Судья суда первой инстанции: Клименко Г.А., дело № 44Г-43/2017

Судебная коллегия: Ишимов А.А.,

ФИО1, ФИО2 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

22 сентября 2017 года г. Ханты-Мансийск

Президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Шкилёва П.Б., 

членов президиума судей Блиновской Е.О., Бушуева Д.Г., Дука Е.А., Остапенко В.В., Полуяна А.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

по кассационной жалобе Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 25 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 апреля 2017 года, 

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., президиум

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагал, что отказ является незаконным, поскольку он имеет трудовой стаж более 38 лет, кроме того, 24 августа 2016 года награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации. По мнению истца, его право на присвоение звания, вытекает из положений статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах). ФИО3 просил признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему данное звание.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 25 января 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 апреля 2017 года, исковые требования удовлетворены. 

Признан незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда».

На Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возложена обязанность присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда».

С Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО3 взыскано 300 рублей в счет возмещения судебных расходов.

В кассационной жалобе, поданной нарочно в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 22 июня 2017 года, Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ставит вопрос о её передаче для рассмотрения в судебном заседании президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В обоснование жалобы кассатор указывает на то, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах в редакции статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Указанных наград ФИО3 не имеет. Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, врученная истцу 24 августа 2016 года, к ведомственным наградам или знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет не относится. Таким образом, полагает, что оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Возражая против доводов кассационной жалобы, истец просит судебные постановления оставить без изменения, жалобу-без удовлетворения. 

22 июня 2017 года гражданское дело истребовано из суда первой инстанции, 12 июля 2017 года дело поступило в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Определением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ковалёва А.А. от 1 сентября 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и в возражениях на жалобу, президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры находит жалобу подлежащей удовлетворению, а принятые по делу судебные постановления отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Как установлено судом, на 30 июня 2016 года истец имел страховой стаж более 38 лет.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 101п ФИО3 награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

28 ноября 2016 года Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». 

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации», статьей 2.1 постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 июня 2006 года № 142-п «О порядке присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» и исходил из того, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, а истец имеет необходимый трудовой стаж, в связи с чем, оснований для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось. 

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры указала, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 4.1 Определения от 11 июля 2006 года № 404-О, указание в законе на определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия не предполагает сужение круга лиц, указанных в пункте 1 статьи 7 Закона о ветеранах, что повлекло бы ограничительное толкование данной статьи.

Президиум полагает, что указанные выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вместе с тем Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 Закона о ветеранах были внесены изменения, вступившие в силу с 1 июля 2016 года.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах в новой редакции ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона о ветеранах порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее – Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Приказом от 17 февраля 2017 года № 108 Министерством энергетики Российской Федерации учреждена ведомственная награда - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса», являющаяся единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, поскольку с 1 июля 2016 года почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не была отнесена к ведомственному знаку отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для удовлетворения иска ФИО3 отсутствовали.

Допущенное судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела нарушение норм материального права является существенным и непреодолимым, без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, что в силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Вместе с тем, поскольку судами первой и апелляционной инстанций допущена ошибка в применении норм материального права, для исправления которой после отмены судебных постановлений не требуется установления новых обстоятельств дела, то в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по настоящему делу должно быть постановлено новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО3

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

постановил:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 25 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 апреля 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Председательствующий П.Б. Шкилёв