Дело № 12-35/ 2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2017г. г. Нея

Нейский районным суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Мироновой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 № 0041/257/0457 от 28 июня 2017 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности и наложении административного штрафа в размере 20 000 руб,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 0041/257/0457 от 28 июня 2017 года юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено к ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 (по доверенности) обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указала, что основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица явилось не утверждение плана транспортной безопасности железнодорожной станции Нея Северной железной дороги. Юридическое лицо считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истёк, т.к. пунктом 5.8 Приказа Минтранса от 08.02.2010 года № 43 установлен трехмесячный срок для исполнения обязанности по утверждению плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ). Исчисляется данный срок с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Результаты оценки уязвимости были утверждены 31.12.2014 г. Срок для утверждения плана транспортной безопасности должен исчисляться с указанной даты. Истечение срока для исполнения ОАО « РЖД» обязанности по утверждению плана транспортной безопасности наступило 31.03.2015 г. Нарушение п. 5.8 Приказа возможно только в форме бездействия. Юридическому лицу предоставлялась отсрочка исполнения предписания, срок исполнения предписания( с учётом удовлетворения ходатайства ОАО « РЖД» о продлении срока исполнения) истёк 18 января 2017 г.

Кроме того, в силу положений ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность выполнить положения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО « РЖД» неоднократно направляло план транспортной безопасности станции Нея на утверждение в уполномоченный орган- Росжелдор( п.5.13.3 Положения « О федеральном агентстве железнодорожного транспорта», утвержд. Постановлением Правительства № 753 от 13.10. 2008 г.). В настоящее время план находится на утверждении.

Представитель ОАО РЖД ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и дополнительно пояснила, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ т, к. юридическое лицо периодически направляет план транспортной безопасности на утверждение, но каждый раз он возвращается без утверждения с новыми требованиями контролирующего органа. В настоящее время он не может быть утверждён в связи с изменением законодательства.

Государственный инспектор УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 считает, что привлечение к ответственности ОАО «РЖД» является законным и обоснованным. Факт неисполнения предписания был выявлен в ходе проверки, проведённой на основании распоряжения от 12 мая 2017 года. Привлечение к ответственности произошло в предусмотренный законом срок. В действиях юридического лица имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. юридическое лицо, зная требования законодательства, их не исполняет и направляет план на утверждение, заведомо зная, что он утверждён не будет.

Заслушав доводы сторон, исследовав материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, -

влечет наложение административного штрафа …на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела:

31 октября 2016 года за № ВМ-41-44-2/1.8-07 открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по результатам проверки, проведённой в период с 18 октября 2016 года по 31 октября 2016 года, было выдано предписание об устранении в срок до 18 ноября 2016 года нарушений закона в сфере транспортной безопасности. 

В пункте 6 предписания указано, что юридическим лицом в нарушение требований п. 5.8. Приказа Министерства транспорта РФ от 8.02. 2011 года № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств железнодорожного транспорта» не утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости (присвоена 2 категория 12.03.2013г., реестровый номер ЖСТ114101) объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция Нея Северной железной дороги. 

18 ноября 2016 года от представителя ОАО «Российские железные дороги» в адрес контролирующего органа было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое 06 декабря 2016 года было удовлетворено и срок исполнения предписания по п. 6 юридическому лицу был продлён до 18 января 2017 года.

17 января 2017 года представителем ОАО «РЖД» в адрес УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора было направлено ещё одно ходатайство о продлении срока исполнения предписания. В обоснование доводов ходатайства было указано, что План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нея Северной железной дороги находится на утверждении в Росжелдоре.

02 февраля 2017 года письмом ВРИО начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора срок исполнения предписания по п. 6 был продлён до 1 апреля 2017 года.

Проведённой 14 июня 2017 года на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО4 за № ВМ 1.6-133-р(уфс) от 12 мая 2017 года, проверкой было установлено, что в нарушение требований п. 5.8. Приказа Министерства транспорта РФ от 8.02. 2011 года № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств железнодорожного транспорта» не утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости (присвоена 2 категория 12.03.2013г., реестровый номер ЖСТ114101, результаты оценки уязвимости объекта утверждены 31.12. 2014 г. ) объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция Нея в ОАО «Российские железные дороги».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.

Поскольку предписание должно было быть исполнено до 01 апреля 2017 г. то, с учетом разъяснений, данных в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока,

срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со 02 апреля 2017 года. Он истёк 02 июня 2017 г. Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении, а также вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренный законом истёк.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении обсуждаться не может.

Оценивая доводы представителя юридического лица о его невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАп РФ, суд находит их обоснованными. 

В силу положений ст. 2.1 КОАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность выполнить положения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно заявлений об утверждении планов ОТБ от 18 октября 2016 г., 22 марта 2017г, заключений об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта от 08.12. 2016 г., 31.03.2017г. юридическое лицо неоднократно обращалось в уполномоченный орган с просьбой утвердить прилагаемый план транспортной безопасности, но в предоставлении данной услуги ему было отказано. Доводы представителя юридического лица о том, что каждый раз уполномоченным органом причины для отказа в утверждении плана являлись различными, являются обоснованными и подтверждаются содержанием заключений об отказе в предоставлении данной государственной услуги.

Эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у юридического лица возможности выполнить положения правил и норм.

Также судом учитывается, что по состоянию на 01 апреля 2017 года (последний день срока исполнения предписания) план транспортной безопасности находился в уполномоченном органе на утверждении, т.е. предписание было исполнено в полном объёме. О том, что он не утверждён, юридическое лицо узнало только 20 апреля 2017 г. после получения заключения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление № 0041/257/0457, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ФИО2 28 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КОАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности( ст. 24.5 ч.1 п. 6).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КОАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 0041/257/0457 от 28 июня 2017 г., вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КОАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.-отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности( ст. 24.5 ч.1 п. 6 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Л.А. Нефёдова