Дело №

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

<

адрес> «28» июля 2021 года

Рудничный районный суд 

<

адрес>, в составе председательствующего судьи Мельниковой Ю.А. 

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем Онацкой К.С., 

рассмотрев в открытом заседании в 

<

адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Администрации 

<

адрес> об оспаривании решения, суд 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Администрации 

<

адрес> об оспаривании решения.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ФИО1 обратилась с заявлением о признании ее семьи многодетной и предоставлении мер социальной поддержки. 

И.о. заведующего Рудничным отделом социальных выплат и льгот Администрации 

<

адрес> в ответе указала на то, что меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в 

<

адрес>.

Среднедушевой доход семьи истца за 2020 год составляет 11 489,09 рублей, что подтверждается справкой 2-НДФЛ ее супруга, 

<

данные изъяты>, от 27.05.2021.

В последующем истец обращалась с жалобами к 

<

адрес>, Уполномоченному по правам человека в 

<

адрес> и Министерство социальной защиты населения Кузбасса.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Кузбасса и письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрации 

<

адрес> ее доводы были отклонены.

В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 №

<

данные изъяты>О прожиточном минимуме в Российской Федерации», законом 

<

адрес> от 03.04.2013 №36-ОЗ «О потребительской корзине в 

<

адрес>», для оценки уровня жизни населения 

<

адрес>, формирования социальной политики, разработки и реализации социальных программ 

<

адрес> – Кузбасса постановило установить по представлению Министерства труда и занятости населения Кузбасса и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по 

<

адрес> величину прожиточного минимума в целом по 

<

адрес> – Кузбассу за второй квартал 2020 года в расчете для трудоспособного населения - 11 354 рубля. 

Таким образом, указанный среднедушевой доход семьи истца превышает величину прожиточного минимума на 135,09 рублей.

С решением об отказе в предоставлении государственной услуге истец не согласна, указывая на то, что ее семья имеет статус многодетной. Таким образом, ее семья, как многодетная, имеет право на получение льгот.

В связи с изложенным, просила суд признать незаконным решение 

<

данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать административного ответчика Администрацию 

<

адрес> предоставить семье истца ФИО1 следующие меры социальной поддержки:

- компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30%:

- денежная выплата на хлеб в размере 60 рублей в месяц на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, за исключением детей, на которых предоставляется пособие на ребенка, установленное в соответствии с 

<

адрес> «О размере, порядке назначения и выплат пособия на ребенка»;

- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;

- первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные организации;

- бесплатное питание один раз в день в период обучения для обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, за исключением обучающихся по образовательным программам начального общего образования, получающих бесплатное горячее питание в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»;

- ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей;

- иные меры социальной поддержки в соответствии с 

<

адрес> «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта» и другими законами 

<

адрес>. 

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, на удовлетворении заявленных требований настаивали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации 

<

адрес> в лице управления социальной защиты населения– ФИО9, действующая на основании доверенности от 30.12.2020 (л.д.52), возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.42-46).

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса – ФИО10 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д.38-40).

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что меры социальной поддержки многодетных детей в Кузбассе установлены 

<

адрес> от 14.11.2005 №123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в 

<

адрес>».

Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям утвержден постановлением Коллегии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации 

<

адрес> от 14.11.2005 №123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в 

<

адрес>».

Согласно закону Кемеровской области от 27.07.2005 №99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» государственными полномочиями по отнесению семьи к многодетной семье, выдаче справки о признании семьи многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», определению права на меры социальной поддержки, установленные данным законом, их назначению и предоставлению, наделены органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Кемеровской области.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предоставление государственной услуги «Принятие решений об отнесении семьи к многодетной и о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» осуществляется в рамках административного регламента, утвержденного приказом Министерства от 07.12.2020 №261, Законом Кемеровской области от 14.11.2005 №123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», порядком предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», возмещения расходов при их предоставлении, перечня документов, на основании которых предоставляются данные меры социальной поддержки, а также категории граждан, которые имеют право на меры социальной поддержки вне зависимости от занятости в соответствие с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» либо наличия статуса безработного гражданина, утверждённым постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 №53 и другими нормативными правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Согласно ст.1 закона Кемеровской области от 14.11.2005 №123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных и приемных.

