Дело № 2- 1329/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2018 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Колобовой В.А., 

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новотроицке (межрайонное). В обоснование своих требований указал, что 20.02.2018 он обратился в клиентскую службу Светлинского района УПФР в г.Новотроицке (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Однако, решением начальника УПФР в г. Новотроицке от 30.05.2018 № 129658/18 в назначении пенсии было отказано, в связи с отсутствием, по мнению ответчика требуемого 25-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Истец считает указанное решение в части отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости и в части отказа в зачете в его специальный стаж в льготном исчислении периодов работы в должности детского врача-хирурга и врача- хирурга хирургического отделения ГБУЗ «Светлинская районная больница», а так же периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках незаконным, нарушающим его конституционные и пенсионные права. По подсчетам истца его льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости на дату обращения в УПФР в г.Новотроицке составлял более 25 лет работы.

Просил суд признать незаконным решение начальника УПФР в г. Новотроицке от 30.05.2018 № 129658/18 и отменить его в части отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 06 месяцев периоды работы с 05.08.1997 по 03.02.1999, с 01.06.1999 по 16.05.2000, с 17.05.2000 по 14.03.2002, с 06.05.2002 по 12.08.2003, с 29.06.2004 по 31.07.2005, с 01.08.2005 по 03.06.2006, с 02.07.2006 по 29.01.2007, с 04.06.2007 по 30.09.2008, с 01.10.2008 по 22.06.2009 в должности детского врача-хирурга, врача- хирурга хирургического отделения, заведующего хирургическим отделением ГБУЗ «Светлинская районная больница»; обязать ответчика включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.01.2007 по 03.06.2007, с 13.03.2011 по 07.05.2011, с 01.04.2012 по 29.04.2012, с 30.09.2012 по 28.10.2012, с 03.05.2016 по 08.06.2016 и командировки с 04.02.1999 по 31.05.1999, с 15.03.2002 по 05.05.2002, с 04.06.2006 по 01.07.2006, с 18.05.2010 по 20.05.2010. Возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

ФИО1 в судебном заседании поддержал свои исковые требования, поскольку с даты приема его на работу в Светлинскую районную больницу он постоянно помимо основной своей работы врача хирурга в хирургическом отделении стационара выполнял работу в должности детского врача-хирурга, а начиная с 2008 года также заведующего хирургическим отделением. В течение всего периода постоянно принимал участие в операциях, которые проводились как взрослому населению, так и детям, находился на дежурствах и замещал временно отсутствующих врачей специалистов больницы. При этом всегда вырабатывал по 1,5 и 2 ставки в должности врача- хирурга и являлся оперирующим врачом. Также просил суд включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в командировках, поскольку данные периоды имели место в связи с направлением его на курсы повышения и для прохождения специализации на основании приказов работодателя, в соответствии с которыми за ним сохранялся средний заработок и место работы.

Представители ответчика УПФР в г. Новотроицке ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление. Просили в иске отказать, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие его полную занятость в спорные периоды на полную ставку в должности врача-хирурга в хирургическом отделении стационара. Кроме того, в период с 05.08.1997 по 16.05.2000 истец был закреплен в должности детского врача-хирурга на 0,5 ставки в поликлинике, которая не предусмотрена льготным Перечнем структурных подразделений. Также возражали против применения льготного порядка исчисления к периоду работы с 17.05.2000 по 12.08.2003, поскольку из приказов по больнице следует, что ФИО1 работал в должности врача хирурга в хирургическом отделении по совмещению, а не по совместительству как указано в Справке работодателя. Считали, что нет законных оснований для включения в специальный стаж периода работы с 29.06.2004 по 31.07.2005 в должности врача-хирурга хирургического отделения, поскольку из уточняющей справки ГБУЗ «Светлинская района больница» следует, что в указанный период истец работал всего лишь на 0,7 ставки. Просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено (п. 1 пп. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, установлено, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Разделом 1 Перечня, являющегося приложением к указанным выше Правилам, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20 21, 27 - 30 списка, в том числе хирургическое. В разделе 1 Перечня наименования должностей предусмотрены специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи- заведующие.

Льготный порядок исчисления применяется только к некоторым должностям и структурным подразделениям, согласно Перечня, работа в которых, по мнению законодателя, наиболее сложная и напряженная.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Из трудовой книжки ФИО1, уточняющей справки № от 22.02.2018 следует, что истец с 05.08.1997 принят на должность детского врача-хирурга в Светлинскую районную больницу. С 17.05.2000 истцу разрешено совместительство должности врача-хирурга. В соответствии со штатными расписаниями должность врача-хирурга была предусмотрена только в хирургическом отделении стационара. С 12.08.2003 расторгнут трудовой договор в соответствии со ст. 80 ТК РФ по собственному желанию. Из трудовой книжки из копии приказа о приеме на работу ФИО1 не следует, что он в данный период он был принят на должность врача-хирурга в поликлинику. Из копии приказа № от 08.08.1997 следует, что истец был принят в Светлинскую районную больницу, в связи с чем суд считает доводы ответчика о том, что в указанный период истец работал на 0,5 ставки только в поликлинике являются не состоятельными. Кроме того, из справки уточняющей особый характер работы от 22.02.2018, а также из многочисленных представленных документов со стороны истца за данный период следует, что ФИО1 с 05.08.1997 принимал участие в оперативных вмешательствах в качестве оперирующего врача в стационарном хирургическом отделении больницы.

01.08.2005 истец принят на должность врача-хирурга с совмещением должности врача-хирурга детского в Светлинскую ЦРБ. С 16.05.2006 ФИО1 присвоена вторая квалификационная категория по специальности хирургия. С 01.10.2008 назначен на должность заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга, в которой продолжает работать по настоящее время.

На основании ч.1,2 ст. 14 Федерального Закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 следует, что начиная с даты постановки лица в системе персонифицированного учета с 05.08.1997 и по настоящее время работодатель предоставляет в отношении истца сведения о льготном порядке исчисления стажа с указанием кода льготы 28-СМХР и количества отработанных часов, начиная с 01.11.1999- 1 ставка и 1,25 ставки.

Исключением лишь является период работы истца с 29.06.2004 по 01.08.2005 в должности врача-хирурга хирургического отделения, поскольку в соответствии со справкой № от 22.02.2018, а также согласно сведениям персонифицированного учета ФИО1 в указанный период вырабатывал в должности оперирующего врача -хирурга всего 0,7 ставки. В связи с, чем суд приходит к выводу, что данный период работы не подлежит зачету в льготный стаж.

Таким образом, судом установлено, что истец в спорные периоды работы работал в течение полного рабочего времени в должности детского врача-хирурга и врача-хирурга, был закреплен по основному месту в хирургическом отделении Светлинской больницы, а с 17.05.2000 выполнял также работу по внутреннему совместительству в хирургическом отделении в должности врача-хирурга на 1 ставку.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы…, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Доводы представителей ответчика о том, что согласно Акта проверки факта льготной работы от 30.03.2018 № не подтверждается полная занятость на полную ставку в должности врача-хирурга и заведующего отделением, суд признает не обоснованными, поскольку из Акта проверки № напротив следует, что с учетом всех представленных со стороны больницы документов (штатных расписаний, приказов, трудовых договоров, тарификационных списков, табелей учета отработанного времени и операционных журналов) в их совокупности следует, что ФИО1 в указанные выше периоды работы работал в должностях и в отделении предусмотренных Перечнем структурных подразделений в качестве оперирующего врача. Кроме того, с даты постановки на учет застрахованного лица в системе персонифицированного учета при подсчете страхового стажа периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые на дату рассмотрения настоящего спора работодателем не изменены и не откорректированы.

Три таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование истца о включении в его специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 06 месяцев периодов работы с 05.08.1997 по 03.02.1999, с 01.06.1999 по 16.05.2000, с 17.05.2000 по 14.03.2002, с 06.05.2002 по 12.08.2003, с 01.08.2005 по 03.06.2006, с 02.07.2006 по 29.01.2007, с 04.06.2007 по 30.09.2008, с 01.10.2008 по 22.06.2009 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Из уточняющей справки № от 22.02.2018 следует, что ФИО1 в периоды с 30.01.2007 по 03.06.2007, с 13.03.2011 по 07.05.2011, с 01.04.2012 по 29.04.2012, с 30.09.2012 по 28.10.2012, с 03.05.2016 по 08.06.2016 находился на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя.

Согласно приказов по учреждению, представленных истцом за указанные периоды, он был направлен работодателем на обучение и повышал свою квалификацию по специальности «хирургия», «детская хирургия», «патологическая анатомия».

Их акта проверки факта льготной работы от 30.03.2018 № ответчиком установлено, что ФИО1 неоднократно направлялся работодателем в служебные командировки в периоды с 04.02.1999 по 31.05.1999, с 15.03.2002 по 05.05.2002, с 04.06.2006 по 01.07.2006, с 18.05.2010 по 20.05.2010. Из копий приказов за данные периоды следует, что истец направлялся в служебные командировки по заданию работодателя с целью прохождения специализации по должности врача-хирурга детского и врача-хирурга.

Согласно cт. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы

В соответствии со ст. 166 Трудового Кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Поэтому, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировочные дни являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца о зачете в его специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец просит суд признать незаконным решение начальника УПФР в г.Новотроицке от 30.05.2018 в части отказа в зачете в стаж отдельных периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика назначить и выплачивать ему досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением.

Ввиду того, что судом включены в специальный стаж ФИО1 указанные выше спорные периоды работы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки, суд считает решение начальника УПФР в г.Новотроицке от 30.05.2018 № 129658/18 об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с ч.1,2 ст. 20 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом периодов работы, ранее зачтенных ответчиком в специальный стаж ФИО1 и периодов подлежащих зачету на основании решения суда в льготном исчислении, специальный стаж на момент подачи заявления в УПФР в г.Новотроицке составил более 25 лет, что является достаточным основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 в части возложения обязанности на УПФР в г.Новотроицке назначить и выплачивать ему досрочную страховую пенсию по старости с 20.02.2018 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным в части пункт 2 решения начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) от 30.05.2018 № 129658/18 и отменить его в этой части.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в городе Новотроицке (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев следующие периоды работы с 05.08.1997 по 03.02.1999, с 01.06.1999 по 16.05.2000, с 17.05.2000 по 14.03.2002, с 06.05.2002 по 12.08.2003, с 01.08.2005 по 03.06.2006, с 02.07.2006 по 29.01.2007, с 04.06.2007 по 30.09.2008, с 01.10.2008 по 22.06.2009 в должности детского врача –хирурга, врача хирурга хирургического отделения, заведующего хирургическим отделением ГБУЗ «Светлинская районная больница».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новотроицке (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 30.01.2007 по 03.06.2007, с 13.03.2011 по 07.05.2011, с 01.04.2012 по 29.04.2012, с 30.09.2012 по 28.10.2012, с 03.05.2016 по 08.06.2016, также командировки с 04.02.1999 по 31.05.1999, с 15.03.2002 по 05.05.2002, с 04.06.2006 по 01.07.2006, с 18.05.2010 по 20.05.2010.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20.02.2018 года и выплатить ее.

В удовлетворении исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новотроицкий городской суд Оренбургской области со дня изготовления решения в окончательной формы.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 06.10.2018 г.

Судья: Н.Г. Ершова