79RS0002-01-2025-000305-60

Дело № 2-775/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

в составе 

судьи Шелепановой И. Г. 

при секретаре Чернышовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры города Биробиджана в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Биробиджана обратилась в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, об обязании совершить определенные действия, взыскании специальной социальной выплаты. Указав в иске, что прокуратурой города Биробиджана на основании обращения ФИО1 осуществлены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения социальных прав заявителя. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата для медицинских работников. Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в пункте 1 Разъяснений Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н. Приказом ОГБУЗ «Областная больница» от 26.02.2024 № 48-ОД утвержден Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты (далее - Перечень), в который включены, в том числе должности медицинских работников структурного подразделения «женская консультация», а именно: врача-акушера-гинеколога и акушерки гинекологических кабинетов, областного кабинета пренатальной диагностики нарушений внутриутробного развития ребенка, отделения планирования семьи и репродуктивного здоровья (в составе женской консультации). Должность медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации не включена в Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты. Работодателем ФИО1 является ОГБУЗ «Областная больница», которое входит в государственную систему здравоохранения, участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Согласно информации ОГБУЗ «Областная больница» от 28.12.2024 № ФИО1 занимает по основному месту работы должность 

<

данные изъяты> ОГБУЗ «Областная больница». ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в структурном подразделении ОГБУЗ «Областная больница» - 

<

данные изъяты>, которая оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. ФИО1 относится к специалистам 

<

данные изъяты>, оказывает медицинскую помощь по назначению врача, должность 

<

данные изъяты> определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников». С 01.09.2023 года действует Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, которая содержит аналогичные с Приказом от 20.12 2012 года № 1183н требования об отнесении замещаемой ФИО1 должности к должностям специалистов со средним медицинским образованием. Каких-либо дополнительных условий для предоставления меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 и Разъяснения не содержат. Просят суд признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Возложить на ОГБУЗ «Областная больница» обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023.

Определением суда от 03.03.2025 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО2, требования и доводы иска поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика, представитель третьего лица, не явились, предоставили суду письменные отзывы, в которых указали о рассмотрения дела без их участия. 

Суд, выслушав представителя истца – помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим, в том числе, права и обязанности медицинских работников, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 указанного Постановления с 1 января 2023 г. определенной категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, установлена специальная социальная выплата.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 33 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. N 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

В соответствии с подпунктом "д" пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (в первоначальной редакции), специальная социальная выплата положена специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. N 343 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г.

С указанной даты в силу подпункта "д" пункта 2 Постановления право на ежемесячную социальную выплату имеет средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (далее - Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и формацевтических работников, утв. Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н (пункт 3 Разъяснений).

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и формацевтических работников, являющейся приложением к приказу Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н установлено, что должность акушер относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и формацевтических работников" действовал в период назначения специальной социальной выплаты с 1 января 2023 г. и утратил силу с 1 сентября 2023 г. в связи с изданием Приказа Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н.

Согласно пункту 9.1 Приказа Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и формацевтических работников" к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится акушер (акушерка).

Как следует из Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников (утв. приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года N 1183н); при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 Постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; и указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

В судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Областная больница» входит в государственную систему здравоохранения и участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования. В указанном медицинском учреждении оказывается первичная медико-санитарная помощь населению по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Согласно, структуры ОГБУЗ «Областная больница» утвержденного приказом руководителя №, 

<

данные изъяты> является структурным подразделением медицинской организации.

Правила организации деятельности женской консультации изложены в Приложении N 1 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. N 1130н, женская консультация создается как самостоятельная медицинская организация или как структурное подразделение медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю "акушерство и гинекология" в амбулаторных условиях (п.2). 

Приказом ОГБУЗ «Областная больница» № 51- ОД (действие, которого распространялись на правоотношения с 01.01.2023, а далее издан приказ от 02.03.2023 от 26.02.2024 № 48-ОД, которым утвержден Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты (далее - Перечень), в который включены, в том числе должности медицинских работников структурного подразделения «женская консультация», а именно: врача-акушера-гинеколога и акушерки гинекологических кабинетов, областного кабинета пренатальной диагностики нарушений внутриутробного развития ребенка, отделения планирования семьи и репродуктивного здоровья (в составе женской консультации).

Согласно материалами дела, истица ФИО1 с 06.01.2010 по 28.06.2024 и с 05.08.2024 по настоящее время осуществлояет трудовую деятельность 

<

данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1, работая в должности 

<

данные изъяты> и осуществляет свои трудовые функции, в том числе, в рамках реализации лечебным учреждением программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования. Кроме того, ее должность определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», так и в новой Номенклатуре, должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н.

Указанные выше нормы права, свидетельствуют о наличии у истца ФИО1 права на получение социальной выплаты, положенную медицинским работникам медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующую в базовой программе обязательного медицинского страхования.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, что суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В порядке ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд – 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры города Биробиджана в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» обязанность включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", со дня возникновения права на ее назначение - 1 января 2023 г.

Взыскать областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова