Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3 по ордеру и по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-905/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным решения о снятии земельного участка с кадастрового учета, обязании заключения договора аренды земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным решение о снятии земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастрового учета. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка до 2035 года с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного но адресу: 

<

адрес>.

Административные исковые требования обоснованы тем, что на основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район от 28 октября 2013 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО3», была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированного из земель населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>. ФИО3 было разрешено проводить кадастровые работы по формированию вышеуказанного земельного участка. Данное постановление было вынесено в связи с его письменным заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду. После проведения комплекса кадастровых работ на местности, с учетом схемы расположения, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №. Площадь земельного участка составила 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В газете «Районный будни» от 17 сентября 2015 года № было опубликовано сообщение о том, что администрация муниципального образования Кимовский район выделяет в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. 10 сентября 2015 года ФИО3 представил в администрацию заявление с просьбой предоставить земельный участок в аренду до 2035 года, однако до настоящего времени данный земельный участок в аренду предоставлен не был. Ответов о результатах рассмотрения данного заявления он не получал. В газете «Районные будни» от 27 июля 2017 года № было повторно опубликовано администрацией муниципального образования Кимовский район объявление о выделении в аренду земельного участка с кадастровым №. 27 июля 2017 года он повторно обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в аренду до 2035 года, однако по неизвестным причинам, земельный участок в аренду предоставлен не был. Письменных уведомлений о результатах рассмотрении заявления, административный истец не получал. Впоследствии, из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2019 года, ему стало известно, что, что земельный участок с кадастровым № на кадастровом учете не состоит. Так как он был инициатором кадастровых работ по формированию данного земельного участка и имел намерение арендовать его, обратился в администрацию муниципального Кимовский района с заявлением, в котором просил указать причины снятия земельного участка с кадастрового учета. Также он просил поставить данный земельный участок на кадастровый учет и дать соответствующую публикацию в газету «Районные будни» о выделении вышеуказанного земельного участка в аренду. Как следует из ответа администрации муниципального образования Кимовский район от 21 июня 2019 года №С-395, земельный участок с кадастровым № действительно снят с государственного кадастрового учета из-за многочисленных жалоб жителей, проживающих по ул.

<

данные изъяты> г.Кимовска Тульской области. В данном ответе также содержалась информация о том, что он, якобы, был проинформирован о данной ситуации и ему предложено провести кадастровые работы по формированию земельного участка в иных границах, с учетом жалоб жителей. С данным предложением он якобы согласился, но до настоящего времени уточненная схема гранил земельного участка не была предоставлена в администрацию района. Считает, что решение администрации муниципального образования Кимовский район о снятии земельного участка с кадастровым № с государственного кадастрового учета являются не законным. После постановки на государственный кадастровый учет, данный земельный участок стал носить временный характер, который должен сохраняться до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости, либо до момента государственной регистрации аренды, но не позднее 01 марта 2022 года. После снятия земельного участка с государственного кадастрового учета он приобрел статус аннулированного, но неизменны остались его свойства, то есть имеет тот же кадастровый номер, площадь, координаты, разрешенное использование и принадлежность к категории земель. Принятое администрацией муниципального образования Кимовский район решение о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, является незаконным, нарушает его права на аренду данного земельного участка, поскольку свое намерение он выразил в заявлениях после соответствующих публикаций в средствах массовой информации. 

Административный истец ФИО3 в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности и ордеру ФИО4 настаивал на удовлетворении административных исковых требований. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав на пропуск срока подачи административного искового заявления. 

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статья 15 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Пунктом 1 ст.2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком, является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п.1 ст.11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется федеральным органом исполнительной власти. Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года №457 утверждено Положение о которой.

Из материалов административного дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район от 28 октября 2013 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО3», была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированного из земель населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>. ФИО3 было разрешено проводить кадастровые работы по формированию вышеуказанного земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту от 03.10.2014 земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

10.09.2015 ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в аренду до 2035 года. 

Из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район от 08.10.2015 усматривается, что в связи с обращением жителей ул.

<

данные изъяты> г.Кимовска о снятии с торгов земельного участка с кадастровым № в целях обеспечения безопасного проходе и проезда по ул.

<

данные изъяты>, рассмотрение заявления ФИО3 от 10.09.2015 будет приостановлено до выезда на место расположения земельного участка и выявления фактов, указанных в коллективном письме граждан.

В газете «Районный будни» от 17.09.2015 № было опубликовано сообщение о том, что администрация муниципального образования Кимовский район выделяет в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

25.07.2017 представитель администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости земельного участка с кадастровым №.

В газете «Районные будни» от 27.07.2017 № было повторно опубликовано администрацией муниципального образования Кимовский район объявление о выделении в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

27.07.2017 ФИО3 повторно обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду до 2035 года. 

Из ответа администрации муниципального образования Кимовский район от 05.07.2018 следует, что земельный участок с кадастровым № по согласованию с ФИО3 был снят с государственного кадастрового учета в связи с обращением жителей ул.

<

данные изъяты> г.Кимовска Тульской области о снятии с торгов земельного участка с кадастровым № в целях безопасности прохода и проезда по ул.

<

данные изъяты>. ФИО3 дал согласие на проведение за свой счет кадастровых работ по формированию земельного участка, с учетом мнения граждан. До настоящего времени схема расположения границ вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории ФИО3 не предоставлена.

Аналогичная информация содержится в сообщении администрации муниципального образования Кимовский район от 21.06.2019.

23.11.2018 ФИО3 обратился в Правительство Тульской области с заявлением о нарушении его прав в связи со снятием земельного участка с кадастровым № с регистрационного учета.

Из уведомления Управления Росреестра по Тульской области от 19.04.2019 следует, что в Едином государственном реестре прав недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п.33 ч.1 ст.26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п.14, 15 ст.41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п.3 ст.70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч.7 ст.72).

Согласно п.7 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Поскольку земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет до 01.01.2017 (то есть до вступления в силу Федерального закона «О регистрации недвижимости» №218-ФЗ), то он имеет статус «временный». Временный участок администрация муниципального образования Кимовский район вправе снять с учета по своему заявлению, если на него еще не оформлены права (п.7 ст.72 Федерального закона №218-ФЗ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Кимовский район, как собственник земельного участка, имела возможность снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, поскольку сведения о таком земельном участке, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, носили временный характер. 

В своем административном исковом заявлении ФИО3 просит признать незаконным решение администрации о снятии земельного участка с кадастрового учета. Как пояснила представитель административного ответчика ФИО5 никакого решения по вопросу снятия спорного земельного участка с кадастрового учета не принималось, такой документ не существует. Учитывая, что никакого решения органами местного самоуправления по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка не принималось, суд приходит об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку отсутствует предмет спора. Кроме этого, суд обращает внимание, что административным истцом не предъявлялось требования о признании бездействия администрации в заключении договора аренды земельного участка незаконным. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о заключении договора аренды спорного участка.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 заявила о пропуске срока подачи данного административного искового заявления, поскольку о нарушении своих прав ФИО3 узнал 05.07.2018.

Как определено в ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемые административным истцом действия администрации муниципального образования Кимовский район совершены 25.07.2017, о данных действиях ФИО3 стало известно 05.07.2018 из письма администрации муниципального образования Кимовский район. 

С настоящим исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 18.11.2019.

При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования действий должностных лиц в установленный процессуальным законом срок, суду не представлено, что в силу ч.8 ст.219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным решения о снятии земельного участка с кадастрового учета, обязании заключения договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: