16RS0043-01-2024-005123-27

дело №2а-4463/2024 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г. Нижнекамск, РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО2 – ФИО4 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя ФИО4 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обосновании которого указано, что ФИО2 обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1474 кв.м., по адресу: ..., на праве аренды без проведения торгов. Уведомлением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» № 1685/ИсхГр от ... в удовлетворении заявления было отказано, на основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, ввиду наличия фундамента на земельном участке. 

Просит возложить обязанность на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» согласовать предоставление земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца заявил ходатайство об изменении исковых требований, наряду с ранее заявленными требованиями, просил признать незаконным уведомление .../ИсхГр от .... Ходатайство разрешено в судебном заседании, удовлетворено.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», заинтересованным лицом Управление Росреестра по Республике Татарстан, ФИО5, ФИО7, Министерство земельных и имущественных отношений РТ.

Представитель ФИО2 - ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МКУ «УЗИО НМР РТ») в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Иные стороны по делу, не явились, извещены.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса (подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Из положений пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалами дела установлено, что ФИО2 обращался в МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1474 кв.м., расположенного в ..., вид разрешенного использования - для ИЖС на праве аренды без проведения торгов.

Уведомлением .../ИСхГр от 12 мая 2022 года в удовлетворении заявления отказано. Между тем, правом на обжалование указанного уведомления ФИО2 не воспользовался.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение. 

Административный ответчик уведомлением .../ИСхГр от 12 мая 2022 года отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывая на то, что на спорном участке земли имеется фундамент.

Между тем, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Таким образом, законодатель установил исчерпывающий перечень оснований, для отказа в предоставлении без торгов земельного участка.

Помимо этого, отказ МКУ «УЗИО» НМР РТ в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ, являются ошибочными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку, пункт 4 указанной статьи, является отсылочной нормой, в частности на положения части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая регулирует правоотношения связанные с самовольной постройкой и не является самостоятельным основанием, для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Положения пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указаны основания об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, разрешая административный спор, исхожу из того, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям земельного законодательства, вынесен по формальным основаниям, поскольку не содержит предусмотренных статьей 39.15 и статьей 39.16 ЗК РФ правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца.

Оспариваемое уведомление не содержит мотивированной оценки несоответствия испрашиваемого земельного участка, к требованиям предъявляемым о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Иных оснований для отказа, оспариваемое уведомление не содержит. Таким образом, спорное уведомление нельзя признать законным и обоснованным и вынесенным с соблюдением действующих на момент возникновения спорных правоотношений норм права.

Относительно требований о возложить обязанности согласовать предоставление земельного участка суд, отмечает следующее.

Согласно части 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу части 1 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (часть 1 статьи 215 ГК РФ).

Согласно выписки ЕГРН правообладателем спорного земельного участка является Исполком Нижнекамского муниципального района.

Ранее площадь спорного земельного участка составляла 1474 кв.м., сторонами данное обстоятельство не оспаривается.

14 марта 2023 года МКУ «УЗИО НМР РТ» проведено обследование земельного участка с составлением акта обследования.

Распоряжением ... от ... утверждена схема расположения земельного участка площадью 1197 кв.м, с присвоением кадастрового номера .... Площадь земельного участка уменьшилась, исключена территория, где расположен фундамент.

Постановлением Исполкома Нижнекамского муниципального района ... от ... в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1197 кв.м, расположенного на территории г. Нижнекамска, организовано проведение открытого аукциона.

Согласно протокола о результатах электронного аукциона ... от ..., на аукцион было подано 8 заявок, победителем торгов признан ФИО6

С указанными действиями административного ответчика суд соглашается, считает их правомерными по следующим основаниям, в связи с чем, прихожу к выводу об отсутствии у МКУ «УЗИО НМР РТ» обязанности согласовывать предоставление испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО3, удовлетворить частично. 

Признать незаконным уведомление МКУ «УЗИО НМР РТ» ... .../ИсхГр, выразившееся в отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1474 кв.м., по адресу: ..., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства на праве аренды без проведения торгов.

В остальной части административный иск, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированное решение изготовлено ....