Дело № 2-2857/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А. при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Омска о возложении обязанности организовать водоснабжение, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с названным административным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения гражданина в отношении Администрации г. Омска проведено административное расследование, по результатам которого установлено, что население микрорайона «Новоалександровский» г. Омска не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Население использует для данных целей воду из индивидуальных скважин и колодцев, контроль за качеством которой не производится, что создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний с водным путем передачи. В связи с нарушениями действующего законодательства Администрация г. Омска ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Обязанность по организации водоснабжения населения микрорайона «Новоалександровский» ответчик не исполняет. На основании изложенного просит обязать Администрацию г. Омска организовать водоснабжение населения микрорайона «Новоалександровский» в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 административный иск поддержала, пояснив, что Администрация города Омска может сама выбрать способ организации водоснабжения населения микрорайона. Питьевой водой надлежащего качества оно в настоящее время не обеспечено, чем нарушается действующее законодательство.

Представитель административного ответчика Администрации города Омска по доверенности ФИО2 иск не признал, пояснив, что только один житель микрорайона просит организовать водоснабжение. Население в целом довольно положением дел и подвоз воды ему не нужен. Под организацией водоснабжения фактически понимается нахождение на территории муниципального образования организаций, которые готовы обеспечить водой население. На территории микрорайона определен гарантирующий поставщик ОАО «ОмскВодоканал», который занимается водоснабжением за соответствующую плату. Администрация г. Омска провела определенную работу, проблем с водоснабжением у населения микрорайона не было. Было предложено бурение скважины для общего пользования, но, учитывая качество воды той территории, использование данной скважины будет невозможно. В настоящее время население самостоятельно на близлежащей территории, на трассах набирает воду из колонок, приобретает воду в магазине. 

Представители заинтересованных лиц департамента городского хозяйства Администрации г. Омска – ФИО3, ранее также ФИО4, Администрации САО г. Омска – ФИО5, ранее также ФИО6, с иском не согласились, поддержав доводы административного ответчика и письменных возражений.

Представители заинтересованных лиц департамента строительства Администрации г. Омска, ОАО «Водоканал» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о слушании дела. Ранее их представители иск не признали, поддержав позицию административного ответчика. Представитель департамента ФИО7 поясняла, что при наличии финансирования срок строительства водопровода в микрорайоне будет составлять от полутора до двух лет. Представитель ОАО «Водоканал» ФИО8 пояснил, что организация водоснабжения микрорайона в настоящее время возможна только путем подвоза воды. Полагал, что Администрация г. Омска организовала водоснабжение. При наличии соответствующего обращения и оплаты ОАО «Водоканал» готово организовать центральное водоснабжение в микрорайоне.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного санитарного врача по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Омска привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Из содержания указанного постановления видно, что ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения гражданина в отношении Администрации г. Омска проведено административное расследование, по результатам которого установлено, что население микрорайона «Новоалександровский» г. Омска не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Население использует для данных целей воду из индивидуальных скважин и колодцев, контроль за качеством которой не производится, что создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний с водным путем передачи (л.д. 8-9).

Решением судьи Советского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба представителя Администрации г. Омска – без удовлетворения (л.д. 7). 

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 3 ст. 19 данного закона закреплено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При этом, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1 указанной статьи закона). 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 72-75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 Правил.

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Из дела видно, что безопасной и безвредной питьевой водой в необходимом количестве население микрорайона «Новоалександровский» не обеспечено.

Как пояснила свидетель К.Л.И., проживающая в указанном микрорайоне, многие его жители желают иметь централизованное водоснабжение, об этом свидетельствуют результаты собрания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ Питьевую воду население в настоящее время набирает либо в п. Николаевка либо из личных колодцев, но она жесткая, отличается по вкусу.

Поскольку отсутствуют доказательства того, что население микрорайона «Новоалександровский» г. Омска обеспечено питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, орган местного самоуправления в данной части незаконно бездействует, суд полагает необходимым требование Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить, возложить на Администрацию г. Омска обязанность по организации водоснабжения населения указанного микрорайона.

Население микрорайона следует обеспечить водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а также Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Доводы Администрации г. Омска о том, что жители микрорайона не обращались с просьбой обеспечить их питьевой водой, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанность административного ответчика по организации обеспечения населения холодным водоснабжением является безусловной и не находится в причинно-следственной связи с обращениями проживающих в населенном пункте граждан.

Отказ нескольких жителей микрорайона «Новоалександровский» от подвоза питьевой воды не свидетельствует об единогласном отказе от организации обеспечения их питьевой водой.

Отсутствие необходимого финансирования препятствием для возложения на орган местного самоуправления обязанности выполнить предусмотренную законом обязанность организовать водоснабжения населения не является.

Учитывая, что в настоящее время на территории микрорайона «Новоалександровский» отсутствует централизованное водоснабжение, органом местного самоуправления должно быть организовано нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды. 

По информации Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в рамках проекта адресной инвестиционной программы города Омска на 2018-2020 годы направлена бюджетная заявка на ассигнования из бюджета г. Омска на очередной финансовый год и плановый период в сфере жилищно-коммунального хозяйства на строительство водопровода к микрорайону «Новоалександровский» с указанием срока строительства – 2019 год.

Исходя из пояснений представителя Администрации г. Омска о том, что многие жители микрорайона настаивают на обеспечении их водой с использованием централизованной системы водоснабжения, строительство водопровода на данной территории возможно на основании бюджетной заявки не ранее окончания строительного года - 01.11.2019 г., учитывая просьбу представителя административного ответчика установить срок исполнения решения до указанной даты, а также отсутствие возражений со стороны административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда об обязании Администрации г. Омска организовать водоснабжение микрорайона – до 01.11.2019 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Омска организовать водоснабжение населения микрорайона «Новоалександровский» в г. Омске в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в срок до 01 ноября 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2017 г. 

Судья Е.А. Табакова