РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№

24 апреля 2017 года 

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда в порядке пересмотра жалобу защитника Пащенко А.Н. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 27 февраля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», 

установил:

постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 27 февраля 2017 года № юридическое лицо администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- МО «Город Ахтубинск») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей, снизив его до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Свои требования мотивировал тем, что административное правонарушение не повлекло тяжких последствий, является устранимым, размер назначенного штрафа является для администрации МО «Город Ахтубинск» значительным. 

Защитник Пащенко А.Н. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление. Дополнительно пояснил, что на 01 января 2017 года образовалась кредиторская задолженность по бюджетным и денежным обязательствам в связи с невыполнением ООО УК «

<

данные изъяты>» обязательства по оплате платежей за аренду муниципального имущества в размере более 

<

данные изъяты> рублей, что привело к дефициту бюджета и задержкам финансирования, неуплате денежных средств за оказанные услуги. Для администрации МО «Город Ахтубинск» размер назначенного административного штрафа является значительным, кроме того, все допущенные нарушения, изложенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, устранены. 

Выслушав защитника Пащенко А.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекцией труда в Астраханской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда в Астраханской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией МО «Город Ахтубинск» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

В ходе проверки, проведенной с участием защитника Пащенко А.Н., выявлены нарушения положений статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 201 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»- к исполнению трудовых обязанностей допущены работники водители ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 без прохождения ими в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров. 

По результатам проверки, администрации МО «Город Ахтубинск» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ7 года указанных выше нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Ахтубинск», с участием защитника Пащенко А.Н. Из протокола следует, что в ходе проверки соблюдения администрации МО «Город Ахтубинск» трудового законодательства, из представленных документов, а также при выезде на место проверки, установлено, что к исполнению трудовых обязанностей допущены работники водители ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 без прохождения или в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, чем нарушены требования статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». 

27 февраля 2017 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 вынесено постановление, которым администрация МО «Город Ахтубинск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей. 

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с требованиями статьи Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

В соответствии с частью 1 статьи 213 этого же Кодекса работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Согласно подпункту 2 пункту 3 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н определен Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. Согласно пункту 27.6 Приложения № 2 к таким работам отнесено управление наземными транспортными средствами.

Кроме того, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями названного закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (пункт 1 статьи 20 данного закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. 

В нарушении требований закона, администрацией МО «Город Ахтубинск» к исполнению трудовых обязанностей без проведения обязательных медицинских осмотров при поступлении на работу были допущены водители ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (с ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), не проходившие их и в дальнейшем в течение трудовой деятельности. 

В ходе рассмотрения жалобы, защитником не оспаривался факт отсутствия при поступлении на работу действующего медицинского заключения у водителей ФИО8, ФИО9, также не прохождения периодических медицинских осмотров при поступлении на работу и в течение трудовой деятельности у водителей ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО9

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Проанализировав в совокупности представленные материалы: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание от ДД.ММ.ГГГГ 2016 года, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении от 27 февраля 2017 года, прихожу к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт нарушения работодателем- администрацией МО «Город Ахтубинск» норм трудового законодательства в части допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, и квалификация ее действий по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная. 

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Оснований для изменения (снижения) размера административного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Так в силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Доводы защитника о тяжелом финансовом положении юридического лица, отсутствии тяжких последствий и устранении нарушений после вынесения оспариваемого постановления, не могут служить основанием для снижения размера назначенного административного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку наличие сведений о дефиците бюджета в связи невыполнением обязательств ООО УК «

<

данные изъяты>» по оплате платежей за аренду муниципального имущества, в полной мере не свидетельствует о невозможности юридическим лицом оплатить административный штраф в указанном размере, иных доказательств тяжелого материального положения юридического лица не представлено. Кроме того, бездействие администрации МО «Город Ахтубинск» представляет существенную угрозу в области безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение которого, в силу статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» заключается, в частности, в обязательных предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), медицинских осмотрах. 

Как изложено в Методических рекомендациях по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, содержащимися в письме Минздрава России от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32, состояние здоровья водителя является одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения. Высокая интенсивность дорожного движения за счет значительного роста количества автотранспортных средств предъявляет к водителям повышенные требования в плане состояния здоровья. Своевременно определить нарушения и отклонения в состоянии здоровья водителей возможно лишь при регулярном прохождении ими медицинских осмотров. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 27 февраля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», оставить без изменения, а жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья И.В. Лябах