Дело № 12-942/2021

УИД 35RS0010-01-2021-006805-87

РЕШЕНИЕ

город Вологда 05 июля 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору – заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 01 апреля 2021 года № 4 о привлечении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору – заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 01 апреля 2021 года № Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области») производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) прекращено, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, объявлено устное замечание.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения по пунктам 1,5 протокола об административном правонарушении, события правонарушения по пунктам 2-4 протокола об административном правонарушении. 

В судебном заседании защитники ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что установленные провода соответствуют требованиям пожарной безопасности. Выбор кабельной продукции проектной организацией сделан согласно установленным требованиям. Используемый в Учреждении прибор Сигнал-20 соответствует требованиям пожарной безопасности на объекте защиты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», имеется сертификат соответствия требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, сроком действия от 06 мая 2011 года по 05 мая 2016 года. Данный прибор обслуживает организация по договору, осуществляет проверку технического состояния и включает в себя проверку работоспособности прибора с целью выявления дефектов и оценки технического состояния. 

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении жалобы отказать, указав на законность и обоснованность принятого постановления. Дополнительно пояснил, относительно отнесения зданий корпуса микробиологической лаборатории и химлаборатории, к зданиям с массовым пребыванием людей, то в соответствии с пунктом 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 к объектам защиты с массовым пребыванием людей относятся здания и сооружения, в которых могут одновременно находится 50 и более человек. Для определения параметров путей эвакуации и эвакуационных выходов число людей одновременно находящихся в административных помещениях следует принимать из расчета 6 кв.м. суммарной площади офисных помещений на одного человека. Исходя из общей площади здания корпуса микробиологической лаборатории, в здании могут находится более 50 человек. Относительно типа исполнения кабеля нг(A F/R)-HF это кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении. 

Изучив доводы жалобы, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2021 года в 10 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности по распоряжению заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО6 от 15 января 2021 года № на объектах защиты (территории, зданиях, сооружениях, помещениях) расположенных по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. На объектах защиты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по адресу: 

<

...> отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в здании химлаборатории (корпус ЦГСП). Нарушены требования 52 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении противопожарного режима в Российской Федерации»;

2. В здании корпуса микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по адресу: 

<

...> (литер Б-Б-2) кабельные линии и электропроводка технических средств систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложенных открытым способом прокладываемые одиночно и при групповой прокладке не отвечают требованиям ГОСТ Р 31565 по показателям пожарной опасности и по нераспространению горения (монтаж шлейфов указанных марок КПСнг-FRLS, линии электроснабжения - кабелем ВВГнг- FRLS в нарушение п.п.4.4, 4.5, 4.9 СП 6.131330.2013. Нарушены требования части 2 статьи 82, 103 Федерального закона от 22.08.2009 «123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее «ТРоТПБ»); табл. 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия, требования пожарной безопасности» (не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу «ТРоТПБ» и с учетом положений пункта 2 статьи 4, статьи 6 «ТРоТПБ»);

3. В здании химлаборатории (корпус ЦГСП) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по адресу: 

<

...> (литер А-А-1) кабельные линии и электропроводка технических средств систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложенных открытым способом прокладываемые одиночно и при групповой прокладке не отвечают требованиям ГОСТ Р 31565 по показателям пожарной опасности и по нераспространению горения (монтаж шлейфов указанных марок КПСнг-FRLS, линии электроснабжения - кабелем ВВГнг- FRLS в нарушение п.п.4.4, 4.5, 4.9 СП 6.131330.2013. Нарушены требования части 2 статьи 82, статьи 103 Федерального закона от 22 августа 2009 года «123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее «ТРоТПБ»); табл.2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия, требования пожарной безопасности» (не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу «ТРоТПБ» и с учетом положений пункта 2 статьи 4, статьи 6 «ТРоТПБ»);

4. В здании корпуса микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по адресу: 

<

...> (литер Б-Б-2) в системе автоматической пожарной сигнализации применен прибор приемно-контрольный пожарный Сигнал-20, не отвечающий требованиям ГОСТ Р 53325-2012 и не имеющий сертификата соответствия ( не обеспечивает автоматический контроль линий связи на обрыв и короткое замыкание с выносным оповещателем; не обеспечивает устойчивость к воздействию электромагнитных помех; не выполняются требования к органам индикации и управления; не обеспечивается защита органов управления от несанкционированного доступа посторонних лиц и др.). Нарушены требования статей 83, 103«ТРоТПБ»; пункта 5.5 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утверждены приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 582, (ранее действовавшая норма – пунктов 13.14.1;13.14.2; 13.14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175) ( далее – СП 5.13130.2009); пунктов 4.4, 4.5 СП 6.13130 раздела 7 ГОСТ Р 5335-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», (не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу «ТРоТПБ» и с учетом положений пункта 2 статьи 4, статьи 6 «ТРоТПБ»);

5. В здании корпуса микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по адресу: 

<

...> (литер Б-Б-2) помещения иного функционального и технического назначения не выделены противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости (помещении технического этажа в здании химлаборатории и здания микролаборатории, помещения автогаража здания микролаборатории, помещение серверной в здании химлаборатории). Нарушены требования статей 59, 89 «ТРоТПБ», пункта 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288.

Нарушения, указанные в пункте 1 и 5 устранены в полном объеме, а именно представлена техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в здании химлаборатории (сертификаты соответствия на оборудования и акт приемки технических средств системы автоматической пожарной сигнализации в эксплуатацию). В здании корпуса микробилогической лаборатории (здание литера Б-Б2) и в здании химлаборатории (корпус ЦГСП, (здание литера А-А1) помещения иного функционального и технического назначения выделены противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости – фактически установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости EI 60.

Требования пожарной безопасности к кабельным линиям и электропроводке установлены в статье 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Частью 2 приведенной нормы Технического регламента установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Пунктом 3.4 СП «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» 3.13130.2009, утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173, установлено, что кабели, провода системы оповещения и управления эвакуацией людей и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» указано, что здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек - объекты защиты с массовым пребыванием людей.

Кроме того, согласно пункту 7.13.2 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», для определения параметров путей эвакуации и эвакуационных выходов число людей, одновременно находящихся в административных помещениях, следует принимать из расчета 6 кв.м. суммарной площади офисных помещений на одного человека. Исходя из площадей корпуса микробиологической лаборатории (1901,8 кв.м.) и химлаборатории (1294,9 кв.м.) в здании может находится более 50 человек.

Согласно таблице № 2 ГОСТа 31565-2012 «Кабельные изделия, требования пожарной безопасности», которая устанавливает выбор применения кабельных изделий автоматических систем противопожарной защиты с учетом их типа исполнения, для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, во внутренних электроустановках, а также в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в многофункциональных высотных зданиях и зданиях-комплексах должны применяться кабели марок с типом исполнения - нг(A F/R)-HF.

Согласно проекта и документов по пуско-наладке автоматических систем противопожарной защиты в здании корпуса микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по адресу: 

<

...> (литер -Б-Б2) выполнены кабелями типа нг(A-F/R)-FRLS, применяемы для прокладки, с учетом горючей нагрузки кабелей, в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара согласно таблицы 2, указанного ГОСТа.

Кроме того, прибор приемно-контрольный пожарный Сигнал-20, не отвечает требованиям ГОСТ Р 53325-2012 и не имеет сертификата соответствия. 

Частью 2 статьи 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного Федерального закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Статьей 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям этого федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации (часть 3). Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются этим федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года 184-ФЗ «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции (часть 4). Декларирование соответствия продукции требованиям данного федерального закона может осуществляться юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям этого федерального закона, а также несущими ответственность за нарушение указанных требований (часть 5).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации (пункт 2 статьи 25 названного федерального закона).

Пожарная техника, в том числе система передачи извещений и соответствующее оборудование, входящее в нее, согласно пункту 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности.

Объектовые станции, позволяющие выводить тревожные сигналы по различным каналам связи от объектов защиты на пультовое оборудование, установленное в подразделениях пожарной охраны, могут быть любых производителей при наличии определенных условий по сертификации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела Сигнал-20, установлен в Учреждении в 2009 году. На данный сигнал имеется сертификат соответствия, срок действия которого с 06 мая 2011 года по 05 мая 2016 года. Срок службы данного сигнала, в соответствии с руководством по эксплуатации составляет 10 лет. При проведении проверки сертификата, установленного образца для данного сигнала представлено не было.

Вина ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 01 марта 2021 года № 3 и всеми материалами дела в их совокупности.

Доказательства по делу получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, согласуются между собой и признаются достоверными относительно события правонарушения. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, с учетом всех обстоятельств дела, характера выявленных нарушений должным лицом применены положения указанной нормы, совершенное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» правонарушение признано малозначительным, объявлено устное замечание.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лиц не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору – заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 01 апреля 2021 года № оставить без изменения, жалобу главного врача Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья Ю.С. Федосеева