Судья Нагоев А.А.

РЕШЕНИЕ

 

Дело № 12-107/21

15 сентября 2021 года

г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М., при секретаре Тлуповой А.М., с участием гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Оглы, его защитника Кимовой А.Р., участкового уполномоченного полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Терскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО7, старшего инспектора Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2, действующего по служебному удостоверению №, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Ч.Х. на постановление судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Ч.Х., 

<

данные изъяты> года рождения, 

УСТАНОВИЛ:

28 августа 2021 года участковым уполномоченным полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Терскому району Кабардино-Балкарской Республики (далее ОМВД России по Терскому району КБР) ФИО3 в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Ч.Х., 

<

данные изъяты> года рождения, был составлен протокол ФЛ №224754 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (л.д.14).

Постановлением судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 августа 2021 года ФИО1-О привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлено: до принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1-О подлежит содержанию в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

Постановлением ФИО1-О признан виновным в допущении нарушения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. 

28 августа 2021 года копия указанного постановления судьи была вручена ФИО1-О (л.д.23).

06 сентября 2021 года ФИО1-О через Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит изменить состоявшееся по делу судебное постановление, заменив указание о назначении ему дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 года включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации. Кроме того, в жалобе указано, что он состоит в фактических брачных отношениях с гражданской Российской Федерации, имеет от нее двух детей, в отношении которых он признал свое отцовство.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Кимова А.Р. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, дополнив их тем, что ФИО1, желая выехать из Российской Федерации самостоятельно, сегодня – 15 сентября 2021 года приобрел авиабилет до Баку на самолет рейсом №4 1993 17 сентября 2021 года из Минеральных Вод. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по настоящему делу - участковый уполномоченный полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Терскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО3 и старший инспектор Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 полагали жалобу ФИО1 подлежащей отклонению за необоснованностью. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, его защитника Кимову А.Р., представителей заинтересованных органов ФИО3 и ФИО2, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 5 данного закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Как установлено частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

По делу установлено, что 28 августа 2021 года около 10 часов 10 минут на посту Дорожно-патрульной службы «Каспий» в Кабардино-Балкарской Республике был остановлен автомобиль ХЕНДЭ Г/Н Н542РТ11, под управлением ФИО4, в котором в качестве пассажира находился гражданин Республики Азербайджан - ФИО1-О, допустивший нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него документов, подтверждающих права нахождения на территории Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. 

Указанные обстоятельства, характеризующие незаконное пребывание ФИО1-О, на территории Российской Федерации подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом инспектора отдельного взвода ДПС ОМВД России по Терскому району КБР ФИО5 об обнаружении ФИО1 28 августа 2021 года на посту Дорожно-патрульной службы «Каспий» в качестве пассажира автомобиля ХЕНДЭ Г/Н Н542РТ11 под управлением ФИО4-О (л.д. 1); письменными объяснениями ФИО1, из которых следует, что он находится на территории Российской Федерации около 7 лет, в последнее время проживает в селении 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, какими-либо документами, подтверждающими его право нахождения на территории Российской Федерации не располагает (л.д.12); протоколом об административном правонарушении ФЛ № 224754 от 28 августа 2021 года (л.д. 14); копиями паспорта и миграционной картой ФИО1, из которых следует, что он въехал на территорию Российской Федерации 05 апреля 2018 года со сроком пребывания до 03 июля 2018 года.

Указанные доказательства получили оценку суда первой инстанции на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции и в настоящем судебном заседании ФИО1, признал вину в совершении инкриминированного им правонарушения, пояснив, что после истечения срока пребывания в Российской Федерации в июле 2021 года не покинул страну и не принял мер по легализации своего пребывания в ней. 

При изложенных обстоятельствах, совершенное ФИО1, деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вывод судьи Нальчикского городского суда о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным.

Ссылка в жалобе на подпункт «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364), предусматривающий право иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющих по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, до 30 сентября 2021 года обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации, сводится к неверному толкованию заявителем данной нормы, направленной на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 данного Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 запрет на применение до 30 сентября 2021 года в отношении иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, не применяется, в том числе к иностранным гражданам и лицам без гражданства, освобожденным из мест лишения свободы.

В данном случае в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 12 декабря 2018 года была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Приговором Лескенского районного суда Кабардино – Балкарской Республики от 28 июня 2019 года он был осужден по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 месяцам лишения свободы (л.д.20). Освободившись из мест лишения свободы по отбытии срока наказания 30 июля 2019 года, ФИО1 на миграционный учет не встал, из Российской Федерации не выехал. Он вновь нарушал режим пребывания в Российской Федерации, находясь на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклоняясь от выезда из Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО1 к законам Российской Федерации и назначение ему дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации при указанных обстоятельствах связано с интересами обеспечения общественного порядка и предотвращения беспорядков и преступлений. 

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Материалы дела не содержат достоверных сведений о наличии у ФИО1 на территории Российской Федерации постоянного места жительства, работы, источников дохода, его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает право на уважение его личной и семейной жизни, и не противоречит и требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Доводы его жалобы в суд первой инстанции, приведенные и в жалобе на постановление суда первой инстанции, о том, что он состоит в фактических брачных отношениях с гражданской Российской Федерации, проживающей в селении Аушигер, Черекского района, Кабардино-Балкарской Республики, имеет от нее двоих детей, в отношении которых он признал свое отцовство, голословны. Никаких доказательств наличие у него фактических семейных отношений не только в указанном селении Аушигер, но и на территории Российской Федерации ФИО1 не представил суду и не заявил ходатайств об их истребовании судом. Более того, в жалобах он не указывает фамилию, имя, отчество женщины, с которой состоит в фактических брачных отношениях и детей, в отношении которых он признал свое отцовство, не назвал он их и в настоящем судебном заседании, лишив суд возможности проверить достоверность этих утверждений. Вместе с тем, ФИО1 признал, что в Российской Федерации нет детей, в отношении которых зарегистрировано его отцовство.

При этих обстоятельствах является правомерным вывод суда о недоказанности факта наличия у ФИО1Х-О. устойчивых семейных связей, подлежащих защите с применением статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 длительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении срока пребывания (проживания). Он является гражданином Азербайджанской Республики, что подтверждается копией паспорта (л.д. 3), в период с 03 июля 2018 года по настоящее время мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, не предпринимал и намерений таких не выявлял.

Из изложенного следует, что назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде именно принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему данной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Не влечет изменение судебного акта и довод ФИО1 о его намерении выехать из Российской Федерации самостоятельно и приобретении с этой целью сегодня - 15 сентября 2021 года авиабилета до Баку на самолет рейсом №4 1993 от 17 сентября 2021 года из Минеральных Вод. 

Исходя из длительности незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, отсутствие у него в стране определенного места жительства и места работы, учитывая его неискренность в ходе производства по настоящему делу, выразившуюся в утверждении, что он женат, имеет двоих детей, ранее к уголовной ответственности не привлекался, имеет документы, оправдывающие его пребывание на территории Российской 

Федерации (л.д.12-13, 30), суд апелляционной инстанции не находит возможным положиться на его обещание выехать из Российской Федерации самостоятельно.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1-4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Оглы, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 Оглы – без удовлетворения.

Судья Л.М. Бабугоева