Дело № 12-14/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Чесма 11 сентября 2019 года 

Судья Чесменского районного суда Челябинской области Латыпов Р.Х., 

при секретаре Ершовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя ФИО1, 

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Чесменского района Челябинской области Пинчук В.А. от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Чесменского района Челябинской области от 18 июня 2019 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, подала в суд жалобу, в которой просила указанное постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, производство по делу – прекратить, ограничившись устным замечанием. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, пояснила, что вину в совершении административного правонарушения она признает, в содеянном раскаивается, просит учесть наличие у неё на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Представитель Контрольно-счетной палаты Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. 

Судья, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы заявителя жалобы, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно примечаниям к статье 15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

- занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

- искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

- регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

- ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

- составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

- отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» бухгалтерский учёт это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на её основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно ст.13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Челябинской области в МБОУ ФОК «Спарта» было установлено, что дебиторская задолженность по субсидии на выполнение муниципального задания не подтверждается регистрами бухгалтерского учета по счетам 303.01 «Расчёты по налогу на доходы физических лиц» и 303.10 «Расчёты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии», акты сверки на момент проверки отсутствуют.

Согласно пояснению главного бухгалтера искажение показателей отчета ф. 0503769 по счетам 303.01 и 303.10 произошло в связи с отсутствием автоматизированной выгрузки бухгалтерских отчетов из программы 1С в программу СКИФ, при заполнении отчета ф. 0503769 вручную ошибочно указана сумма задолженности по другой строке.

Кроме того, произведена пересортица задолженности по источникам финансирования и по счетам бюджетного учета: по счету 4.302.21 «Расчёты по услугам связи» на начало 2018 года числилась кредиторская задолженность в сумме 1,4 тыс. рублей, в том числе по КВР 244 - в сумме 1,4 тыс. рублей, по КВР 119 - 0,0 рублей, в результате отражения в 2018 году некорректной проводки по КВР 119, сумма задолженности на конец 2018 года по указанному счету составила 0,0 рублей, при этом задолженность в главной книге отражена:

по КВР 119 - кредиторская задолженность в сумме «-» 1,4 тыс. рублей; 

по КВР 244 - кредиторская задолженность в сумме «+» 1,4 тыс. рублей.

Так же установлены расхождения в сумме начисленной заработной платы сотрудникам Учреждения по данным отчета ф.0503769,главной книги и расчётно-платежным ведомостям за 2018 год по субсидии на выполнение муниципального задания и приносящей доход деятельности.

Искажение показателей увеличения и уменьшения дебиторской и кредиторской задолженности (графы 5 и 7 отчета ф.0503769) составило более 10 % по счетам 205.31, 302.11, 302.21, 302.93, 303.01, 303.02, 303.06, 303,07, 303.10, 304.06.

При этом начисленная заработная плата за 2018 год в общей сумме и по источникам финансирования по расчетно-платежным ведомостям не соответствует информации отраженной в отчете ф.0503721 и главной книге по счетам 401.20 и 302.11.

Таким образом, задолженность на 01.01.2019, отраженная в отчете ф.0503769 МБУ ФОК «Спарта» не является достоверной.

На момент подписания акта проверки от 26.04.2019 не подтверждена задолженность актами сверки в общей сумме 76,8 тыс. рублей:

- дебиторская - в сумме 71,1 тыс. рублей по причине отсутствия акта сверки с ИФНС (из общей суммы 84,0 тыс. рублей);

-кредиторская - в сумме 5,7 тыс. рублей по причине отсутствия акта сверки с ИФНС (из общей суммы 5,7 тыс. рублей).

В ходе проверки Межрайонной ИФНС России № 19 по Челябинской области представлена справка №2019-2901 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.01.2019 (далее - справка), справка представлена в КСП Челябинской области по электронной почте сопроводительным письмом от 21.05.2019 №52. 

Согласно представленной к проверке справки дебиторская задолженность на 01.01.2019 в общей сумме 72,8 тыс. руб. сложилась по налогам и страховым взносам, кредиторская задолженность отсутствует.

По результатам проверки дебиторская задолженность МБУ ФОК «Спарта» не подтверждена справкой Межрайонной ИФНС России №19 в общей сумме 9,8 9 тыс. руб.

По результатам проверки кредиторская задолженность МБУ ФОК «Спарта» не подтверждена справкой Межрайонной ИФНС России №19 в общей сумме 9,3 тыс. руб.

В результате недостоверного отражения информации в отчете ф.0503769 искажены показатели Баланса государственного (муниципального) учреждения формы 0503730 по состоянию на 01.01.2019 года по строке 260 графы 10 «Дебиторская задолженность по выплатам (020600000,020800000,030300000), всего» - на 9,8 тыс. рублей (указано 95,6 тыс. руб.), следовало указать 85,8 тыс. руб.), что составляет 10,2 процента; по строке 420 графы 10 «Расчеты по платежам в бюджеты (030300000) - 9,3 тыс. руб. (указано 9,3 тыс. руб., следовало указать 0,0 тыс. руб.), что составляет 100 процентов.

Согласно разделу II должностной инструкции в должностные обязанности главного бухгалтера МБУ ФОК «Спарта» включено:

пункт 4.2 - формирование и своевременное представление полной и достоверной информации о деятельности учреждения, его имущественном положении, доходах и расходах;

пункт 6.4 - правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений;

пункт 13 - обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Согласно разделу IV должностной инструкции главный бухгалтер МБУ ФОК «Спарта» несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ (пункт 1), за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (пункт 2).

Главным бухгалтером МБУ ФОК «Спарта» в указанном периоде являлась ФИО1 

Согласно разделу II должностной инструкции в должностные обязанности главного бухгалтера МБУ ФОК «Спарта» включено:

пункт 4.2 - формирование и своевременное представление полной и достоверной информации о деятельности учреждения, его имущественном положении, доходах и расходах;

пункт 6.4 - правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений;

пункт 13 - обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Согласно разделу IV должностной инструкции главный бухгалтер МБУ ФОК «Спарта» несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ (пункт 1), за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (пункт 2).

Таким образом, главный бухгалтер ФИО1, являясь должностным лицом, допустила искажение бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, представленными в материалы дела: 

- протоколом об административном правонарушении от 27 мая 2019 года №10-27/19-55, составленным инспектором Контрольно-счетной палаты Челябинской области ФИО2; 

- выпиской из акта проверки от 26.04.2019г.№05-08/07; 

- копиями сведений о дебиторской и кредиторской задолженности формы 0503769;

- копией главной книги за 2018 год -выписка из главной книги за 2018 год; 

- расчетно-платежными ведомостями за 2018год -сравнение данных отчета ф.0503769, главной книги и расчетно-платежным ведомостям за 2018год (муниципальное задание,приносящая доход деятельность); 

- отчетом о финансовых результатах деятельности учреждения формы 0503721; 

- справкой № о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процетам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; 

- расчётом сумм налога на доходы физических лиц,исчисленных и удержанных налоговым агентом формы 6-НДФЛ; 

- расчётом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование формы 4-ФСС; 

- балансом государственного (муниципального) учреждения формы 0503730; 

- копией приказа о назначении на должность и.о.главного бухгалтера от 06.08.2008г.№; 

- копией трудовой книжки ФИО1; 

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией должностной инструкции главного бухгалтера.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1, являющейся главным бухгалтером МБУ ФОК «СПАРТА», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ п. 22.9 ПДД РФ обоснован и нашёл свое подтверждение в судебном заседании.

Действия ФИО1 правильно квалифицированны мировым судьей, по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учёту в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса).

Доводы ФИО1 возможности признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства с вынесением устного замечания, суд отклоняет исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ФИО1, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалы заявителем не представлено. 

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

Согласно ч.2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что должностное лицо ФИО1 ранее к административной ответственности по одноименным административным правонарушениям не привлекалось, а также положения ч.2 ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чесменского района Челябинской области Пинчук В.А. от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 15.59 КоАП РФ изменить, заменить назначенное ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей на предупреждение. 

В остальное части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Судья: