Дело №2-35/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

27 января 2025 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Швайдак Н. А.,

при секретаре судебного заседания Чернухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца, действующего на основании ордера и удостоверения адвоката Пирих Я.П., представителя ответчика, действующей на основании доверенности ФИО1, гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и назначения досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - пенсионный орган) о признании незаконными в части и отмене решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 18 июля 2014 года НОМЕР; от 20 июня 2017 года НОМЕР; от 15 января 2024 года НОМЕР, об обязании включить в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы: - с 30 июля 1988 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя Беловодского дошкольного детского дома Республики Кыргызстан; с 13 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года курсы повышения квалификации; с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года в качестве воспитателя МОУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино, и назначения досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права; взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование иска сослалась на следующее: впервые к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицо осуществляющие педагогическую работу, она обратилась в июле 2014 года. Решением пенсионного органа от 18 июля 2014 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, в назначении таковой пенсии, решениями ответчик отказал ей 20 июня 2017 года и 15 января 2024 года. В ее специальный стаж не были включены спорные периоды. Данные решения ответчика она полагает незаконными и подлежащими отмене в данной части, поскольку нарушаются ее пенсионный права столь длительный период полагает, что имеются основания для взыскания компенсации морального вреда.

Истец ФИО2 в судебном заседании участие не принимала, о времени и месте рассмотрения спора извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель истца адвокат Пирих Я.П. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы изложенные в иске и указав на то, что основным документом при назначении пенсии и подтверждающим наличие стажа является трудовая книжка, в которой указано на осуществление истцом работы в АДРЕС в качестве воспитателя, а не помощника, наименование учреждения соответствует списку, поскольку списком предусмотрены и дошкольные учреждения и детские дома. Относительно периода курсов повышения квалификации давно сложилась судебная практика по включению их в специальный стаж. По периоду 2007 года работодатель произвел корректировку с указанием в ИЛС кодов льгот.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержала письменный отзыв в полном объеме.

Представитель третьего лица участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствии, указав на то, что работодателем внесены все необходимые корректировки в лицевой счет застрахованного лица, в спорный период ответчик выполняла педагогическую нагрузку в полном объеме за полную ставку.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд исковые требования нашел подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсии и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии с пунктом 5 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми, в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил №884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил №884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил №884н).

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, участником которого является также Республика Кыргызстан, в соответствии с которым назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

В соответствии со статьей 7 Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени.

Согласно статьи 12 Соглашения назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Согласно положений пункта 9 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122 - для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос»; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав.

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (пункт 10 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122).

Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре «О стаже работы» отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра «О стаже работы», содержащего исчерпывающую информацию.

Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 г. без направления формуляра «Запрос».

В соответствии с положением подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действующего до 01 января 2015 года) досрочная пенсия в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей устанавливается при стаже не менее 25 лет независимо от возраста.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующим с 01 января 2015 года, в редакции до Федерального закона от 03 октября 2018 №350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 №350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 этой же статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. При возникновении права в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в 2020 году не ранее 24 месяцев; в 2021 году не ранее 36 месяцев; в 2022 году и последующие году не ранее 48 месяцев; в 2023 году не ранее 60 месяцев.

Статья 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что 09 июля 2014 года ФИО2, ДАТА года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсией по старости по подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

По данному заявлению ответчиком было принято решение НОМЕР от 18 июля 2014 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Из Протокола заседании Комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав истца следует, что по состоянию на 09 июля 2014 года страховой стаж ФИО2 составил 25 лет 02 месяца 04 дня, специальный стаж 22 года 1 месяц 23 дня, в который были включены периоды работы: с 30 июля 1988 года по 31 октября 1999 года в качестве воспитателя в Беловодском дошкольном детском доме; с 25 ноября 2002 года по 14 декабря 2003 года, с 24 декабря 2003 года по 25 июля 2005 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР; с 30 июля 2005 года по 12 декабря 2005 года, с 25 декабря 2005 года по 31 декабря 2006 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино; с 28 августа 2007 года по 09 июля 2014 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР.

Не засчитаны в стаж периоды работы: с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года работа в качестве воспитателя в Беловодском дошкольном детском доме, поскольку пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 предусмотрены конкретные наименования учреждений в рамках определенного типа (общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования и др.), наименование учреждения «дошкольный детский дом» в списке не поименовано; с 01 января 2002 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя в Беловодском дошкольном детском доме, поскольку нет подтверждения уплаты страховых взносов в Социальный фонд Кыргызской Республики; с 15декабря 2003 года по 23 декабря 2003 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР, поскольку находилась на курсах повышения квалификации; с 13 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино поскольку находилась на курсах повышения квалификации; с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом АДРЕС поскольку не выполнено условие выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), предусмотренное Правилами от 22 сентября 1999 года №1067 и от 29 октября 2002 года №781.

14 марта 2017 года истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, на данное заявление пенсионным органом принято решение об отказе в назначении пенсии НОМЕР от 20 июня 2017 года.

Из оспариваемого решения следует, что по состоянию на 14 марта 2017 года специальный стаж истца составляет 13 лет 06 месяцев 28 дней, в который включены периоды работы: с 25 ноября 2002 года по 14 декабря 2003 года, с 24 декабря 2003 года по 25 июля 2005 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР; с 30 июля 2005 года по 12 декабря 2005 года, с 25 декабря 2005 года по 31 декабря 2006 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом АДРЕС; с 28 августа 2007 года по 14 марта 2017 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР.

Не включены периоды работы: с 30 июля 1988 года по 14 апреля 1995 года в качестве помощника воспитателя в Беловодском дошкольном детском доме, поскольку должность не предусмотрена списком, не предусмотрено списком учреждение, период протекал на территории Республики Казахстан; с 15 апреля 1995 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя в Беловодском дошкольном детском доме, поскольку отсутствует подтверждение компетентного органа Республики Казахстан о правоприменительной практике, в первоначальных документах выявлены разночтения; с 15декабря 2003 года по 23 декабря 2003 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР, поскольку находилась на курсах повышения квалификации; с 13 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом АДРЕС поскольку находилась на курсах повышения квалификации; с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом АДРЕС поскольку не выполнено условие выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), предусмотренное Правилами от 22 сентября 1999 года №1067 и от 29 октября 2002 года №781.

11 октября 2023 года ФИО2 вновь обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность.

Решением пенсионного органа от 15 января 2024 года НОМЕР истцу вновь было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.

Так, согласно оспариваемому решению специальный стаж истца по состоянию на дату обращения составил 20 лет 02 месяца 02 дня из необходимых 25 лет.

В специальный стаж включены периоды работы: с 25 ноября 2002 года по по 25 июля 2005 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР; с 30 июля 2005 года по 12 декабря 2005 года, с 25 декабря 2005 года по 31 декабря 2006 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино; с 28 августа 2007 года по 22 сентября 2023 года, с 25 сентября 2023 года по 10 октября 2023 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР.

Отказано во включении: с 30 июля 1988 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя в Беловодском дошкольном детском доме, поскольку наименование не предусмотрено списком учреждение; с 13 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино поскольку находилась на курсах повышения квалификации; с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино поскольку не выполнено условие выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), предусмотренное Правилами от 22 сентября 1999 года №1067 и от 29 октября 2002 года №781.

Разрешая спор и признавая решения пенсионного органа незаконными в части, суд исходит из приведенных выше норм законодательства и представленных в материалы дела доказательств.

Так, суд полагает, что период работы истца с 15 апреля 1995 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя Беловодского дошкольного детского дома Республики Кыргызстан безосновательно не включен в специальный стаж по причине несоответствия названия учреждения и того обстоятельства, что период протекал на территории Республики Кыргызстан.

Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 и Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, и Переченем учреждений, организаций и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, предусмотрено, что правом на назначение досрочной пенсии пользуются, в том числе воспитатели дошкольных образовательных учреждений, детских домов.

В Списке профессий и должностей, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, поименованы воспитатели детских дошкольных учреждении всех типов (детские сады,сады - ясли, детские ясли, детские дома); пунктом 2 Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Перечень учреждений, организаций и должностей, являющийся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, вошли воспитатели детских садов, детских домов; в соответствии с пунктом 2 примечания данного Перечня - работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждения или организации.

Соответственно довод ответчика о несоответствии названия учреждения Списку несостоятелен, поскольку Списками во все периоды были предусмотрены детские дома, дошкольные учреждения, работа в которых осуществляется гражданином в качестве воспитателя.

Относительно выполнения истцом в данный период работы в качестве воспитателя на полную ставку, данные обстоятельства следуют из первичных документов представленных ответчику, копии книг приказов, справки о заработной плате и пенсионных отчислениях, ставить под сомнение которые у суда оснований не имеется (л.д. 115-128).

Поскольку материалы дела содержат достаточные и допустимые доказательства о выполнении ФИО2 в период времени с 15 апреля 1995 года по 01 августа 2002 года педагогической деятельности в соответствии со Списками должностей и учреждений на полную ставку с перечисление взносов в пенсионный фонд Республики Кыргызстан, у ответчика не имелось оснований для отказа во включении данного периода работы в специальный стаж истца.

При этом, довод истца о выполнении работы в качестве воспитателя с 30 июля 1988 года по 14 апреля 1995 года суд находит несостоятельным, поскольку из книги приказов следует, что 30 июля 1988 года истец на основании приказа НОМЕР принята на работу в качестве помощника воспитателя, приказами от 12 декабря 1989 года, от 20 мая 1991 года истцу как помощнику воспитателя предоставлены отпуска по уходу за ребенком, и лишь приказом от 17 апреля 1995 года ФИО2 с 15 апреля 1995 года переведена на должность воспитателя.

Довод истца о записи трудовой книжки о ее работе в качестве воспитателя весь период не может быть принят, поскольку записи трудовой книжки должны соответствовать первичным документам, приказам, из которых следует обратное.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 13 по 24 декабря 2005 года, суд принял во внимание следующие требования закона.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, Рекомендациями Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», приняв во внимание положения статей 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из того, что общие периоды, в которые у истца имели место учебные отпуска и курсы повышения квалификации, пенсионным органом включены в специальный стаж за исключением именно спорных периодов, истец на основании приказов работодателя направлялся на курсы повышения квалификации и учебные отпуска с сохранением средней заработной платы, а так же за истцом сохранялась педагогическая нагрузка, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд России, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика в части исключения указанных периодов из педагогического стажа истца.

Так, частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения учреждения на текущем ремонте являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказом работодателя, ФИО2 в спорный период направлялась на курсы повышения квалификации, период имел место с сохранением за работником среднего размера заработной платы и рабочего места.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому также по сути относятся и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, доводы пенсионного органа о невыполнении истцом в спорные периоды педагогической нагрузки, являются несостоятельными.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Поскольку данные периоды являются рабочим временем для педагогических работников, они подлежат включению в специальный стаж истца.

Относительно периода работы с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года, в судебном заседании было достоверно установлено, неверное исчисление педагогической нагрузки работодателем и неверной передачей сведений на лицевой счет истца, поскольку из представленных третьим лицом документов следует, что в спорный период истец была протарифицирована на полную ставку выполнения педагогической нагрузки.

В ходе рассмотрения спора третьим лицом были внесены коррективы в лицевой счет, в связи с чем суд полагает подлежащим включению в специальный стаж данный период работы истца.

Однако, принимая во внимание включенные судом в специальный стаж истца периоды работы, у пенсионного органа отсутствовали основании для назначения ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность, на обращения от 09 июля 2014 года и 14 марта 2017 года, в связи с отсутствием необходимого размера специального стажа.

Так, специальный стаж истца на 09 июля 2014 года составит 18 лет 10 месяцев 28 дней из необходимых 25 лет (из расчета - с 15 апреля 1995 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя в Беловодском дошкольном детском доме - 7 лет 3 месяца 16 дней; с 25 ноября 2002 года по 25 июля 2005 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР - 2 года 08 месяцев 01 день; с 30 июля 2005 года по 12 декабря 2005 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино - 04 месяца 13 дней, с 13 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино - 12 дней; с 25 декабря 2005 года по 31 декабря 2006 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино - 01 год 00 месяцев 07 дней; с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР - 07 месяцев 27 дней; с 28 августа 2007 года по 09 июля 2014 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР - 06 лет 10 месяцев 12 дней).

Специальный стаж истца на 14 марта 2017 года составит 21 год 07 месяцев 01 день из необходимых 25 лет (из расчета - с 15 апреля 1995 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя в Беловодском дошкольном детском доме - 7 лет 3 месяца 16 дней; с 25 ноября 2002 года по 25 июля 2005 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР - 2 года 08 месяцев 01 день; с 30 июля 2005 года по 12 декабря 2005 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино - 04 месяца 13 дней, с 13 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино - 12 дней; с 25 декабря 2005 года по 31 декабря 2006 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино - 01 год 00 месяцев 07 дней; с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР - 07 месяцев 27 дней; с 28 августа 2007 года по 14 марта 2017 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад 

<

данные изъяты> - 09 лет 06 месяцев 15 дней).

Тогда как, при обращении истца в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии 11 октября 2023 года специальный стаж с учетом включенных периодов составит 28 лет 01 месяц 27 дней (из расчета - с 15 апреля 1995 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя в Беловодском дошкольном детском доме - 7 лет 3 месяца 16 дней; с 25 ноября 2002 года по 25 июля 2005 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР - 2 года 08 месяцев 01 день; с 30 июля 2005 года по 12 декабря 2005 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино - 04 месяца 13 дней, с 13 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино - 12 дней; с 25 декабря 2005 года по 31 декабря 2006 года в качестве воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино - 01 год 00 месяцев 07 дней; с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР - 07 месяцев 27 дней; с 28 августа 2007 года по 22 сентября 2023 года и с 25 сентября 2023 года по 10 октября 2023 года в качестве воспитателя в МКДОУ детский сад НОМЕР - 16 лет 01 месяц 11 дней).

С учетом включенных судом периодов в специальный стаж, 25 лет педагогического стажа истцом было выработано 14 августа 2020 года, соответственно у истца возникло право на обращение за назначением досрочной пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не ранее данной даты.

Принимая во внимание переходные положения досрочная пенсия могла быть истцу назначена не ранее 18 месяцев с даны выработанного специального стажа, то есть не ранее 14 февраля 2022 года.

Поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, а следующее обращение истца с заявлением о назначении пенсии имело место только 11 октября 2023 года, ранее данной даты до 14 февраля 2022 года иные обращения истца с заявлением о назначении пенсии отсутствуют, соответственно досрочная страховая пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу может быть назначена только с ДАТА, оснований для назначения пенсии с более ранней даты у суда не имеется.

Суд находит несостоятельным требование истца о взыскании компенсации морального вреда, поскольку отсутствую законные на то обстоятельства данное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и назначения досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 18 июля 2014 года НОМЕР; от 20 июня 2017 года НОМЕР; от 15 января 2024 года НОМЕР признать незаконными и отменить в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы: - с 15 апреля 1995 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя Беловодского дошкольного детского дома Республики Кыргызстан; с 13 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года курсы повышения квалификации; с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года в качестве воспитателя МОУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино 

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 15 января 2024 года НОМЕР признать незаконными и отменить в части отказа в назначения ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: - с 15 апреля 1995 года по 01 августа 2002 года в качестве воспитателя Беловодского дошкольного детского дома Республики Кыргызстан; с 13 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года курсы повышения квалификации; с 01 января 2007 года по 27 августа 2007 года в качестве воспитателя МОУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Коркино.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11 октября 2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий: Швайдак Н. А. 

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.