№

Дело № 2-539/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 22 июля 2020 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Комаровой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Моршанска Бакиной Е.М.,

при секретаре Ходяковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Моршанском, Пичаевском и 

<

адрес>х о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны.

В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка исполнения территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. При проведении проверки установлено, что расположенное по адресу: 

<

адрес> «А», ЗС ГО является убежищем 3 класса защиты, находится в федеральной собственности и передано на праве оперативного управления филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Пичаевском и 

<

адрес>х.

Статус указанного ЗС ГО как объекта гражданской обороны подтверждается наличием у учреждения паспорта противорадиационного укрытия №. Также на данное ЗС ГО имеется инвентарная карточка от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее прокуратурой города неоднократно проводились проверки соблюдения требований действующего законодательства по содержанию и использованию данного ЗС ГО. Так, по результатам проверки проведенной в 2018г. прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей отделением, врача по общей гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Моршанском, Пичаевском и 

<

адрес>х ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В рамках настоящей проверки Территориальным отделением надзорной деятельности по 

<

адрес> и 

<

адрес> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по 

<

адрес> была представлена информация о проведенной проверки спорного защитного сооружения.

Изучение информации показало, что нарушения, выявленные в 2018 году не были устранены филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Моршанском, Пичаевском и 

<

адрес>х.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Моршанском, Пичаевском и 

<

адрес>х при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, нарушаются п.3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. N 583. (Далее – Правил).

В нарушение пункта 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.1 - ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил в учреждении не проводятся мероприятия по оценке технического состояния: ограждающих конструкций и защитных устройств; системы фильтровентиляции и герметичности; фильтров-поглотителей; систем водоснабжения; систем канализации; энергетических устройств.

Не производится учреждением техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание средств связи и оповещения, что является нарушением пункта 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 -5.3.4 Правил.

В нарушение Правил в учреждении заблаговременно не выполнены работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к нему, для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей не подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.), не назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним, знаки обозначения убежища гражданской обороны отсутствуют.

Установлено, что основные помещения ЗС ГО используются под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения, что является нарушением пункта 3.1.2, 3.1.3 Правил, пункта 12 Порядка.

Вместе с тем, в учреждении не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время о запрете изменения направления открывания дверей (пункт 3.5.1 - 3.5.5 Правил).

В нарушение пункта 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту ППР) не проведены работы по заделке негорючими материалами отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

В нарушение п.70 ППР объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 ППР и приложениям N 1 и 2.

Не обеспечено наличие и исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, что является нарушением пункта 43 ППР, пункта 3.5.1 Правил.

На дверях помещений складского назначения на момент проверки отсутствовало обозначение их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны, установление которых предусмотрено п.20 ППР.

Кроме того, на объекте защиты не соблюдаются требования по защите зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматической пожарной сигнализацией. Также на объекте защиты не выполнены требования по оснащению зданий, сооружений, системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях, предусмотренные подпунктом 20* таблицы 2 НПБ 104-03, пунктом 3.5.1.

В нарушение подпункта «а» пункта 36 ППР не соответствуют требованиям пожарной безопасности эвакуационные пути, эвакуационные и аварийные выходы: на пути эвакуации порог.

В нарушение пункта 35 ППР не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа.

Таким образом, проверяемый объект гражданской обороны в настоящее время не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Нарушения филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Моршанском, Пичаевском и 

<

адрес>х требований законодательства носят существенный характер и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор 

<

адрес> просил обязать ответчика провести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»: установить герметичную дверь при входе в защитное сооружение гражданской обороны; провести работы по гидроизоляции и герметизации всего помещения, а именно: заделать трещины, отверстия; на время неиспользования защитного сооружения гражданской обороны обязать ограничить доступ к санузлам, вентиляционным камерам; ежегодно проводить оценку технического состояния с составлением соответствующего документа, а при необходимости, составить документы для проведения текущего и капитального ремонтов; ежегодно проводить техническое обслуживание средств связи и планово-предупредительный ремонт вентиляционной камеры; приобрести знаки с указанием защитного сооружения и маршрутов движения к нему или приобрести соответствующие трафареты и краску для нанесения указанных выше знаков; имеющуюся дверь установить по ходу направления движения; обязать провести работы по ремонту проводки и установки светильников на плафоны; установить в защитном сооружении гражданской обороны систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей при пожаре; обязать провести работы по выравниванию высот; обязать установить систему пожаротушения, таблички на дверях с указанием категории помещения и обеспечить наличие не менее 2 огнетушителей с рангом тушения модельного очага пожара 4 «А» или 144 «В». 

Определением Моршанского районного суда от 03 июня 2020 года произведена замена ответчика Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Моршанском, Пичаевском и 

<

адрес>х, на ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>».

Определением Моршанского районного суда от 22 июля 2020 года производство по делу в части исковых требований прокурора 

<

адрес> о возложении обязанности на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» установить дверь по ходу направления движения, систему пожаротушения, таблички на дверях с указанием категории помещения и обеспечить наличие не менее 2 огнетушителей с рангом тушения модельного очага пожара 4 «А» или 144 «В», в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: 

<

адрес> «А», прекращено в связи с отказом прокурора от иска в этой части.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> Бакина Е.М., уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила суд обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» провести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»: установить герметичную дверь при входе в защитное сооружение гражданской обороны; провести работы по гидроизоляции и герметизации всего помещения, а именно: заделать трещины, отверстия; на время неиспользования защитного сооружения гражданской обороны обязать ограничить доступ к санузлам, вентиляционным камерам; ежегодно проводить оценку технического состояния с составлением соответствующего документа, а при необходимости, составить документы для проведения текущего и капитального ремонтов; ежегодно проводить техническое обслуживание средств связи и планово-предупредительный ремонт вентиляционной камеры; приобрести знаки с указанием защитного сооружения и маршрутов движения к нему или приобрести соответствующие трафареты и краску для нанесения указанных выше знаков; обязать провести работы по ремонту проводки и установки светильников на плафоны; установить в защитном сооружении гражданской обороны систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей при пожаре; обязать провести работы по выравниванию высот. При этом пояснила, что суду представлены доказательства, подтверждающие, что данное сооружение эксплуатируется ответчиком, со стороны которого не отрицается, выявленные нарушения, по предъявленным требованиям, но при этом опровергается, что данное помещение используется не как защитное сооружение, а для нужд организации. В соответствии с действующим законодательством, учет объектов ГО ведется органами местного самоуправления. В материалах дела имеются документы, представленные отделом гражданской обороны администрации города, из которых видно, что спорный объект является объектом гражданской обороны и эксплуатируется ответчиком, в подтверждение чего кроме паспорта ПРУ, суду представлены и итоги инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны. В материалах дела имеется 2 инвентаризации, которые проводились органами местного самоуправления и впоследствии эти инвентаризации легли в основу того, что бы включить данный объект в перечень объектов гражданской обороны.

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, представив суду письменные возражения. При этом пояснил, что на основании правоустанавливающих документов Учреждению в оперативное управление было передано подвальное помещение для реализации уставной деятельности. Какого-либо защитного сооружения, объекта гражданской обороны (убежища. ПРУ, УКРЫТИЯ), Учреждению не передавалось. Следовательно, и возложение обязанностей по его содержанию в ином статусе на Учреждение не возлагалось. На балансе Учреждения числится помещение № (подвал), но, ни как не ЗС ГО (ПРУ) и никогда подобного статуса не имело. В техническом паспорте на нежилое помещение № от 03.02.2010г. также отсутствует информация о наличии ЗС ГО (ПРУ). Здание, в т.ч. и подвал принято в эксплуатацию государственной приемочной комиссией в 1972 году, на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также отсутствует какая-либо информация о подвальном помещении как ЗСГО. Таким образом, у Учреждения и у иных заинтересованных структур не имеется сведений и документальных подтверждений свидетельствующих о введении в эксплуатацию ЗСГО, равно как и передачи Учреждению ЗСГО (ПРУ). В ноябре 2015 года прокуратурой 

<

адрес> также проводилась проверка соблюдения законодательства при использовании объектов гражданской обороны и защитных сооружений, в ходе которой письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» от 18.11.2015г. № был дан ответ, в частности, что подвальное помещение в повседневной жизни используется для хранения материалов и принадлежностей для лабораторной и хозяйственной деятельности Филиала, а в особый период, по плану гражданской обороны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» планируется к использованию для работников Учреждения, но, ни как, ни для укрытия населения 

<

адрес>. При этом аналогичные пояснения были даны заместителю прокурора г.Моршанска В.В. Картушеву в 2018г. Кроме того, согласно письму Главного управления МЧС России по 

<

адрес> от 29.04.2019г. № территория филиала (территория размещения подвального помещения) находящегося по адресу: 

<

адрес> А не подпадает в зоны возможных разрушений, радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) и расположена в безопасном районе. Наличие в паспорте неверной информации, отсутствие необходимых подписей, печатей, разделов не позволяет рассматривать объект, указанный в паспорте как ЗС ГО (ПРУ). Копия паспорта убежища не является достаточным доказательством нахождения данного объекта недвижимости в виде ЗС ГО (ПРУ) на балансе Учреждения, поскольку считают, что подвальное помещение ошибочно отнесли к ЗС ГО (ПРУ), без законных на то оснований. Таким образом, Учреждение является добросовестным владельцем административно-хозяйственного здания, в т.ч. нежилого помещения № используемого для своей уставной деятельности и не должно нести нецелесообразное, необоснованное «бремя» из-за ошибок отдельных должностных лиц, в результате которых спорный объект оказался в реестре ЗСГО. В подобной ситуации, удовлетворение иска, может привести к нецелевому расходованию денежных средств, что также было отмечено специалистом ФИО3. Наличие нарушений, указанных в уточненных исковых требованиях прокурора, не отрицает, однако к вентиляционной камере не могут закрыть доступ, потому что используют ее для своих целей. В коридоре имеется система пожарного оповещения, но нет разводки по помещению.

Представитель третьего лица руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по 

<

адрес> ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дне, месте, времени судебного заседания надлежащим образом извещены, от нее в суд поступил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие. Кроме того указывает, что исходя из положений приказа МЧС России от 06.08.2004г. № «Об утверждении положения о территориальном органе МЧС - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ» и Приказа МЧС России от 14.11.2008г. № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны и их содержание в мирное время», паспорт убежища является обязательным приложением к защитным сооружениям гражданской обороны. Надлежащим органом управления, уполномоченным решать задачи гражданской обороны на территории 

<

адрес> является ГУ МЧС России по 

<

адрес>, поэтому только оно уполномочено вносить изменения в учет ЗС ГО на территории субъекта РФ и паспорта ПРУ. Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002г. №, обязанность по содержанию защитных сооружении гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела по делам ГО, ЧС и МП администрации 

<

адрес> ФИО3, пояснил, что на территории 

<

адрес> практически все защитные сооружения гражданской обороны были поставлены на учет как противорадиационные укрытия, в том числе и спорное сооружение, но приведены в соответствие с требования эксплуатации защитного сооружения не были. Роспотребнадзор одна из организаций, которая своевременно откликнулась на то, чтобы были проведены работы по капитальному ремонты. В 2014 году ФИО1 писала письмо о выделение денежных средств, для приведения объекта в соответствии с требованиями. Денежные средства им были выделены и были использованы целевым образом. Ремонтировался подвал, построены фильтры, установлена мощная вентиляционная установка, требуется еще немного средств, что бы привести подвал в соответствие с требованиями для укрытия. Согласно действующему законодательству, существуют территории, отнесенные к гражданской обороне, 

<

адрес> к данной территории не отнесен. Существуют организации, которые отнесены к гражданской обороне, данная организация так же к ним не отнесена. Поэтому, организация провела работу по подаче документов в рамках постановления администрации области о подаче заявок на переоформление статуса сооружения гражданской обороны из ПРУ в укрытие. Само укрытие необходимо для защиты рабочего персонала организации от осколочного воздействия или от обрушения самого здания. В настоящее время, оно соответствует требованиям, предъявляемым к укрытию. Изначально данное ПРУ, кем-то было постановлено на учет, его зарегистрировали в ГУ МЧС в г.Москве и с момента постановки на учет никто и никогда не проводил проверки. Предлагает рассматривать объект по требованиям прокуратуры ни как ПРУ, а как укрытие, поскольку постановление Правительства требует, что бы на территории города Моршанска были только укрытия. Поэтому требования прокуратуры не целесообразны и является не целевым расходом денежных средств. Но все это можно будет делать после комиссии, когда оно официально будет переведено в укрытие. В 2014 году была проведена инвентаризация и изготовлен паспорт ПРУ, поэтому при проверке в 2018 году паспорт не изготавливался. Подлинника паспортов от 2009 годов в администрации не сохранилось.

Начальник филиала ГУПТИ по г.Моршанску и Моршанску району Тамбовской области ФИО5 допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ производилась техническая инвентаризация жилых зданий и сооружений на территории Санэпидемстанции. Был инвентаризирован подвал, площадью 302,2 кв.м, в котором находились, коридоры, душевые, туалеты, умывальники, раздевалки, кладовые. Затем текущая инвентаризация проводилась в 2005 году. ДД.ММ.ГГГГ проводится деление всего здания на помещения, был выделен подвал, которому присвоен №. Данных, о том что подвал является ПРУ, в материалах инвентарного дела нет. В 2014 году по распоряжению прокуратуры обследовались все ПРУ, было установлено что, данный подвал состоит из 26 отдельных помещений. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора города Моршанска подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 (далее - Порядок N 1309).

Пунктом 2 Порядка N 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10 Порядка N 1309).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка N 1309).

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. N 804 (далее - Положение N 804) организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу п. 10 Положения N 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

Согласно п. 1.2 требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. N 583, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ).

В организациях, эксплуатирующих защитные объекты гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3).

В соответствии с п. 2.1 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу п. 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Моршанска Тамбовской области проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), расположенного в подвале здания по адресу: 

<

адрес> «А», нежилое помещение №. Защитное сооружение гражданской обороны является противорадиационным укрытием, вместимостью 60 человек, площадью 302,2 кв.м. В деле имеются данные о том, что сооружение ГО - ПРУ было паспортизировано в 2009 году и 2014 году, о чем свидетельствуют, имеющиеся в материалах дела копии Паспортов ПРУ. 

Паспорт ПРУ № заполненный ДД.ММ.ГГГГ подписан ответственным представителем эксплуатирующей организации Моршанского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, в г.Моршанске и Моршаснком районе» ФИО1, а также представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Моршанска ФИО6, и скреплен печатями, вышеуказанных организаций. В паспорте № вышеуказанного противорадиационного укрытия, заполненном 12.02.2014г., подпись представителя организации эксплуатирующей ПРУ отсутствует.

Факт того, что вышеуказанное защитное сооружение числится по учетным данным Главного управления МЧС России по Тамбовской области как противорадиационное укрытие, подтверждается и сообщением начальника Главного управления МЧС России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вышеуказанное нежилое помещение № находится в федеральной собственности и принадлежит на праве оперативного управления Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 23.06.2020г №, а также свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Территориального Управления по Тамбовской области № от 15.12.2005г. «О закреплении на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» имущества, находящегося в федеральной собственности» и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно п. 3.2.1 Правил N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений (п. 4.1.1. Правил N 583)

В соответствии с пунктом 4.1.6 Правил N 583 результаты проверки состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в Приложении N 13. При наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении N 14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе осмотров и проверок, предложения по их устранению отражаются в журнале проверки состояния убежища (ПРУ).

Согласно пункту 4.2.3 Правил N 583 проверка защитногерметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии.

Разделом 5.1 Правил N 583 предусмотрены требования к техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем ЗСГО.

Разделом 5.2 Правил № предусмотрены требования к планово-предупредительному ремонт строительных конструкций.

Раздел 5.3 Правил № предусмотрены требования к техническому обслуживание средств связи и оповещения, включающему в себя - комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовки к эксплуатации и использованию по назначению.

Согласно п. 6.2 Правил обозначению подлежат все убежища и ПРУ (противорадиационное укрытие).

Согласно пункту 6.2.1 Правил N 583, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.

Согласно пункту 6.2.2 Правил N 583, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Согласно пункту 6.2.3 Правила N 583, маршруты движения к защитным сооружениям обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (далее - ППР N 390), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно подпункту "а" пункта 36 ППР N 390 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

В силу подпункта «в» пункта 42 ППР N 390 запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

При эксплуатации систем вентиляции и кондиционирования воздуха запрещается оставлять двери вентиляционных камер открытыми (подп. а п. 48 ППР N 390)

Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Нормы НПБ 104-03 устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Данные нормы пожарной безопасности являются действующими. Приказы МЧС об их утверждении зарегистрированы Минюстом России 27 июня 2003 года. Пунктом 38 Таблицы 3 НПБ 110-03, предусмотрено, что в помещениях, где находятся люди, должны быть установлены автоматические установки пожарной сигнализации. Из п. 20 Таблица 2 НПБ 110-03 усматривается, что производственные здания подлежат оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

В ходе проведения проверки прокуратурой города Моршанска, установлены следующие нарушения вышеуказанных требований нормативно-правовых актов, нормативных документов в области гражданской обороны по содержанию ЗС ГО (ПРУ), расположенного в подвале здания по адресу: 

<

адрес> «А»:

при входе в защитное сооружение гражданской обороны отсутствует герметичная дверь; в помещении имеются трещины и отверстия; доступ к санузлу и вентиляционной камере свободный; не проводится оценка технического состояния защитного сооружения; ежегодно не проводится техническое обслуживание средств связи и планово-предупредительный ремонт вентиляционной камеры; отсутствуют знаки с указанием защитного сооружения и маршрутов движения к нему; электропроводка требует ремонта имеются светильники со снятыми колпаками; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют система пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре; на пути эвакуации на полу, имеется труба отопления.

Данные сведения отражены в информации, представленной Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес>, Моршанскому и 

<

адрес>м 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (далее – Территориальный отвел) заместителю прокурора 

<

адрес> Картушеву В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, а также в акте проверки территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлены нарушения технического состояния спорного объекта защитного сооружения гражданской обороны.

По результатам проверки Территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес>, Моршанском, Пичаевском и 

<

адрес>х» выдано предписание № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в том числе и об устранении вышеуказанных нарушений. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> заведующая отделением, врач по общей гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Моршанском, Пичаевском и 

<

адрес>х ФИО7 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ за нарушение 20.02.2020г. Федерального закона от 12.02.1998гю №28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005г. №, приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. №. Данное постановление ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес>, Моршанскому и 

<

адрес>м 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО8 также подтвердил наличие имеющихся нарушений у ответчика, при этом пояснил, что в феврале 2020 года, в соответствии с ежегодными планами проверок, была проведена проверка спорного защитного сооружения ГО. В обследованном спорном помещении (подвале) были установлены многочисленные нарушения, так ЗС должно быть загерметизарованно, поэтому двери и окна должны быть с уплотнителем, герметизированы. В данном здании обычная дверь на роликах, поэтому герметизации нет, требованиям для ПРУ она не соответствует. В подвале имеется один санузел и одна вентилязационная камера, которые не должны использоваться каждый день, их просто необходимо закрыть и опечатать. На момент проверки, они были открыты. Ответчиком не производится ежегодная оценка технического состояния защитного сооружения и составление соответствующего документа, что свидетельствует о том, что обслуживание этого защитного сооружения не производится. Однако должна создается комиссия, которая ежегодно осматривает оборудование и определяет, нужен ли ему ремонт, и определяет, в каком состоянии находится защитное сооружение. Эту проверку проводит сам собственник. По официальному запросу, данный документ им ответчиком представлен не был. Если выявляются нарушения, сама организация составляет акт. Под техническим обслуживание средств связи понимается обслуживание телефона или системы оповещения. Для своих работников, может стоять рупор. Если это обычный телефон, то контроль и проверку может вести сам руководитель, жестких указаний нет. Планово предупредительный ремонт вентиляционных камер, подразумевает ежегодную проверку срока работы любого агрегата, который установил изготовитель, по результатам который составляется документ и определяется нужен ли ему в этом году ремонт или нет. Поскоку у них имеется подвал, куда могут спускаться люди, туда также выводиться система сигнализации и система оповещения. Кроме того, было обнаружено противопожарное нарушение, выраженное том, что на проходе, на полу, имеется труба отопления, которую необходимо либо заглубить в пол, либо сделать пандус. На данный момент спорный объект является ПРУ, если в дальнейшем его переведут в укрытие, предписание практически не изменится, уйдет необходимость в фильтровой установке, но вопросы капитального ремонта, вопросы заделки стен, в том числе составление паспорта защитного сооружения, планы, знаки, все это останется. 

Таким образом, судом достоверно установлено, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово. Факт нарушения ответчиком обязательств по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны, влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением.

Возражая против заявленных исковых требований, сторона ответчика не оспаривая имеющиеся нарушения требований по содержанию ЗС ГО, ссылается на то, что Учреждению ЗС ГО не передавалось и, соответственно, и на него не возлагались обязанности по его содержанию. На балансе Учреждения числится помещение № (подвал), но не ЗС ГО (ПРУ). Наличие в паспорте ПРУ неверной информации, отсутствие необходимых подписей, печатей, разделов не позволяет рассматривать объект, указанный в паспорте как ЗС ГО (ПРУ). Копия паспорта убежища не является достаточным доказательством нахождения данного объекта недвижимости на балансе Учреждения, поскольку считают, что подвальное помещение ошибочно отнесли к ЗС ГО (ПРУ), без законных на то оснований.

Судом установлено, что спорное нежилое помещение №, расположенное в подвале здания по адресу: 

<

адрес> «А», находится в федеральной собственности и принадлежит на праве оперативного управления Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>».

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Рассматривая доводы представителя ответчика о том, что в их владении ЗС ГО не имеется, суд учитывает, что, не смотря на отсутствие сведений о защитном сооружении гражданской обороны в вышеуказанных правоустанавливающих документах в отношении нежилого помещения №, в Акте от ДД.ММ.ГГГГ о принятии здания №а по 

<

адрес> в эксплуатацию, в техническом паспорте на нежилое помещение № от 03.02.2010г., а также в акте приемки-передачи основных средств от ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в 

<

адрес>» в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» от 2005 года, в материалах дела имеется копия паспорта ПРУ № заполненного ДД.ММ.ГГГГ и подписанного ответственным представителем эксплуатирующей организации Моршанского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, в г.Моршанске и Моршанском районе» ФИО1, скрепленная печатью данной организации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, в г.Моршанске и Моршанском районе» на 2009 год было известно о существовании объекта гражданской обороны и что они являются организацией эксплуатирующей данное защитное сооружение. 

Как следует из имеющегося сообщения Главного управления МЧС России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ при проведении инвентаризаций 2006, 2013-2014, 2018 годов инвентаризационными комиссиями г. Моршанска вышеуказанное подвальное помещение определено как ЗС ГО (ПРУ).

Проведение инвентаризации в отношении спорного ЗС ГО (ПРУ) подтвердили и допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов начальник отдела по делам ГО, ЧС и МП администрации города Моршанска ФИО3 и начальник филиала ГУПТИ Тамбовской области в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области ФИО5, о чем также в материалах дела имеется акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, судом достоверно установлено, что спорный объект, принадлежащий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» является защитным сооружением гражданской обороны (ПРУ), поставлено на соответствующий учет, сведений о снятии его с учета, как защитного сооружения гражданской обороны, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что подвальное помещение ошибочно отнесено к ЗС ГО (ПРУ), без законных на то оснований, также отсутствуют.

Более того, как следует из заключения ФГБУ «Всероссийский начно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» от 06.11.2019г. на документацию для снятия с учета спорного защитного сооружения ГО ин. № ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендует отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения и рассмотреть возможность перевода убежища (ПРУ) в укрытие с оформлением соответствующих документов, согласно Правилам. 

Доводы стороны ответчика, а также специалиста ФИО3 о том, что при возложении обязанностей, указанных в иске, возможно нецелевое использование денежных средств, по мнению суда являются необоснованными, поскольку как следует из пояснений начальника Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Моршанску, Моршанскому и Сосновскому районам Тамбовской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области ФИО8 на данный момент спорный объект является ПРУ, если в дальнейшем его переведут в укрытие, то предписание практически не изменится. 

Утверждение ответчика о том, что наличие в паспорте ПРУ неверной информации, отсутствие необходимых подписей, печатей, разделов не позволяет рассматривать объект, указанный в паспорте как ЗС ГО (ПРУ), а копия паспорта убежища не является достаточным доказательством нахождения данного объекта недвижимости на балансе Учреждения, судом не принимаются во внимание, поскольку опровергнуты совокупностью вышеприведенных доказательств.

По мнению суда, отсутствие подлинника паспорта ПРУ от 2009 года, учитывая наличие иных доказательств имеющихся в материалах дела, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. 

При этом, ответчик, будучи извещенным о существовании ЗС ГО (ПРУ), с заявление о переводе спорного помещения в гражданское пользование в установленном порядке не подавал до 2019 года и решение такое не принималось.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу п. 3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в Военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67ГПК РФ, принимая во внимание, что на день вынесения решения спорное защитное сооружение своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, эксплуатируется ответчиком, объем указанных в предписании территориального отдела несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу, что именно ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» обязано привести его в надлежащее состояние, так как не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные исковые требования прокурора города Моршанска, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Моршанска, в интересах неопределенного круга лиц, к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны - удовлетворить.

Обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» провести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> установить герметичную дверь при входе в защитное сооружение гражданской обороны; провести работы по гидроизоляции и герметизации всего помещения, а именно: заделать трещины, отверстия; на время неиспользования защитного сооружения гражданской обороны ограничить доступ к санузлу, вентиляционной камере; ежегодно проводить оценку технического состояния с составлением соответствующего документа, а при необходимости, составить документы для проведения текущего и капитального ремонтов; ежегодно проводить техническое обслуживание средств связи и планово-предупредительный ремонт вентиляционной камеры; приобрести знаки с указанием защитного сооружения и маршрутов движения к нему или приобрести соответствующие трафареты и краску для нанесения указанных выше знаков; провести работы по ремонту проводки и установки светильников на плафоны; установить в защитном сооружении гражданской обороны систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей при пожаре; провести работы по выравниванию высот пола на пути эвакуации.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Комарова 

Решение принято в окончательной форме: 29 июля 2020 года.

Судья: И.А. Комарова