Дело № 2-4207/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«19» ноября 2019 года город Краснодар 

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Крюкова В.А.,

с участием: помощника прокурора Бутенко А.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика, действующего на основании 

доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

при секретаре судебного заседания Худяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Южному федеральному округу о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, отмене приказов, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Южному федеральному округу о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, отмене приказов, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была уволена из органов внутренних дел в связи с сокращением занимаемой должности 

<

данные изъяты> 

Считает, что ответчиком её увольнение произведено незаконно. В связи с возложением на группу обработки информации ИЦ обязанностей по учету и обработке, утвержденных приказом МВД России, МЧС России, ФСБ России, Минэкономразвития России и Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков от ДД.ММ.ГГГГ № «О едином учете преступлений», документов Крымского ЛУ МВД России на транспорте и Крымского следственного отдела на транспорте ГСУ СК РФ по 

<

адрес>, начальник ИЦ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с рапортом в адрес начальника УТ МВД России по ЮФО с предложением преобразования группы обработки информации ИЦ численностью 3 единицы в отделение обработки информации со штатной численностью 4 единицы за счет изменений в соответствующем штатном расписании путем сокращения должности инженера-электроника вычислительного центра ИЦ. Отделение обработки информации ИЦ, согласно рапорта, должно состоять из начальника отделения и трех специалистов. В связи с чем, приказом начальника УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» в штатное расписание управления внесены изменения. В соответствии с внесенными изменениями в штатном расписании ее должность была сокращена, приказ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ В день подписания приказа, а именно ДД.ММ.ГГГГ полковник полиции ФИО4 находился в отпуске, исполнение его обязанностей было возложено на заместителя начальника полиции ФИО5, т.е. полковник полиции ФИО4 не имел соответствующих полномочий для подписания приказа. Кроме того, при проведении организационно-штатных мероприятий не был соблюден ряд основных принципов организационно-штатной работы, предусмотренных п. 3 раздела 1 Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно принципов объективности, комплексности и оптимальности. Полагает, что в результате проведенных мероприятий произошло переименование должности заместителя начальника ИЦ, должности старшего специалиста и специалистов не переименовывались, т.е. фактического сокращения должностей не производилось. Перевод сотрудников произошел на равнозначные должности, без изменения трудовой функции. Однако на момент утверждения изменений в штатное расписание, конкретный вид поручаемой работы и должностные обязанности по должности заместителя начальника ИЦ – начальника отделения, разработан и утвержден не был, следовательно, процедура сокращения должностей не применялась. Проведенные организационно-штатные мероприятия не привели к оптимизации деятельности ИЦ или решению организационных вопросов, а способствовали ее увольнению из органов внутренних дел, что является нарушением п. 33 раздела 6 Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым не допускается использовать организационно-штатные мероприятия в качестве инструмента решения кадровых вопросов. ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено уведомление об увольнении из органов внутренних дел по основанию п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ и она была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УТ МВД России по ЮФО сроком не более двух месяцев. После вывода в распоряжение, в течение 3 месяцев ей не было предложено каких-либо должностей несмотря на то, что в это время в управлении имелись равнозначные вакантные должности. При этом, она не получила каких-либо пояснений о причинах, по которым руководство не считает нужным оставить ее на службе. Должности для замещения ей были предложены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, но они не подходили ей по требованиям к здоровью, квалификационным требованиям и отсутствию специального допуска к мобилизационной работе. Вновь введенная аналогичная и равнозначная должность заместителя начальника центра – начальника отделения обработки информации ей не была предложена, что противоречит требованиям ст. 75 ТК РФ и нарушает п. 2 ст. 36 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ. 

В целях восстановления нарушенного права, истец просит суд отменить приказ начальника УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения приложения № и принятых во исполнение указанного приказа локальных актов (организационно-штатные мероприятия); признать незаконным её увольнение и восстановить её в должности заместителя начальника ИЦ УТ МВД России по ЮФО; обязать ответчика выплатить ей компенсацию за время вынужденного прогула в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента вступления в силу решения; взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в связи с незаконным увольнением в размере 300 000 рублей. 

В процессе рассмотрения дела, истцом неоднократно уточнялись исковые требования, последний раз ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, истец просила суд признать незаконным и отменить изменения в штатном расписании Управления, внесенные в соответствии с приложением № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся ИЦ Управления; признать незаконным и отменить п.п. 1.1 п. 1 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о зачислении ее в распоряжение Управления; признать незаконным и отменить приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и восстановить в должности заместителя начальника ИЦ Управления; взыскать с ответчика сумму денежного довольствия, установленного по ранее замещаемой ею должности, неполученного за период вынужденного прогула; засчитать время вынужденного прогула в стаж службы; взыскать с ответчика моральный ущерб, причиненный незаконным увольнением в размере 300 000 рублей. 

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении уточненных ДД.ММ.ГГГГ исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку нарушений при проведении организационно-штатных мероприятий ответчиком допущено не было, увольнение произведено законно, процедура увольнения была полностью соблюдена. Работодателем должным образом исполнена обязанность по предложению истцу имеющихся в распоряжении вакантных равнозначных и нижестоящих должностей, соответствующих уровню квалификации, образованию и стажу службы, опыту работы по специальности. 

Участвующий в деле прокурор дала заключение, согласно которого полагала, что при проведении организационно-штатных мероприятий ответчиком допущены существенные нарушения трудового законодательства, увольнение истца было незаконным и необоснованным, проведено с нарушением процедуры увольнения, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО4 и ФИО6, заслушав заключение помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с января ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В должности 

<

данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Из материалов дела видно, что приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» внесены и утверждены изменения в штатные расписания территориальных органов Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу на окружном, межрегиональном и районном уровне (приложения № 1-6). 

Согласно приложению № 1 в информационном центре УТ МВД России по ЮФО сокращена должность 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Группа обработки информации (3 единицы) реорганизована и создано отделение обработки информации (4 единицы). Приказ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Данный приказ ДД.ММ.ГГГГ был подписан начальником УТ МВД России по ЮФО полковником полиции ФИО4 и зарегистрирован в отделении делопроизводства и режима управления ДД.ММ.ГГГГ. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он действительно находился в отпуске, но приказ УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № им был подписан в пятницу ДД.ММ.ГГГГ, но по причине большой загруженности, делопроизводитель произвел регистрацию в понедельник ДД.ММ.ГГГГ 

Свидетель ФИО6 пояснила, что является референтом отдела делопроизводства и режима УТ МВД РФ по ЮФО и действительно во второй половине ДД.ММ.ГГГГ ей на регистрацию принесли приказ №, который содержал подпись ФИО4 В этот же день, вечером она приступила к его регистрации, но из-за технических неполадок в системе, компьютер завис, она еще раз попыталась открыть компьютер и зарегистрировать документ в системе, но т.к. рабочий день закончился, а о времени устранения неполадок известно ничего не было, она ушла домой. Лишь ДД.ММ.ГГГГ приказ был зарегистрирован в электронном обороте. 

Приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № 1) проведены организационно-штатные мероприятия и в отношении других подразделений УТ МВД России по ЮФО, а именно: экспертно-криминалистического центра (сокращена должность старшего эксперта); реорганизована группа (комендантская) по охране объектов органов внутренних дел и вновь создано отделение (комендантское) по охране объектов внутренних дел.

Согласно Инструкции по организации организационно-штатной работы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), штатное расписание – это основной организационно-штатный документ, отражающий в соответствии со статусными документами (уставом, положением) организационно-правовое положение, подчиненность и место дислокации органа (учреждения), устанавливающий исходя из возложенных задач и функций, объемов работы или иных критериев организационное построение, должностной состав, штатную численность, должностные оклады в тарифных разрядах или абсолютных числовых значениях (в рублях) (подпункт 2.7.1 Инструкции).

Перечень изменений в штатных расписаниях (штатном расписании) – это организационно-штатный документ, вносящий изменения в содержательную часть штатных расписаний (штатного расписания) (подпункт 2.7.2 Инструкции).

Одними из основных принципов организационно-штатной работы являются:

1) законность (строгое соответствие организационно-штатной работы законодательству Российской Федерации, иным нормативным правовым актам, Инструкции;

2) объективность (принятие независимых от субъективных факторов управленческих решений в области организационно-штатной работы на основе всестороннего анализа складывающейся криминогенной, демографической и социально-экономической ситуации, а также достоверных показателей и критериев, характеризующих численность и разрабатываются проекты организационно-штатной работы);

3) комплексность (принятие управленческих решений по организационно-штатным вопросам во взаимосвязи функций и задач, возложенных на органы внутренних дел, с возможностью их ресурсного обеспечения);

4) оптимальность (достижение ожидаемых результатов служебной (производственной) деятельности при минимальном ресурсном обеспечении).

Организационно-штатные мероприятия в органах внутренних дел осуществляются в том числе и внесением изменений в штатное расписание.

Оптимизация организационной структуры – процесс внесения изменений в организационное построение или в штатную численность органа (учреждения), направленный на достижение ожидаемых результатов служебной (производственной) деятельности минимальными ресурсами.

Проекты управленческих решений и нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам разрабатываются специальными субъектами организационно-штатной работы на основании обоснованных предложений, изложенных в рапорте, докладной записке, справке информационного или аналитического содержания, акте, заключении, подготовленных заинтересованными подразделениями центрального аппарата МВД России, органами (учреждениями) в рамках их компетенции (пункт 30 Инструкции).

Согласно требованиям Инструкции, ДД.ММ.ГГГГ начальником информационного центра УТ МВД России по ЮФО ФИО3 на имя начальника УТ МВД России по ЮФО был подготовлен рапорт с ходатайством о преобразовании группы обработки информации информационного центра (штатной численностью 3 единицы) в отделение обработки информации (численностью 4 единицы) за счет изменений в существующем штатном расписании. 

В связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ в состав УТ МВД России по ЮФО вошло Крымское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, возросла нагрузка на группу обработки информации информационного центра УТ МВД России по ЮФО. На группу обработки информации информационного центра были возложены обязанности по учету и обработке документов, утвержденных приказом Генеральной прокуратуры, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О едином учете преступлений». 

Отделение обработки информации информационного центра, согласно рапорта начальника информационного центра, должно было состоять из начальника отделения и трёх специалистов. 

Рапорт был передан в организационно-штатное направление и рассмотрен в порядке, установленном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации». 

По итогам рассмотрения указанного выше рапорта, членами штатной комиссии УТ МВД России по ЮФО было принято решение о создании в структуре информационного центра УТ МВД России по ЮФО отделения обработки информации (штатной численностью 4 единицы), путем реорганизации группы обработки информации (3 единицы) и возложения дополнительных обязанностей с совмещением должности «заместитель начальника информационного центра» с руководителем вновь создаваемого отделения обработки информации.

После проведения организационно-штатных мероприятий, как указывает истец в исковом заявлении, функции и задачи информационного центра действительно не изменились. 

Положение об Информационном центре, на которое ссылается ФИО1, утвержденное приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № было разработано во исполнение приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Типовое положение об информационном центре территориального органа МВД России, утвержденное приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №». 

Данный приказ МВД России вносит изменения в Типовое положение об информационном центре территориального органа. Предыдущее положение об Информационном центре, утвержденное приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № было переработано и приведено в соответствие с требованиями вновь утвержденного МВД России Типового положения. 

Целью проведения организационно-штатных мероприятий было не изменение функций и задач информационного центра, а рациональное распределении имеющейся штатной численности информационного центра для максимально эффективного решения поставленных перед информационным центром задач, без привлечения дополнительных средств из фонда заработной платы. 

Ответчиком была проведена штатная реорганизация, в результате которой вместо должности заместителя начальника была добавлена одна штатная единица в отдел обработки информации (заместитель начальника - начальник отделения обработки информации информационного центра) – так как обработка учетных документов и формирование статистической отчетности является основным направлением деятельности информационного центра.

Приказ УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №) соответствует всем требованиям и принципам организационно-штатной работы, предусмотренным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, был издан в связи с имеющимися у руководства УТ МВД России по ЮФО законными основаниями. Данный приказ предусматривает сокращение и введение должностей, а не сотрудников, в нем не усматривается каких-либо признаков ущемления прав отдельных лиц, в т.ч. и истца. 

Требования ФИО1 об отмене приказа начальника УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся ИЦ Управления, утверждения приложения № и принятых во исполнение указанного приказа локальных актов (организационно-штатные мероприятия), суд считает необоснованными, поскольку истцом не представлено правовое обоснование, требования каких нормативных правовых актов при этом нарушены.

Доводы истца о том, что полковник полиции ФИО4 не имел соответствующих полномочий для подписания приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» суд считает необоснованным, поскольку допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 подтвердил, что подписал данный приказ ДД.ММ.ГГГГ, а зарегистрировали его ДД.ММ.ГГГГ по причине большой загруженности делопроизводителя. Кроме того, пояснил, что при формировании штатного расписания на вновь сформированную должность, он не один принимал решение по кандидатуре. 

Факт нахождения в отпуске руководителя учреждения не лишает его прав выступать от имени учреждения, представлять его интересы во всех вопросах, которые определены законом. Любые документы, подписанные от имени учреждения руководителем, обладают полной юридической силой.

Процедура назначения на должности и увольнения, в органах внутренних дел относится исключительно к компетенции кадрового подразделения и регламентируется иными нормативными правовыми актами. 

Также в исковом заявлении ФИО1 указала, что на момент утверждения изменений в штатное расписание (на ДД.ММ.ГГГГ), якобы должны были быть утверждены должностные инструкции по должности заместителя начальника информационного центра – начальника отделения обработки информации. 

Вместе с тем, согласно подпункту 3.1. приказа УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные инструкции (должностные регламенты) должны быть утверждены на подчиненных сотрудников до ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с требованиями пункта 174 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные инструкции (регламенты) разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы МВД России, непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников. В связи с чем, должностной регламент заместителя начальника центра – начальника отделения (отделение обработки информации) информационного центра УТ МВД России по ЮФО был утвержден при назначении на указанную должность конкретного сотрудника, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт не утверждения до ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции по должности 

<

данные изъяты> не является нарушением и не может служить основанием для отмены приказа УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ №. 

УТ МВД России по ЮФО при внесении приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № изменений в штатное расписание (приложение №) были соблюдены основные принципы организационно-штатной работы, а именно: 1) принцип законности – внесение изменений произведено с соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации», приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» (указанными приказами утверждена единая форма реализации организационно-штатных мероприятий в территориальных органах МВД России, к которым относится: создание, ликвидация, сокращение штатной численности, реорганизация) и приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

2) принцип объективности – решение принято штатной комиссией УТ МВД России по ЮФО, состоящей из заместителя начальника управления (председатель комиссии), руководителя организационно-штатного подразделения, руководителей кадрового и финансово-экономического подразделения (члены штатной комиссии);

3) принцип комплексности – управленческое решение принято исходя из имеющихся ресурсов в целях достижения максимального результата при минимальных затратах;

4) принцип оптимальности – ожидаемые результатов служебной деятельности достигнуты при минимальном ресурсном обеспечении, фонд заработной платы не увеличен.

УТ МВД России по ЮФО нарушений при проведении организационно-штатных мероприятий не допущено. Доказательств тому материалы гражданского дела не содержат. 

В связи с тем, что приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ группа обработки информации информационного центра УТ МВД России по ЮФО реорганизована в отделение обработки информации информационного центра, должность заместителя начальника информационного центра сокращена, ФИО1 предупреждена о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 зачислена в распоряжение УТ МВД России по ЮФО.

На основании пункта 1 части 10 статьи 36 Закона о службе, зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел. Замещаемая ФИО1 должность заместителя начальника информационного центра УТ МВД России по ЮФО была сокращена. 

Согласно части 2 статьи 10 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Закона о службе при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении должностей в органах внутренних дел, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее, чем за два месяца до его увольнения.

ДД.ММ.ГГГГ (по выходу на службу из дополнительного отпуска) ФИО1 выдано уведомление об увольнении из органов внутренних дел на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Закона о службе. Истец также была ознакомлена с приказом о зачислении ее в распоряжение. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на излечении (лист освобождения № МСЧ 113200 от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляла уход за больным ребенком (справка №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен основной отпуск за 2019 года (приказ УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с).

По выходу из отпуска ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была ознакомлена со списком всех имеющихся в УТ МВД России по ЮФО вакантных должностей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 

Согласия на замещение какой-либо из предложенных ей вакантных должностей, истцом выражено не было. Однако она попросила дать ей время на изучение списка вакантных должностей, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 ознакомлена под расписку.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также была ознакомлена со списком всех имеющихся в УТ МВД России по ЮФО вакантных должностей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласия на замещение какой-либо из предложенных ей вакантных должностей ФИО1 снова выражено не было. Со списком вакантных должностей истец ознакомлена под расписку.

Должностная инструкция (должностной регламент) вновь введенной должности заместителя начальника – начальника отделения обработки информации информационного центра УТ МВД России по ЮФО была разработана в учетом вмененных функций руководителя отделения обработки информации, которые заключаются в осуществлении контроля за своевременным предоставлением и качественным составлением сотрудниками следствия и дознания аппарата УТ МВД России по ЮФО, а также следователями ЮСУТ СК РФ, Краснодарского следственного отдела на транспорте ЮСУТ СК РФ, Крымского следственного отдела на транспорте следственного комитета по 

<

адрес> и дознавателями Южной оперативной, Сочинской, Краснодарской, Новороссийской таможни документов первичного учета, утвержденных приказом Генеральной прокуратуры, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О едином учете преступлений»). 

Должностные обязанности включают в себя функции по взаимодействию с Южной, Сочинской, Туапсинской, Краснодарской, Новороссийской, Белореченской, Крымской, Севастопольской и Керченской транспортными прокуратурами, прокуратурой 

<

адрес>, Южным следственным управлением следственного комитета Российской Федерации, Крымским следственным отделом на транспорте следственного комитета по 

<

адрес>, Южной оперативной, Сочинской, Краснодарской, Новороссийской оперативными таможнями по вопросам статистического учета.

Также начальник отделения обработки информации обязан представлять интересы УТ МВД России по ЮФО в работе межведомственной рабочей группы по вопросам организации и ведения государственного единого статистического учета, утвержденной совместным приказом руководителей правоохранительных органов на транспорте и Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № и взаимодействовать со всеми органами прокуратуры Южного транспортного региона, вошедшими в пилотную зону государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС), в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросам ее внедрения. 

Все перечисленные функции принципиально отличаются от функций, выполняемых по сокращенной должности заместителя начальника информационного центра УТ МВД России по ЮФО. Должностная инструкция (должностной регламент) по сокращенной должности заместителя начальника информационного центра УТ МВД России по ЮФО (замещаемой ФИО1), включала обязанности по формированию номенклатурного дела информационного центра (согласно номенклатуры делопроизводства); ведению журнала учета подготовленных секретных документов, журнала учета опечатанных секретных документов; проведению мероприятий по защите государственной тайны и ведение секретного делопроизводства по линии оперативных учетов информационного цента; проверки по оперативным учетам; проведение сверок регистрационных данных информационного центра с фактическим наличием документов, формирующих оперативные, розыскные и криминалистические учеты; формирование и направление в ФКУ «ГИАЦ МВД России» статистических отчетов федерального статистического наблюдения о результатах оперативной работы и т.д. То есть должностные обязанности включали в себя работу по направлению оперативных учетов информационного центра. 

Возложение обязанностей по вновь созданной должности заместителя начальника – начальника отделения статистики информационного центра УТ МВД России по ЮФО на истца не представлялось возможным работодателю в связи с отсутствием у нее опыта работы по специальности в сфере статистики.

Также ФИО1, во исполнение требований приказов МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О профилактике суицидальных происшествий в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации» была включена в категорию сотрудников, нуждающихся в повышенном психолого-педагогическом внимании, в связи с тем, что по результатам изучения социально-психологического климата среди сотрудников информационного центра УТ МВД России по ЮФО ФИО1 имеет низкий социально-психологический статус руководителя.

Приказом начальника УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена с приказом об увольнении, ей выдана трудовая книжка и выписка из приказа УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, о чем имеется соответствующая расписка. С ФИО1 произведен окончательный расчет, что подтверждается платежными ведомостями № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного закона основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 85 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта – по основанию, предусмотренному пунктами 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного Федерального закона.

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел предусмотрены ст. 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 342-ФЗ.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий – более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий – более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 30 указанного закона перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется, в том числе, в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (пункт 4 части 5, пункт 3 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. 

При этом сохраняются установленные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Руководитель федерального исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 данного Федерального закона (часть 18 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Из приведенных норм закона следует, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на другую должность.

При этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности.

Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности, является правом, а не обязанностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом такой перевод осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Таким образом, УТ МВД России по ЮФО должным образом исполнена обязанность по предложению ФИО1 имеющихся в распоряжении УТ МВД России по ЮФО вакантных равнозначных и нижестоящих должностей, соответствующих уровню квалификации, образованию и стажу службы, опыту работы истца по специальности.

Приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УТ МВД России по ЮФО сроком не более двух месяцев и должность в органах внутренних дел не замещала. С данным приказом истец была ознакомлена под расписку ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок с момента издания приказа.

В случае несогласия с данным приказом, истец имела право в течение 3 месяцев обратиться за разрешением служебного спора к непосредственному руководителю или прямому руководителю (начальнику) или в суд. Однако данным правом она в установленные Федеральным законом сроки не воспользовалась.

Вновь введенная должность заместителя начальника центра – начальника отделения (отделения обработки информации) ИЦ УТ МВД России по ЮФО создавалась ответчиком с целью выполнения функции руководителя отделения обработки информации, которые заключаются в осуществлении контроля за работой подчиненных, по взаимодействию с прокурорами, следственным комитетом и таможенными органами Южного транспортного региона по вопросам уголовной статистики. Именно начальник, а не старший специалист отделения обработки информации обязан представлять интересы УТ МВД России по ЮФО в работе межведомственной рабочей группы по вопросам организации и ведения государственного единого статистического учета, утвержденной совместным приказом руководителей правоохранительных органов на транспорте и Южной транспортной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ №. Все перечисленные функции принципиально отличаются от функций, выполняемых заместителем начальника ИЦ УТ МВД России по ЮФО по сокращенной должности, спецификой направления статистического учета преступлений. При этом, должностной регламент заместителя начальника центра – начальника отделения (отделение обработки информации) значительно расширяет круг полномочий в сравнении с полномочиями по должностному регламенту старшего специалиста в данном направлении деятельности. 

Вместе с тем, ранее возложенные на старшего специалиста группы обработки информации ИЦ ФИО7 объемы работы, согласно утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УТ МВД России по ЮФО ФИО8 должностного регламента, уже содержали объемы работы заместителя начальника центра – начальника отделения (отделение обработки информации) ИЦ.

В мае на вновь введенную должность заместителя центра – начальника отделения (отделения обработки информации) ИЦ ФИО3 на имя начальника Управления был подан рапорт с ходатайством о подборе кандидата к назначению. До ДД.ММ.ГГГГ кандидат на должность подобран не был ввиду необходимости прохождения определенных процедур. 

ДД.ММ.ГГГГ на вновь введенную должность была назначена ФИО7 

На период нахождения в распоряжении, истец исполняла обязанности, предусмотренные должностным регламентом на своем рабочем месте. По истечении времени нахождения в распоряжении сотруднику официально предложено 100% вакантных должностей. Также в период нахождения в распоряжении, сотруднику предоставлялись все оплачиваемые отпуска, выплачивалась денежная премия по итогам работы за 1 полугодие 2019 г. и в полном размере ежемесячно выплачивалось денежное довольствие. 

Требования ФИО1 о признании незаконным ее увольнения и восстановлении в должности заместителя начальника информационного центра УТ МВД России по ЮФО необоснованны и не подлежит удовлетворению.

Приказом УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» ФИО1, уволена со службы в органах внутренних дел не с должности 

<

данные изъяты>, а как находящаяся в распоряжении, 

<

данные изъяты> 

Согласно части 2 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел, находящийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим федеральным законом.

Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе (часть 6 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Оспариваемые истцом приказы соответствует требованиям действующего законодательства в сфере органов внутренних дел, процедура увольнения ФИО1 из органов внутренних дел не нарушена.

Принимая во внимание, что установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что при увольнения истца из органов внутренних дел Российской Федерации ответчиком не допущено нарушений норм законодательства, у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 11 части 2 статьи 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и был соблюден установленный законом порядок увольнения по данному основанию, так как факт проведения ответчиком организационно-штатных мероприятий и сокращения замещаемой истцом должности подтверждается имеющимися в деле приказами, о сокращении замещаемой должности и предстоящем увольнении по указанному основанию истец был уведомлен в установленные законом сроки, в порядке трудоустройства истцу были предложены имеющиеся у ответчика вакантные должности, однако истец волеизъявление на занятие какой-либо из предложенных должностей не выразил и согласия на перевод не дал, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным увольнения, восстановлении в должности.

Отказ в удовлетворении основного требования о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, влечет отказ в удовлетворении производных требований о взыскании денежного довольствия, не полученного за период вынужденного прогула; зачете времени вынужденного прогула в стаж службы, взыскании компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Южному федеральному округу о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, отмене приказов, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение одного месяца.

Решение изготовлено 19.11.2019 г. 

Судья –