Статьей 3 закона Кемеровской области от 14.11.2005 №123 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» установлены меры социальной поддержки многодетным семьям: 

- компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30 процентов: платы за коммунальные услуги (за исключением платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, бытовой газ в баллонах, твердое топливо), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения. При отсутствии приборов учета плата за указанные коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;

платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной в пределах нормативов накопления;

платы за бытовой газ в баллонах, рассчитанной в пределах нормативов потребления;

платы за твердое топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), рассчитанной исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается исходя из нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения. Мера социальной поддержки, предусмотренная настоящим абзацем, предоставляется в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, а также в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

- денежная выплата на хлеб в размере 60 рублей в месяц на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, за исключением детей, на которых предоставляется пособие на ребенка, установленное в соответствии с Законом Кемеровской области "О размере, порядке назначения и выплаты пособия на ребенка";

- ежеквартальная денежная выплата:

неполным многодетным семьям, имеющим трех детей, - 500 рублей, имеющим четырех детей, - 700 рублей, имеющим пять и более детей, - 1000 рублей;

полным многодетным семьям, имеющим шесть и более детей, - 700 рублей;

- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

- первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные организации;

- бесплатное питание один раз в день в период обучения для обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, за исключением обучающихся по образовательным программам начального общего образования, получающих бесплатное горячее питание в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации";

- один раз в месяц бесплатное посещение парков культуры и отдыха, государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области - Кузбасса, а также выставок, организуемых в них;

- ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей.

- иные меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта" и другими законами Кемеровской области.

Согласно п.2 ст.2 закона Кемеровской области от 14.11.2005 №123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 7 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Кемеровской области - Кузбассе.

Согласно постановлению правительства Кемеровской области – Кузбасса от 3 ноября 2020 г. № 649 Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области –Кузбасса за 3 квартал 20202 года величина прожиточного минимума в целом по Кемеровской области - Кузбассу за третий квартал 2020 года в расчете на душу населения составила 10780 рублей.

Порядком предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, а также возмещения расходов, связанных с реализацией Закона Кемеровской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» предусмотрено, что для отнесения семьи к многодетной семье и для получения мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 2 - 7 и (или) подпунктами 8, 10 пункта 1 статьи 3 Закона, один из родителей (усыновителей), совместно проживающий с детьми, представляет в орган, уполномоченный органом местного самоуправления заявление о предоставлении мер социальной поддержки (п. 1.5); при положительном решении заявителю выдается справка о признании семьи многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области».

Из приведенных положений законодательства следует, что справка о праве на меры социальной поддержки, установленные Законом Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 123-ОЗ, выдается одному из родителей многодетной семьи, среднедушевой доход которой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Кемеровской области.

Согласно п.1.4 порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, а также возмещения расходов, связанных с реализацией Закона Кемеровской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» исчисление среднедушевого дохода многодетной семьи производится на основании документов о доходах членов многодетной семьи по правилам пунктов 6, 8 - 12, 14, 15, 17 Порядка исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, утвержденного постановлением Администрации Кемеровской области от 24.12.2004 N 275 «Об утверждении Порядка исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка».

Судом установлено, что ФИО1 замужем за ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-ЛО №595037, выданным органом ЗАГС Рудничного района г.Кемерово 22.04.2017 (л.д.19). 

ФИО1 и ФИО3 имеют совместных детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20-22).

Согласно справкам по форме 2-НДФЛ, доход ФИО3 за 2020 год составил 777 254, 65 рублей (л.д.8). 

27.01.2021г. ФИО1 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Мои документы» обратилась с письменным заявлением за признанием семьи многодетной и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям.

29.01.2021г. Рудничным отделом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.2 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 №123 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», согласно которым меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Кемеровской области. Среднедушевой доход семьи ФИО1 составляет 13 912,11 рублей, что выше величины прожиточного минимума – 10 780,00 рублей (л.д.18).

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, в том числе пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Согласно расчету, представленному в возражении представителем Администрации 

<

адрес> в лице управления социальной защиты населения, среднедушевой доход семьи ФИО1 составил 13 912,11 рублей (в доход семьи за период см ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были учтены: заработная плата супруга в сумме 115 179,87 рублей, пособие по временной нетрудоспособности 59 293,78 рублей (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и 34 207,95 рублей ( период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Общая сумма дохода семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.10.20920:115 179,87+ 59 293,78+34 207,95=208 681,60 рублей.

Среднедушевой доход семьи = 208 681,60 рублей / 3 месяца / 5 человек= 13 912,11 рублей превысил величину прожиточного минимума, установленную в 

<

адрес> за третий квартал 2020 года – 10 780 рублей.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела доказательствах, судом достоверно установлено, что заявление ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 №123 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», было рассмотрено компетентными лицами Рудничного отдела социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово, в установленный срок, по заявлению принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.2 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 №123 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», в связи с тем, что среднедушевой доход семьи ФИО1 превышает величину прожиточного минимума, установленную в Кемеровской области за третий квартал 2020 года.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца и отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить ФИО1 меры социальной поддержки. 

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, Министерству социальной защиты населения Кузбасса об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить семье ФИО1 меры социальной поддержки, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления 04.08.2021 года мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья:

Решение в законную силу______________________________________

Судья: