Дело № 2-64/18

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 июля 2018 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретарях – Кардашове О.В., Слепцовой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», ФИО2 о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 29 сентября 2017 года № 595 «Об утверждении состава рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС городского округа «Охинский», признании незаконным состава рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС городского округа «Охинский», признании не состоявшимся локального собрания в селе Рыбное муниципального образования городской округ «Охинский» от 06 октября 2017 года, признании нелегитимным повторного локального собрания в селе Некрасовка муниципального образования городской округ «Охинский» от 11 октября 2017 года, признании недействительными протокола локального собрания в селе Некрасовка муниципального образования городской округ «Охинский» от 11 октября 2017 года, протокола районного собрания муниципального образования городской округ «Охинский» по избранию делегатов VIII съезда коренных малочисленных народов Севера Охинского района Сахалинской области, проведенного в селе Некрасовка муниципального образования городской округ «Охинский» 11 октября 2017 года,

у с т а н о в и л :

27.11.2018 (уточнения и дополнения от 19.03.2018, 28.05.2018) ФИО1 обратилась в Охинский городской суд с иском к администрации МО ГО «Охинский», ФИО2 о признании недействительным распоряжения администрации МО ГО «Охинский» от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении состава рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС городского округа «Охинский», признании незаконным состава рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС МО ГО «Охинский», утвержденного данным распоряжением, признании не состоявшимся локального собрания в селе Рыбное МО ГО «Охинский» от 06.10.2017, признании нелегитимным повторного локального собрания в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» от 11.10.2017, признании недействительными протокола локального собрания в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» от 11.10.2017, протокола районного собрания муниципального образования городской округ «Охинский» по избранию делегатов VIII съезда коренных малочисленных народов Севера Охинского района Сахалинской области (далее – КМНС), проведенного в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» 11.10.2017.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указала, что при издании ответчиком администрацией МО ГО «Охинский» своего распоряжения от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении состава рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС городского округа «Охинский» незаконно и необоснованно не было учтено решение глав родовых хозяйств и общин народов Севера Сахалинской области от 29.09.2017, которым в состав рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС городского округа «Охинский» предлагалось включить истца ФИО1 Локальное собрание в селе Рыбное МО ГО «Охинский» от 06.10.2017 фактически не состоялось. Повторное локальное собрание в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» от 11.10.2017 являлось нелегитимным. Отсутствие законных, легитимных и действительных решений локальных собраний в селе Рыбное МО ГО «Охинский» и в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» влечет недействительность протокола районного собрания муниципального образования городской округ «Охинский» по избранию делегатов VIII съезда коренных малочисленных народов Севера Охинского района Сахалинской области, проведенного в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» 11.10.2017.

В судебном заседании истец ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3, ФИО4 исковые требования ФИО1 поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениям к нему, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» – ФИО5, действующая на основании доверенности, ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своих возражений относительно иска указали, что оспариваемое стороной истца распоряжение администрации МО ГО «Охинский» от 29.09.2017 № 595, утвержденный данным распоряжением состав рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС МО ГО «Охинский» полностью соответствует требованиям нормативных правовых актов, включая Положение «О порядке подготовки, проведения и избрания делегатов VIII съезда КМНС Сахалинской области», утвержденное председателем РСУП КМНС СО 20.09.2017. Локальное собрание в селе Рыбное МО ГО «Охинский» от 06.10.2017 фактически состоялось, повторное локальное собрание в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» от 11.10.2017 являлось легитимным, отсутствуют правовые и фактические основания для признания недействительными оспариваемых истцом протоколов локального собрания в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» от 11.10.2017 и районного собрания муниципального образования городской округ «Охинский» по избранию делегатов VIII съезда коренных малочисленных народов Севера Охинского района Сахалинской области, проведенного в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» 11.10.2017. Также сторона ответчиков указала, что ФИО1 является ненадлежащим истцом по требованиям об оспаривании порядка проведения локальных собраний в селах Рыбное, Некрасовка МО ГО «Охинский» и принятых на эти собраниях решений, поскольку она была не вправе принимать в них участие.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – Правительства Сахалинской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела третьи лица извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, отсутствие своих представителей. 

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – Совета уполномоченных представителей КМНС при администрации МО ГО «Охинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела третье лицо извещено надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовали. 

Поэтому суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Сахалинской области от 31.12.2003 № 463 «О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе» представитель коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе осуществляет свою деятельность в целях обеспечения интересов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по вопросам их самобытного социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно статье 3 данного Закона представитель народов Севера – гражданин Российской Федерации из числа коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и их традиционной хозяйственной деятельности на территории Сахалинской области, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» Правительством Российской Федерации, достигший возраста 21 года. 

Представитель народов Севера избирается на съезде коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее – съезд) тайным голосованием, большинством голосов от числа избранных делегатов съезда. Вопрос об избрании представителя народов Севера рассматривается на съезде, который созывается по решению Регионального Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области.

Представитель народов Севера избирается на срок не более пяти лет. По истечении указанного срока лицо, ранее занимавшее указанную должность, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для избрания на должность представителя народов Севера.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Правительства Сахалинской области от 11.09.2017 № 511-р «О подготовке и проведении VIII съезда коренных и малочисленных народов Севера Сахалинской области» оформлено решение о проведении в ноябре 2017 года в г. Южно-Сахалинске VIII съезда КМНС, утвержден состав областного организационного комитета по подготовке к проведению съезда, главам ряда муниципальных образований, включая МО ГО «Охинский», рекомендовано создать рабочие группы для организации сходов и собраний по выдвижению делегатов на съезд.

20.09.2017 председателем РСУП КМНС СО утверждено Положение «О порядке подготовки, проведения и избрания делегатов VIII съезда КМНС Сахалинской области» (далее – Положение о порядке избрания делегатов), регламентировавшее вопросы подготовки, организации и проведения данного съезда.

Согласно положениям раздела 3 Положения о порядке избрания делегатов в предварительную повестку предстоящего съезда включены, помимо иных, вопросы о выборах представителя КМНС при Сахалинской областной Думе на период с ноября 2017 года по ноябрь 2022 года, а также состава регионального совета уполномоченных представителей КМНС Сахалинской области (РСУП КМНС СО) на период с ноября 2017 года по ноябрь 2022 года.

Разделом 5 Положения о порядке избрания делегатов установлено, что избрание делегатов на съезд проводится в два этапа: I этап – избрание делегатов на районные собрания на собраниях в населенных пунктах муниципальных образований (локальные собрания); II этап – избрание делегатов съезда на районных собраниях (пункт 5.1).

Формирование районных групп по проведению локальных и районных собраний, утвержденных нормативными правовыми актами администраций муниципальных образований. В состав рабочей группы по проведению локальных собраний входят: один член регионального Совета, представители общественных объединений КМНС, члены местных советов уполномоченных представителей КМНС. Советов родовых хозяйств и общин, один представитель администрации муниципальных образований мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС Сахалинской области (пункт 5.2).

Собрания I этапа (локальные собрания) считаются правомочными при участии в них не менее 5% от числа лиц, фактически проживающих и имеющих постоянную регистрацию в данном населенном пункте, относящихся к КМНС, обладающих правом избирать и быть избранным (достигших возраста 18 лети старше) – (пункт 5.3.1).

Районное собрание считается правомочным при личном участии в нем не менее 2/3 делегатов, избранных на локальных собраниях I этапа избрания делегатов. Количество делегатов районного собрания должно составлять не менее 5 % от числа, проживающего в муниципальном образовании населения из числа КМНС, обладающих правом избирать и быть избранным (достигших возраста 18 лет и старше). Избранными на съезд считаются делегаты, набравшие по результатам выборов большинство голосов делегатов районных собраний, принявших участие в голосовании (пункт 5.3.2).

Решения собрания принимаются открытым или тайным голосованием простым большинством голосов. Изменения и дополнения в принятое решение могут вноситься исключительно собранием. Решение, принятое собранием, может быть отменено только собранием (пункт 5.3.3).

Согласно разделу 7 Положения о порядке избрания делегатов квота для избрания на съезд устанавливается по этносам из расчета 1 делегат от 50 человек из общего числа лиц, относящихся к КМНС, проживающих на территории муниципального образования и обладающих избирательным правом с 18 лет. В том числе, учитывая численность КМНС в МО ГО «Охинский» определенную в количестве 1057 человек, количество делегатов съезда от МО ГО «Охинский» определено в количестве 20 человек.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным решения собрания, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2) – (часть 1 статьи 181.4). 

Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения. Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено (часть 3 статьи 181.4).

Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица (часть 4 статьи 181.4).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, распоряжением администрации МО ГО «Охинский» от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении состава рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС городского округа «Охинский» утвержден состав рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС ГО «Охинский». В состав данной рабочей группы истец ФИО1 не включена (т. 1 л.д. 58-59).

В обоснование исковых требований в части признания недействительным данного распоряжения администрации МО ГО «Охинский» и признании незаконным утвержденного этим распоряжением состава рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС МО ГО «Охинский», сторона истца указывает на то обстоятельство, что ответчиком не было учтено решение глав родовых хозяйств и общин народов Севера Сахалинской области, оформленное протоколом от 29.09.2017 № 5, которым в состав этой рабочей группы предлагалось включить истца ФИО1

В то же время, акты, регламентирующие основания и порядок формирования и утверждения администрациями муниципальных образований Сахалинской области составов рабочих групп по проведению локальных и районных собраний по избранию делегатов VIII съезда КМНС Сахалинской области, не содержат императивных правил выдвижения кандидатов на включение в состав этих рабочих групп и их представления администрациям муниципальных образований, оснований и порядка принятия (отклонения) этих кандидатов органами местного самоуправления, а равно норм об обязательности учета решения глав родовых хозяйств и общин народов Севера Сахалинской области, обязательности включения в состав рабочей группы именно предложенного ими кандидата.

При этом утвержденный распоряжением администрации МО ГО «Охинский» от 29.09.2017 № 595 состав рабочей группы отвечает требованиям, установленным пунктом 5.2 Положения о порядке избрания делегатов, не противоречит иным действующим нормативным правовым актам, регламентирующим спорные правоотношения.

Кроме того, согласно объяснениям истца ФИО1 протокол заседания совета глав общин Охинского района от 29.09.2017 № 5 она передала в администрацию МО ГО «Охинский» только 01.10.2017 (т. 1 л.д. 114-115), то есть после издания распоряжения администрации МО ГО «Охинский» от 29.09.2017 № 595.

Достоверных доказательств, подтверждающих факт и дату передачи протокола заседания совета глав общин Охинского района от 29.09.2017 № 5 в администрацию МО ГО «Охинский», сторонами спора суду не указано и не представлено.

Доводы стороны истца о том, что данным распоряжением администрация МО ГО «Охинский» самостоятельно определила председателя рабочей группы и ее секретаря из числа ее членов, не принимаются судом в качестве основания для вывода о незаконности оспариваемого распоряжения и состава рабочей группы, поскольку Положение о порядке избрания делегатов, иные действующие нормативные правовые акты, регламентирующие спорные правоотношения, также не содержат норм, устанавливающих порядок выбора (назначения) председателей рабочих групп и их секретарей, в том числе, не содержат запрета на их определение администрациями муниципальных образований на стадии формирования составов рабочих групп во исполнение требований пункта 5.2 Положения о порядке избрания делегатов.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто совокупностью представленных суду доказательств, в период до 24.10.2017 истец ФИО1 была зарегистрирована по месту своего постоянного жительства по адресу: Сахалинская область Охинский район село Москальво 

<

адрес> (т. 2 л.д. 21-22).

В связи с этим, учитывая правила, установленные пунктом 5.3.1 Положения о порядке избрания делегатов, в период по день проведения в МО ГО «Охинский» районного собрания (11.10.2017) истец имела право принять участие и голосовать в локальном собрании, проведенном в селе Москальво МО ГО «Охинский». 

Поскольку истец ФИО1 не являлась и не является участником гражданско-правовых сообществ, наделенных правом участия и голосования на локальных собраниях в селах Рыбное МО ГО и в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» (фактически не проживала и не была зарегистрирована по месту своего постоянного жительства в данных селах в период проведения локальных собраний, решения которых оспариваются), суд соглашается с доводами стороны ответчиков о том, что она не вправе оспаривать в судебном порядке решения этих собраний (часть 3 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает фактических и правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании недействительным оспариваемого распоряжения администрации МО ГО, признании незаконным утвержденного данным распоряжением состава рабочей группы, признании не состоявшимся локального собрания в селе Рыбное МО ГО «Охинский», признании нелегитимным повторного локального собрания в селе Некрасовка МО ГО «Охинский», признании недействительным протокола данного локального собрания.

Соответственно, не подлежат удовлетворению и производные от данных исковых требований исковые требования о признании недействительным протокола районного собрания муниципального образования городской округ «Охинский» по избранию делегатов VIII съезда коренных малочисленных народов Севера Охинского района Сахалинской области, проведенного в селе Некрасовка МО ГО «Охинский» 11.10.2017.

При этом голосование не принявшего участие в голосовании на районном собрании МО ГО «Охинский» делегата районного собрания МО ГО «Охинский» от села Москальво МО ГО «Охинский» (1 делегат), в выборе которого истец ФИО1 была вправе принимать участие в рамках I этапа избрания делегатов съезда, не могло повлиять на принятие и содержание решения районного собрания МО ГО «Охинский» 11.10.2017 (всего 53 делегата).

Более того, VIII съезд коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области состоялся 30.11-01.12.2017, по состоянию на день разрешения настоящего спора судом представитель КМНС при Сахалинской областной Думе на период с ноября 2017 года по ноябрь 2022 года и состав регионального совета уполномоченных представителей КМНС Сахалинской области (РСУП КМНС СО) на период с ноября 2017 года по ноябрь 2022 года избраны и осуществляют свою деятельность.

По смыслу положений статей 3 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов заинтересованного лица.

Вместе с тем, из содержания искового заявления ФИО1, уточнений, дополнений к нему и объяснений истца не усматривается данных о том, в чем заключается нарушение ответчиками либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца применительно к поставленным истцом исковым требованиям.

Принимая во внимание положения действующего гражданского процессуального законодательства и установленные судом при разрешении настоящего спора обстоятельства, удовлетворение иска в контексте заявленных ФИО1 требований не приведет к возникновению, изменению либо прекращению каких-либо прав и обязанностей истца, равно как и к восстановлению ее нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», ФИО2 о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 29 сентября 2017 года № 595 «Об утверждении состава рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС городского округа «Охинский», признании незаконным состава рабочей группы по проведению локальных и районных собраний КМНС городского округа «Охинский», признании не состоявшимся локального собрания в селе Рыбное муниципального образования городской округ «Охинский» от 06 октября 2017 года, признании нелегитимным повторного локального собрания в селе Некрасовка муниципального образования городской округ «Охинский» от 11 октября 2017 года, признании недействительными протокола локального собрания в селе Некрасовка муниципального образования городской округ «Охинский» от 11 октября 2017 года, протокола районного собрания муниципального образования городской округ «Охинский» по избранию делегатов VIII съезда коренных малочисленных народов Севера Охинского района Сахалинской области, проведенного в селе Некрасовка муниципального образования городской округ «Охинский» 11 октября 2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2018 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова