Дело № 2а-1288/2025 

42RS0019-01-2024-009784-52 

копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

18 февраля 2025г. 

Административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Новокузнецка к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику ОНДПР г.Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ МЧС России по Кемеровской области о признании незаконным решения о проведении внепланового инспекционного визита от 22.10.2024г. №2410/007-42/1584-В/РИВ,

УСТАНОВИЛ:

Администрации города Новокузнецка обратилась с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику ОНДПР г.Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ МЧС России по Кемеровской области о признании незаконным решения о проведении внепланового инспекционного визита от 22.10.2024г. №2410/007-42/1584-В/РИВ.

Требования мотивированы тем, что начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по кемеровской области-Кузбассу принято решение о проведении внепланового инспекционного визита от 22.10.2024 № 2410/007-42/1584-В/РИВ; срок проведения инспекционного визита с 24.10.2024 08:30 по 24.10.2024 17:30 на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2402/007-42/89/ПВПР от 04.03.2024, срок исполнения предписания - 02.09.2024 в отношении здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Спортивная, 11Б, которым контролируемое лицо администрация города Новокузнецка владеет, пользуется и к которому предъявляются требования пожарной безопасности.

Решением Управления надзорной деятельности и профилактической работы от 20.11.2024 г. отказано в удовлетворении жалобы администрации г. Новокузнецка об отмене решения о проведении плановой выездной проверки от 22.10.2024 № 2410/007-42/1584-В/РИВ в отношении администрации города Новокузнецка.

Административный истец считает, что Решение, а также действия, совершаемые должностными лицами контролирующего органа, являются незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя, полагая, что администрация города Новокузнецка не является надлежащим контролирующим лицом.

Данная позиция административного истца обосновывается следующим: Собственником помещения является Новокузнецкий городской округ, то есть муниципальное образование, а не юридическое лицо администрация города Новокузнецка. На балансе администрации города Новокузнецка данное помещение не состоит. Согласно приказам Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка объект учитывается в Реестре объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа на балансе Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка.

Администрация Куйбышевского района города Новокузнецка является лицом, уполномоченным владеть и пользоваться нежилым помещением по адресу: 

<

...> на основании 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>1056 от 22.08.2022г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенном Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка.

Ссылаясь на положения п.1 ст.161 ГК РФ, административный истец указывает, что договор безвозмездного пользования должен быть заключен в простой письменной форме, считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Государственная регистрация договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом ни Гражданским кодексом (гл.36), ни Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрена, срок, на который он заключен, значения не имеет. Таким образом, администрация Куйбышевского района города Новокузнецка является лицом, уполномоченным владеть и пользоваться нежилым помещением по адресу: 

<

...>.

В соответствии с подпунктами 4.3.5, 4.3.6, 4.3.8 пункта 4.3 раздела 4 договора от 22.08.2022 №1056 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование администрация Куйбышевского района города Новокузнецка приняла на себя следующие обязательства:

-обеспечить выполнение требований пожарной безопасности в занимаемом помещении, иметь противопожарное оборудование согласно действующим нормативным документам по пожарной охране;

-своевременно и за своё счёт проводить текущий ремонт помещения согласно нормам и правилам эксплуатации, в том числе ремонт внутренних электросетей, сантехоборудования, замену участков трубопроводов, нагревательных приборов;

-за свой счет производить капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование помещения в случае неотложной необходимости, но не реже одного раза в 10 лет.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.6 Положения об администрации Куйбышевского района города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 28.12.2010 № 16/228 «О территориальных органах Администрации города Новокузнецка» администрация Куйбышевского района города Новокузнецка является территориальным органом администрации города Новокузнецка, осуществляющим деятельность в Куйбышевском районе города Новокузнецка по выполнению исполнительно-распорядительных функций, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции Новокузнецкого городского Совета народных депутатов и Главы города; является юридическим лицом, может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах; финансирование деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, в связи с чем, ответственность за содержание объекта, в том числе обеспечение выполнения требований пожарной безопасности, в силу закона и договора возложена на администрацию Куйбышевского района города Новокузнецка, а не на юридическое лицо администрацию города Новокузнецка.

Просили признать незаконным и отменить решение о проведении внепланового инспекционного визита от 22.10.2024 г. № 2410/007-42/1584-В/РИВ в отношении администрации города Новокузнецка.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Административный ответчик начальник ОНДПР г.Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, представила Уведомление о проведении профилактического визита от 27.02.2024, запланированного на 04.03.2024 г., направленное в адрес административного истца с просьбой сообщить номер регистрации входящего документа; Учётную карточку профилактического визита от 04.03.2024, Предписание об устранении нарушений обязательных требований, Протокол осмотра от 04.03.2024 по адресу: 

<

...>, возражала против административного иска, пояснив, что согласно ответа от 15.11.2024г. на поступивший запрос КУМИ ответили, что в Реестре объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа учитывается нежилое помещение площадью 128,53 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>. Помещение учитывается на балансе Комитета ЖКХ администрации города Новокузнецка в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа. Часть помещения площадью 83,9 кв.м. занимает Администрация Куйбышевского района города Новокузнецка на основании договора безвозмездного пользования. Договор об оперативном управлении был заключен после выдачи предписания.

В досудебном порядке администрацией города подавалась жалоба на представление, которая осталась без удовлетворения. Инспекционный визит проведен в соответствии с решением о проведении инспекционного визита от 22.10.2024г., в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора. Решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении административного истца было согласовано с Прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса. До этого было вынесено предписание, которое Администрацией обжаловано не было. 

В ходе проведения данного инспекционного визита 24.10.2024г. было установлено, что предписание не выполнено, в связи с чем 24.10.2024 г. было вынесено новое предписание, которое находится на контроле. В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность несёт собственник, либо лицо которому передано имущество. Имеет место бездействие как со стороны администрации города, так со стороны администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка.

Заинтересованное лицо, старший инспектор отделения - государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО3, возражала против административного иска, пояснила, что целью проведения профилактического визита в октябре 2024г. было исполнение ранее выданного предписания. Перед выходом с проверкой, было направлено уведомление, которое было получено административным истцом, однако ответа не последовало, подтверждения исполнения не представлено. Договор об оперативном управлении был заключен после выдачи предписания от 04.03.2024 г. Существует договор от 22.08.2022г. №1056 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, по которому собственником является Новокузнецкий городской округ, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом. Администрация как собственник помещения обязана обеспечить пожарную безопасность. Осмотром было установлено, что ничего из предписания не выполнено, в связи с чем, было выдано новое предписание от 24.10.2024 г, которое сейчас находится на исполнении и на контроле.

Представитель заинтересованного лица Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, считая, что ответственность за содержание объекта, расположенного по адресу: Г. Новокузнецк, ул. Спортивная, 11 Б несёт администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка на основании указанного в административном исковом заявлении договора. 

Административный ответчик Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в судебного заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представлено.

Заинтересованное лицо КУМИ администрации г. Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в судебного заседание не явился, представлен отзыв на административное исковое заявление, просили отменить решение о проведении внепланового инспекционного визита от 22.10.2024 № 2410/007-42/1584-В/РИВ в отношении администрации г. Новокузнецка, рассмотреть дело без участия представителя КУМИ г. Новокузнецка.

Заинтересованное лицо Администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в судебного заседание не явился, представлен ответ на запрос суда, согласно которому для осуществления мероприятий по установке пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований, в связи с чем, был направлен запрос в Финансовое управление города с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований; во исполнении предписания заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), согласовываются договоры по установке АУПС и СОУЭ; письмо от 11.06.2024 г. о выделении дополнительных лимитов на разработку проектно- сметной документации по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и установку автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на общую сумму 1 300 000 руб.; ответ финансового управления г. Новокузнецка от 21.06.2024 о невозможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям статьи 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Статьей 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, своды и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в период с 24 октября 2024 года 08:30 час. по 24 октября 2024 г. до 17:30 час. на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору) ФИО2 № 2410/007-42/1584-В/РИВ от 22 октября 2024 года проведен внеплановый инспекционный визит в отношении администрации города Новокузнецка на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении здания, расположенного по адресу: город Новокузнецк, Куйбышевский район, улица Спортивная, 11 Б в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 04.03.2024 № 2402/007-42/89/ПВПР, срок исполнения предписания - 02.09.2024 г.

Указанное предписание Администрацией города Новокузнецка не оспаривалось.

В целях проведения инспекционного визита Администрации города Новокузнецка по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...> необходимо было оборудовать административное помещение системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решением заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области-Кузбассу по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО5 отказано в удовлетворении жалобы администрации города Новокузнецка об отмене решения о проведении плановой выездной проверки от 22.10.2024 № 2410/007-42/1584-В/РИВ, в связи с тем, что администрация города Новокузнецка является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.

Не согласившись с Решением о проведении внепланового инспекционного визита от 22.10.2024 г. № 2410/007-42/1584-В/РИВ, считая его незаконным и необоснованным, администрации города Новокузнецка обратилась в суд с настоящим иском.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 Технического регламента.

Одним из таких способов обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Технического регламента, является выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента.

На основании части 2 статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Технического регламента.

По результатам инспекционного визита, оформленного Актом инспекционного внепланового визита от 24 октября 2024 г., проведенного в соответствии с Решением о проведении инспекционного визита от 22 октября 2024 г. № 2410/007-42/1584-В/РИВ по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк, Куйбышевский район, микрорайон Абагуровский разъезд, улица Спортивная, 11 Б установлено, что административное помещение на первом этаже не оборудовано системой пожарной сигнализации; не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, не реже 1 раз в год, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Сам факт наличия нарушений в области пожарной безопасности и объем вмененных нарушений административным истцом не оспаривается.

Из представленного ответа Администрацией Куйбышевского района города Новокузнецка на запрос суда следует, что в здании, расположенном по адресу: 

<

...> общее имущество, включая вспомогательные помещения общего пользования, находятся в общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений здания. Администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка занимает в спорном здании нежилое помещение площадью 83.9 кв. м по договору от 22.08.2022г. № 1056 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. Одна квартира данного здания – жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, ответственность за которое несёт комитет жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка. Три квартиры находятся в частной собственности. Полагают, что решение вопроса в одностороннем порядке невозможно. Для исполнения п. 1 Предписания, огнезащитное покрытие строительных конструкций необходимо согласие всех собственников помещений. Для проведения совещательных мероприятий по вопросу долевого участия всех собственников, предписание необходимо вручить всем собственникам помещений. Нежилое помещение, расположенное в указанном здании, занимаемое администрацией Куйбышевского района г. Новокузнецка, используется не на постоянной основе, только в период избирательной кампании, в настоящее время не эксплуатируется. Для оборудования помещения пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, необходимо предварительно провести мероприятия по ремонту конструкций кровли здания.

Для осуществления мероприятий по установке пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований, в связи с чем, был направлен запрос в Финансовое управление города с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований; во исполнение предписания заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), согласовываются договоры по установке АУПС и СОУЭ.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Устава г. Новокузнецка в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава Новокузнецкого городского округа администрация города - исполнительно - распорядительный орган городского округа - наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.

Поскольку в соответствии со статьей 8 Устава г. Новокузнецка к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, то отсутствие финансирования не освобождает административного истца от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде, и обеспечению гражданской безопасности. 

Администрация города является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 44 Устава).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Следовательно, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Степень участия каждого из них в вопросах обеспечения требований пожарной безопасности законом не разграничена.

Согласно представленной информации из Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (вх. № В-201-3-12-33763 от 18.11.2024) установлено, что в реестре объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа учитывается нежилое помещение площадью 128,53 кв.м, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Спортивная, 11Б. Помещение учитывается на балансе Комитета жилищно- коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа. Часть помещения площадью 83,9 кв.м занимает администрация города Новокузнецка на основании договора безвозмездного пользования.

Сама по себе передача имущества в безвозмездное пользование для осуществления администрацией Куйбышевского района города Новокузнецка своей установленной деятельности, достижения целей, не освобождает администрацию города Новокузнецка, как собственника этого имущества, от выполнения обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством, которые надлежащим образом не исполнены.

Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты администрация г. Новокузнецка, как орган местного самоуправления, обязана в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом №123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности. 

Несоблюдение требований пожарной безопасности в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

Решение о проведении инспекционного визита от 22.10.2024г. №2410/007-42/1584-В/РИВ принято на основании истечения срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований №24/02/007-42/89/ПВПР от 04.03.2024г., выданного к исполнению юридическому лицу-Администрации города Новокузнецка со сроком исполнения до 02.09.2024г., которое было принято и не обжаловалось.

Действительно в Реестре объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа учитывается нежилое помещение площадью 128,53 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>. Помещение учитывается на балансе Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа.

Часть помещения площадью 83,9 кв.м занимает Администрация Куйбышевского района г.Новокузнецка на основании договора безвозмездного пользования №1056 от 22.08.2022г. сроком действия до 21.08.2032г.

Вместе с тем наличие договора безвозмездного временного пользования имуществом не освобождает собственника от выполнения обязанности соблюдать правила пожарной безопасности в соответствующих помещениях, а указанный договор регулирует только гражданско-правовые отношения между его сторонами и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из закона.

Нормой ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Следовательно, стороны договора могут предусмотреть варианты ответственности сторон по соблюдению правил пожарной безопасности и ответственности, которые не противоречат законодательству Российской Федерации. 

Таким образом, ответственность ссудополучателя за соблюдение правил пожарной безопасности помещений возникает в связи с использованием полученного по договору объекта, однако не освобождает ссудодателя от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности в таких помещениях, установленной законом в публичных интересах и интересах неограниченного круга лиц. 

Как следует из 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>1056 О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование собственником нежилого помещения площадью 83,9 кв.м по адресу: ул. Спортивная,11б является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом ( именуемый далее по договору Ссудодатель)

Администрация Куйбышевского района г.Новокузнецка является Ссудополучателем, принявшим данное нежилое помещение в безвозмездное временное пользование.

Исходя из п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае подобной совокупности условий не установлено.

При таких обстоятельствах, решение о проведении внепланового инспекционного визита от 22.10.2024 г. № 2410/007-42/1584-В/РИВ принятого начальником ОНДПР г.Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 в отношении администрации города Новокузнецка, соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения о проведении внепланового инспекционного визита от 22.10.2024г. №2410/007-42/1584-В/РИВ, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение. 

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2025 г.

Председательствующий: (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна 

Подпись судьи____________ 

Секретарь с/з Видягин С.С.

«28» февраля 2025 г. 

Подлинник документа подшит в деле № 2а-1288/2025 (2а-6425/2024) Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области