Дело № 2а-93/2025

УИД 33RS0002-01-2024-005237-75

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 января 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О., 

при секретаре Кузьминой Д.С. 

с участием:

помощника прокурора г.Владимира Сидоркиной А.В. 

представителя административного ответчика - 

администрации города Владимира и

заинтересованного лица - Управления

архитектуры и строительства администрации

города Владимира ФИО6 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владимира в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 к администрации г.Владимира об обеспечении земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Владимира, действуя в интересах многодетной семьи ФИО10, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском об обязании администрации города Владимира в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной (водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: 

<

...> площадью ###.м. 

В обоснование иска указано, что постановлением администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье ФИО10 в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен указанный земельный участок разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Однако до настоящего времени необходимая для эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная инфраструктура к земельному участку не подведена, в связи с чем реализовать право на жилище в полном объеме не представилось возможным, фактически истцы не могут приступить к строительству. Из бюджета муниципального образования город Владимир денежные средства на реализацию данных мероприятий не выделялись, мероприятия не выполнялись. Прокуратурой города в адрес администрации города Владимира по факту длительного необеспечения земельных участков, выделенных многодетным семьям в районе Лунево-Сельцо, внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. 

В судебном заседании помощник прокурора города Владимира Сидоркина А.В. (по доверенности) заявленные требования поддержала. 

Материальные истцы, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились. 

Представитель административного ответчика - администрации города Владимира ФИО6 (по доверенности), действующий также от имени заинтересованного лица УАиС администрации города Владимира просил в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что работы ведутся постоянно, а заявленный прокурором срок полагал недостаточным для обеспечения участка коммуникациями, просил о его увеличении. 

Представитель заинтересованного лица Министерство архитектуры и строительства Владимирской области не явился, извещался надлежащим образом, в письменном отзыве указали, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения исполняются за счет средств местных бюджетов. 

Остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с п.п. 7, 38, 39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», установленная Земельным кодексом РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ст.2 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25 февраля 2015 года № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. При этом достижение ребенком (детьми) возраста 18 лет после принятия гражданина на учет для предоставления земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Закона.

В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет (часть 3).

Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (часть 4).

Подпунктом «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ установить меры социальной поддержки многодетных семей, в т.ч. содействие в улучшении жилищных условий и предоставления земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры. 

Судом установлено и материалами подтверждается, что ФИО3 состоит в браке с ФИО4 и являются многодетными родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### многодетной семье ФИО10 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок (кадастровый номер ###), общей площадью ### кв.м разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. по адресу: 

<

...> (городской округ), 

<

...> (по ### доли у каждого). 

Вместе с тем указанный земельный участок объектами необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, организация которой возложена на органы местного самоуправления (в данном случае на администрацию города Владимира) до настоящего времени не обеспечен. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении №22-П от 20.12.2010, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между УАиС администрации 

<

...> и ООО «Дорпроект 33» заключен контракт### на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Дороги в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо», которым определен срок выполнения окончания работ ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт ### с ООО «Сервислеспроект» на выполнение проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса с лесопарковых зонах на территории Владимирского и Суздальского лесничеств объектов «Инженерные сети водоотведения для жилого района Лунево-Сельцо - 2 этап», «Инженерные сети водоснабжения от Судогодского водовода в районе д.Бараки через д.Никулино, Шепелево и др. до жилого района Лунево-Сельцо 2 этап». 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Таким образом, еще на стадии предоставления земельных участков, администрация г.Владимира должна принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; гражданам, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.

Непринятие администрацией г.Владимира мер, направленных на обеспечение земельного участка, выделенного многодетной семье ФИО10 инженерной и транспортной инфраструктурой препятствует реализации ее права по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома.

Доказательств обратного суду не представлено. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенное административным ответчиком бездействие по созданию в разумный срок сетей водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры в отношении земельного участка соистцов, не соответствует требованиям закона и нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи, в связи с чем исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав административных соистцов являются обоснованными. 

Заявленный прокурором срок суд находит разумным и соответствующим приведенным выше требованиям действующего законодательства, учитывая, что в соответствии со ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" вопросы социальной поддержки многодетных отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Оснований для его увеличения в отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность организации инфраструктуры, не имеется. 

Сам по себе факт утверждения приказом заместителя главы администрации 

<

...> ###-п от ДД.ММ.ГГГГ дорожной карты по строительству линейного объекта «Водопровод к жилому району Лунево-Сельцо» не опровергает выводы о наличии незаконного бездействия административного ответчика, поскольку в силу приведенных выше норм для реализации социальных гарантий многодетной семьи предоставленный земельный участок должен был быть обеспечен необходимой инфраструктурой. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд полагает необходимым возложить на администрацию города Владимира обязанность по их устранению и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязать обеспечить строительство инженерной (водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, освещение улицы) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ###

Отсутствие необходимых денежных средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора г.Владимира в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 к администрации г.Владимира об обеспечении земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой удовлетворить. 

Обязать администрацию города Владимира в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерной (водоснабжения, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ### по адресу: 

<

...> площадью ### кв.м. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда принято в окончательной форме 05.02.2025

Судья А.О. Веселова