Дело № 2а-232/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 г. п. Комсомольский 

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего - судьи Очирова М.П., 

при секретаре Шимтиевой Б.К.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора

Черноземельского района Республики Калмыкия Манджиева М.Б.,

и.о. главы Артезианского СМО Республики Калмыкия ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований в области пожарной безопасности,

установил:

прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Артезианское СМО Республики Калмыкия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований в области пожарной безопасности, мотивировав тем, что в ходе проверки, проводимой в отношении Артезианского сельского дома культуры, правообладателем которого является администрация Артезианского СМО Республики Калмыкия, выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности. Установлено, что в Артезианском сельском доме культуры на фасаде здания отсутствует знак о направлении движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения. Не представлена подтверждающая документация о прохождении обучения мерам пожарной безопасности ответственным лицом за пожарную безопасность. Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. На объекте защиты не обеспечивается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Не представлен журнал учета противопожарных инструктажей. План эвакуации выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов. У приемно-контрольного прибора отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. На объекте не доукомплектованы знаки пожарной безопасности, кнопки включения установок (системы) пожарной автоматики F 10 таблицы К.1 ГОСТ 12.4.026-2015. Дверь эвакуационного выхода зрительного зала закрыта на ключ. Не представлены документы по обработке деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов. Не представлена техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации превышает сверх срока службу, установленного изготовителем (поставщиком) и не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Здание не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Аналогичные нарушения выявлены при обследовании здания Цекертинского сельского дома культуры. В целях устранения выявленных нарушений 20 июня 2024 года прокурором внесено представление в адрес административного ответчика. Однако нарушения не устранены. Неисполнение предусмотренных законом требований в области противопожарной безопасности противоречит государственной политике в указанной сфере, ставит под угрозу права и интересы граждан, в том числе и несовершеннолетних от пожаров. Просит признать бездействие администрации Артезианского СМО Республики Калмыкия незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения в отношении Артезианского и Цекертинского сельских домов культуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исполняющая обязанности главы администрации Артезианского СМО Республики Калмыкия ФИО2 представила информацию по устранению нарушений и замечаний в области пожарной безопасности, указав следующее. Здания Артезианского сельского дома культуры и Цекертинского сельского дома культуры подключены к централизованному водоснабжению, пожарный гидрант от здания Артезианского сельского дома культуры находится в 40 м, пожарный гидрант и пожарный резервуар от здания Цекертинского сельского дома культуры находится в 200 м на территории МКОУ «Артезианская СОШ № 1», знаки о направлении движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения для установки на фасаде зданий заказаны. Обучение мерам пожарной безопасности ответственных лиц за пожарную безопасность проведено. Разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, обеспечено ведение журнала учета противопожарных инструктажей. Планы эвакуации на основе фотолюминесцентных материалов приобретены и установлены в зданиях. Кнопки включения системы пожарной автоматики имеются. Произведены мероприятия по обработке деревянных и иных конструкций в зданиях Артезианского сельского дома культуры и Цекертинского сельского дома культуры 10 июля 2024 года. Замена пожарной сигнализации планируется в 2025 году. В настоящее время идут подготовительные работы по определению поставщика, заключению договора, оплате за оборудование и установку. Действующая пожарная сигнализация обслуживается ежеквартально. Последнее техническое обслуживание проводилось 04 октября 2024 года. 

Прокурор Манджиев М.Б. в судебном заседании заявил об отказе от иска в части устраненных нарушений, а именно: источников противопожарного водоснабжения; обучения мерам пожарной безопасности ответственных лиц за пожарную безопасность; разработки инструкции о мерах пожарной безопасности и обеспечение ведение журнала учета противопожарных инструктажей; плана эвакуации на основе фотолюминесцентных материалов; кнопок включения системы пожарной автоматики; проведения мероприятий по обработке деревянных и иных конструкций в зданиях; технического обслуживание пожарной сигнализации. Поддержал заявленные административные исковые требования в оставшейся части, привел доводы согласно иску, просил его требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – и.о. главы Артезианского СМО Республики Калмыкия ФИО2 просила требования административного искового заявления удовлетворить в части, согласившись с позицией прокурора в судебном заседании. 

Исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. 

В соответствии со ст. 37 приведенного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

В силу ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ст. 52 закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны. 

Согласно ст. 54 указанного закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. 

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1 ст. 62 Закона). 

Пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, установлено, что направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил).

В отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 Правил).

Из п. 17 (1) приведенных Правил следует, что руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.

Пунктом 56 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.

Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п. 36 Правил).

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правил).

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил).

Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (п. 95 Правил). 

Согласно п. 22 Приказа МЧС России от 18.11.2021 N 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» о проведении противопожарного инструктажа лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, после проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, должностным лицом, проводившим проверку соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, производится запись в журнале учета противопожарных инструктажей, рекомендуемый образец оформления которого приведен в приложении к настоящему Порядку.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности. По результатам проверки, проводимой совместно со специалистом ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, установлено, что в Артезианском сельском доме культуры, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и в сельском доме культуры 

<

адрес> (он же - Цекертинский сельский дом культуры), расположенном по адресу: 

<

адрес>, правообладателем которых является администрация Артезианского СМО Республики Калмыкия, выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: на фасаде здания отсутствует знак о направлении движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения; не представлена подтверждающая документация о прохождении обучения мерам пожарной безопасности ответственным лицом за пожарную безопасность; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; на объекте защиты не обеспечивается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; не представлен журнал учета противопожарных инструктажей; план эвакуации выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов; у приемно-контрольного прибора отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты; на объекте не доукомплектованы знаки пожарной безопасности, кнопки включения установок (системы) пожарной автоматики F 10 таблицы К.1 ГОСТ 12.4.026-2015; дверь эвакуационного выхода зрительного зала закрыта на ключ; не представлены документы по обработке деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; не представлена техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации превышает сверх срока службу, установленного изготовителем (поставщиком) и не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; здание не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Из письма заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лаганскому и Черноземельскому районам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку связаны с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, готовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей с территории объекта. 

Административным ответчиком в обоснование устранения части выявленных нарушений представлены: копия журнала учета противопожарных инструктажей 2024 года Артезианского сельского дома культуры; копия акта приема в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации после технического обслуживания от 04 октября 2024 года; инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта; копия журнала учета противопожарных инструктажей 2024 года Цекертинского сельского дома культуры; заявка–заказ на изготовление таблички с надписью о месте нахождения пожарных гидрантов; план эвакуации при пожаре Артезианского сельского дома культуры; удостоверение о прохождении обучения должностным лицом Артезианского сельского дома культуры в области пожарной безопасности. 

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Между тем требования прокурора в части возложения обязанности на административного ответчика оборудовать планы эвакуации на основе фотолюминесцентных материалов не нашел своего правого обоснования в связи с тем, что в настоящее время ГОСТ Р 12.2.143-2009 не действует и утратил силу.

По мнению суда несоблюдение требований пожарной безопасности в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в сельском доме культуры, его содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан и его работников.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от судебных расходов по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности в Артезианском сельском доме культуры, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и Цекертинском сельском доме культуры, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в отношении Артезианского сельского дома культуры и Цекертинского сельского дома культуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить на фасаде здания знак о направлении движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения;

- оборудовать действующими автоматическими пожарными сигнализациями, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

Обязать администрацию Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2024 года.

Председательствующий (подпись) М.П. Очиров 

«Копия верна»: Судья М.П. Очиров