дело № 2-168/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ивня 2 июля 2020 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бойченко С.И.

при секретаре Брусенской О.И., 

с участием истца - помощника прокурора Ивнянского района Белгородской области Костенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту интересов РФ к администрации Сафоновского сельского поселения Ивнянского района Белгородской области и ФИО1 о признании недействительным образование земельного участка, исключении записи кадастрового учета о земельном участке, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивнянского района Белгородской области обратился в суд с иском в защиту интересов РФ к администрации Сафоновского сельского поселения Ивнянского района Белгородской области и ФИО1 о признании недействительным образование земельного участка, исключении записи кадастрового учета о земельном участке, признании отсутствующим право собственности на земельный участок. В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой Ивнянского района проведена проверка водного и земельного законодательства в результате которой было установлено, что Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии Белгородской области за Сафоновским сельским поселением муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области 29.04.2011 года зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 96870 кв.м с кадастровым номером 31:01:0601005:6, расположенный по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, в границах Сафоновского сельского поселения, севернее села Сафоновка в балке «ФИО3 Лог» для размещения пруда, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 31-31-13/001/2010-273. Основанием для государственной регистрации права – статья 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса РФ» № 73-ФЗ от 03.06.2006 года.

29.06.2011 главой администрации Сафоновского сельского поселения Ивнянского района вынесено постановление № 14, в соответствий с которым вышеуказанный земельный участок под зеркалом пруда предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО1 для размещения пруда. На основании данного постановления администрацией Сафоновского сельского поселения в лице главы администрации ФИО2 с ФИО1 29.06.2011 года заключен договор аренды названного земельного участка, который зарегистрирован в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии Белгородской области 09.11.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 31-31-13/013/2011-685.

Вместе с тем, вышеуказанный земельный участок не может находиться в собственности Сафоновского сельского поселения, у органа местного самоуправления отсутствовало право на распоряжением им, в связи с чем заключенный органом местного самоуправления данного поселения договор аренды является ничтожной сделкой, по тем основаниям, что при оформлении спорных участков было нарушено действующее водное и земельное законодательство.

Прокурор ссылаясь на нарушения действующего законодательства при оформлении спорных участков просил суд:

признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 31:01:0601005:6 площадью 96870 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Ивнянский район, в границах Сафоновского сельского поселения, севернее села Сафоновка в балке «ФИО3 Лог»;

исключить из кадастра недвижимости запись государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером 31:01:0601005:6, расположенном по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Ивнянский район, в границах Сафоновского сельского поселения, севернее села Сафоновка в балке «ФИО3 Лог»;

признать отсутствующим право собственности Сафоновского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области на земельный участок с кадастровым номером 31:01:0601005:6, расположенным по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Ивнянский район, в границах Сафоновского сельского поселения, севернее села Сафоновка в балке «ФИО3 Лог»;

признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:01:0601005:6 площадью 96870 кв. м. от 29.06.2011 года, заключенный администрацией Сафоновского сельского поселения с ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора Ивнянского района Белгородской области Костенко Е.Н. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Сафоновского сельского поселения Ивнянского района Белгородской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также заявленные прокурором исковые требования признал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещался о времени и месте проведения судебного заседания, однако в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил. 

Представитель третьего лица Донское БВУ в судебное заседание не явился представил заявление в котором требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в судебное заседание не явился представил заявление в котором требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Ивнянскому, Ракитянскому и Краснояружскому районам в судебное заседание не явился представил заявление в котором просил рассмотреть дело в ее отсутствие требования прокурора оставила на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и интересов Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 29.06.2011 главой администрации Сафоновского сельского поселения Ивнянского района вынесено постановление № 14, в соответствий с которым вышеуказанный земельный участок под зеркалом пруда предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО1 для размещения пруда. На основании данного постановления администрацией Сафоновского сельского поселения в лице главы администрации ФИО2 с ФИО1 29.06.2011 года заключен договор аренды названного земельного участка, который зарегистрирован в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии Белгородской области 09.11.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 31-31-13/013/2011-685.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с нормами ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю либо которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В силу положений п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федераций земли.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» определено, что в собственности поселений могут находиться земельные участки, в границах которых расположены такие водные объекты как пруд, обводненный карьер, и которые не находятся в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных районов, граждан и юридических лиц.

Согласно п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли водного фонда и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к мнению, что закон предусматривает исключительно целевой порядок использования земли, определяющий ее правовой режим.

Выпиской и свидетельством о праве собственности подтверждается, что разрешенное и фактическое использование земельного участка определено для размещения пруда.

В соответствии с нормами ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, т.е. изменения во времени уровней, расхода и объема воды. Согласно п. 3 ст. 5 вышеуказанного кодекса поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для прудов и обводненных карьеров определяется по нормальному подпорному уровню воды. Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные водные объекты и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда. Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит объект, поскольку использование земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, как правило связано с использованием самих поверхностных вод.

В силу норм статьи 102 Земельного кодекса к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством. При этом на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Таким образом если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и; покрытые ям земли, которые в силу положений Водного кодекса РФ являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности. Смешения федеральной и муниципальной форм собственности на водные объекты и покрытые ими земли не предусмотрено ни водным, ни земельным законодательством.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что в собственности поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами, находятся за пределами водотоков, т.е. искусственные водоемы.

В соответствии с информацией Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления 28.04.2020 года № 675, водный объект пруд в балке ФИО3 Лог севернее с. Сафоновка, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 31:01:0601005:6 площадью 96870 кв. м. является элементом гидрографической сети бассейна реки Днепр: ручей в балке ФИО3 Лог– река Псел- река Днепр находится на водотоке, а значит имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами и покрытый им земельный участок является собственностью Российской Федерации.

Таким образом, государственная регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок противоречит требованиям действующего законодательства так как водные объекты по общему правилу находятся в собственности Российской Федерации. Земли водного фонда относятся к категории земель, в составе которых земельные участки не выделяются. Поверхностные водные объекты, не относящиеся к объектам, указанным в части 2 статьи 8 Водного кодекса, находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона. Формирование (образование) земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами, не допускается. 

Исходя из действующего законодательства следует, что водные объекты общего пользования и их береговые зоны не могут выбыть из владения Российской Федерации, при этом образование участков в границах акваторий водных объектов заведомо является незаконным.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

Ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Действующей редакцией п. 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Так как спорный земельный участок в соответствии с действующим законодательством находится в федеральной собственности, он не мог быть передан кому-либо в аренду администрацией Сафоновского сельского поселения Ивнянского района Белгородской области. Лишь субъект РФ может передать такой участок в аренду с соблюдением соответствующих требований закона.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд праве применить такие последствия по собственной инициативе.

Ст. 166 ГК РФ определяет, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определяет, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец освобожден от уплаты госпошлины.

П. п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера:

для физических лиц - 300 рублей.

С ответчика ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в бюджет Ивнянского района Белгородской области в размере 300 руб.

При таких обстоятельствах суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту интересов РФ к администрации Сафоновского сельского поселения Ивнянского района Белгородской области и ФИО1 о признании недействительным образование земельного участка, исключении записи кадастрового учета о земельном участке, признании отсутствующим право собственности на земельный участок – признать обоснованными и удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 31:01:0601005:6 площадью 96870 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Ивнянский район, в границах Сафоновского сельского поселения, севернее села Сафоновка в балке «ФИО3 Лог».

Исключить из кадастра недвижимости запись государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером 31:01:0601005:6, расположенном по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Ивнянский район, в границах Сафоновского сельского поселения, севернее села Сафоновка в балке «ФИО3 Лог».

Признать отсутствующим право собственности Сафоновского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области на земельный участок с кадастровым номером 31:01:0601005:6, расположенным по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Ивнянский район, в границах Сафоновского сельского поселения, севернее села Сафоновка в балке «ФИО3 Лог».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:01:0601005:6 площадью 96870 кв. м. от 29.06.2011 года, заключенный администрацией Сафоновского сельского поселения с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд.

Судья С.И. Бойченко