Дело № 2а-140/2020

Решение

 в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2020г.

город Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Барабановой Т.К.,

при помощнике судьи Гриних А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании постановления об утверждении списка граждан, утративших право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области от 26.11.2019 № 901,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тексту – Администрация г. Оленегорска, ответчик) об оспаривании постановления об утверждении списка граждан, утративших право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области от 26.11.2019 №901. В обоснование иска указано, что он и его мать – Р.А. состояли на учете, как граждане, желающие выехать из районном Крайнего Севера. 5 марта 2019г. на имя Р.А. выдан государственный жилищный сертификат на двух человек на сумму 2 186 050 рублей для приобретения жилого помещения на территории г. Санкт-Петербурга. 24 мая 2019г. он, действуя от имени матери, заключил договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: .... Оплата приобретенного жилого помещения должна производиться за счет полученного сертификата. Однако, поскольку Р.А. умерла 21.03.2019, действие указанного сертификата было прекращено, в связи с чем на основании решения суда от 20.12.2019 договор купли-продажи был расторгнут, прекращено право долевой собственности истца и его матери, квартира возвращена продавцам. На основании постановления Администрация г. Оленегорска от 26.11.2019 № 901 истец исключен из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат и утратил право на получение субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области в связи с наличием в собственности жилого помещения за пределами Мурманской области. Считает обжалуемое постановление незаконным, вынесенным в нарушение положений Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, поскольку договор купли-продажи, заключенный на квартиру в Ленинградской области был расторгнут, иного жилого помещения у него в собственности не имеется. В связи с чем просит отменить постановление Администрация г. Оленегорска от 26.11.2019 № 901 в части снятия его с учета и получения сертификата на приобретения жилья, обязать ответчика восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

В дальнейшем представил уточненные исковые требования, дополнив требования об обязании Администрации г. Оленегорска восстановить в списках с момента постановки на учета – с 24 сентября 1999 г. (л.д. 91).

Истец, его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о проведении судебного разбирательства без их участия. В предварительном судебном заседании представитель истца ФИО2 на уточненных исковых требованиях настаивала, привела доводы и обоснования, аналогичные изложенным в иске, полагала, что расторжение договора купли-продажи жилого помещения от 24.05.2019 является основанием для восстановления истца в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Представитель Администрации г. Оленегорска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства без их участия, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в которых указал, что обжалуемое постановление вынесено на основании собранных документов. Так, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент принятия решения – 26.11.2019 в собственности истца находилась 1/2 доля в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной за пределами районов Крайнего Севера, по адресу: .... Указанные обстоятельства в силу п.п. «д» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 явились основанием для снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в получении субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области. Просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 37-38).

Представитель заинтересованного лица – Государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства без их участия, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела. Указал, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку им были представлены недостоверные сведения об отсутствии у него в собственности жилого помещения за пределами Мурманской области. Обратил внимание суда на то, что ФИО1 достоверно зная о смерти матери в марта 2019 года предпринял действия по реализации сертификата, выданного на имя Р.А., путем заключения договора купли-продажи квартиры в мае 2019 года, оплачиваемым указанным сертификатом (л.д. 117-119). 

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в части признания постановления Администрации г. Оленегорска от 26.11.2019 № 901 незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно статья 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ) Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 01.01.2003 признан утратившим силу (статья 11).

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктами 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно п. 20 данного Положения в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Судом установлено, что с 24 сентября 1999г. Р.А. состояла на учете для предоставления жилой субсидии на строительство/приобретение однокомнатной квартиры в Вологодской области с составом семьи – 1 человек (л.д. 57). 

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, на основании заявлений Р.А. от 19 апреля 2018г., последняя и ее сын ФИО1 включены в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - получение государственных жилищных сертификатов в 2019 году, по категории «инвалид», с заменен регион выезда на г. Сантк-Петербург (л.д. 58-59, 61).

5 марта 2019г. Р.А. выдан государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в размере 2 186 050 рублей для приобретения жилого помещения на территории г. Санкт-Петербурга. В состав семьи включен сын – ФИО1 (л.д. 60).

21 марта 2019г. Р.А. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от 2 апреля 2019г., выданным Отделом ЗАГС администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией (л.д. 15).

В связи со смертью Р.А. постановлением Администрации г. Оленегорска от 15.07.2019 № 486 внесены изменения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, заявитель изменен на ФИО1 (л.д. 70-71).

Постановлением заместителя главы администрации г. Оленегорска от 26.11.2019 № 901 ФИО1 исключен из сводного списка участников программы в соответствии со ст. 1 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 г.; Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 п. 21 пп. «д» приобретения (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (л.д. 83-84).

Основанием для снятия административного истца с учета послужило то обстоятельство, что он на основании договора купли-продажи от 24.05.2019 приобрел в свою собственность 1/2 долю в общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: ....

Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.10.2019 (л.д. 48-49).

Исследовав обжалуемое постановление, суд приходит к выводу, что оно вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства по следующим основаниям.

Перечень причин, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. 

В соответствии с п. п. "в" и "д" п. 21 Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Таким образом, отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являются одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии.

Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должны соответствовать требованиям вышеуказанного Закона об отсутствии жилых помещений за пределами указанных районов и местностей весь период нахождения на учете на получение жилищных субсидий (социальных выплат).

По смыслу указанных положений граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления соответствующих сведений, а также проверять наличие указанных обстоятельств.

Снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.

Таким образом, приобретение получателем социальной выплаты права собственности на жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, влечет снятие получателя социальной выплаты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. 

Следовательно, приобретение ФИО1 в собственность 1/2 доли в общей долевой собственности квартиры, расположенной в ..., не относящейся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, являлось безусловным основанием для снятия последнего с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Ссылки административного истца и его представителя на то, что решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 20.12.2019 договор купли-продажи жилого помещения от 24.05.2019 расторгнут, прекращено право долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ... ФИО3, суд находит необоснованными, поскольку на день принятия обжалуемого постановления – 26.11.2019 указанный судебный акт не был издан, вступил в законную силу 28.01.2020 (л.д. 24-29). Доказательств, подтверждающих признание указанной сделки ничтожной, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обжалуемое постановление принято уполномоченным на то органом, с соблюдением установленного порядка, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о признании постановления Администрация г. Оленегорска от 26.11.2019 № 901 в части снятия его с учета и получения сертификата на приобретения жилья незаконным является необоснованным, поскольку в процессе рассмотрения дела не нашли подтверждения доводы истца о нарушении его прав и норм действующего законодательства при его принятии, требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению требования административного истца обязать Администрацию г. Оленегорска восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с момента постановки на учета – с 24 сентября 1999 года, поскольку указанное требование является производным от вышеуказанного. Кроме того, ФИО1 принят на указанный учет как член заявителя только 19 апреля 2018г..

Вопрос о постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с изменившимися обстоятельствами (отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации), с иным составом семьи может быть рассмотрен вновь при условии подачи такого заявления о постановке на данный учет в порядке, установленном выше приведенным Положением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании постановления об утверждении списка граждан, утративших право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области от 26.11.2019 № 901– отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.К. Барабанова