Дело № 12-265/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Копейск Челябинской области 10 октября 2017 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Муратов С.М.

при секретаре Аникеенко З.П.

с участием:

представителя Министерства экологии Челябинской области ФИО1

представителя администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Копейского городского округа на постановление должностного лица – начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области Н.В.А. от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права и обязанности по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица – начальником отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области Н.В.А. от 01 сентября 2017 года Администрация Копейского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

На указанное постановление подана апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обосновании жалобы указано, что Администрация Копейского городского округа не является субъектом административного правонарушения, поскольку на территории муниципального образования «Копейский городской округ» полномочия по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов осуществляет муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика».

Согласно Постановлению Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 11 ноября 2016 года утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды Копейского городского округа». Согласно указанной программе ответственным исполнителем за мероприятия по очистке и территории от захламления, санитарному содержанию придорожных территорий, а также за развитие системы сбора и утилизации твердых ТКО назначено МУ КГО «Городская служба заказчика».

При таких обстоятельствах полномочия по отчистке территории от захламления, санитарному содержанию придорожных территорий, а также за развитие системы сбора и утилизации твердых ТКО и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика».

Представитель Администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2, участвующий в судебном заседании, на доводах жалобы настаивал. 

Представитель Министерства экологии Челябинской области ФИО1, участвующий в судебном заседании, просил постановление оставить без изменения.

Заслушав представителя Администрации Копейского городского округа Челябинской области, представителя Министерства экологии Челябинской области, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, судья не находит оснований для отмены постановления должностного лица.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований которым не доверять у судьи не имеется.

В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами для юридических лиц влечет наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2017 года специалистами Министерства экологии Челябинской области проведено рейдовое обследование по обращению граждан на несанкционированные свалки отходов территории Копейского городского округа, по результатам которого зафиксированы факты размещения твердых коммунальных бытовых отходов:

- на земельном участке, находящемся на расстоянии 1 км. к юго-востоку от с. Калачево в границах земельного квартала НОМЕР. Состав твердых коммунальных отходов, размещенный на свалке: пищевые несортированные отходы, тара стеклянная, упаковка, пластиковые бутылки, отходы полиэтилена и пр. Отходы размещены на земельном участке навалом на почве. Приблизительная площадь, занятая отходами составляет 10500 кв.м. Данная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не имеет ограждения,

- на земельном участке, в границах земельного квартала НОМЕР, на территории, прилегающей к автодороге А-310. Состав твердых коммунальных отходов: строительный мусор – отходы бетона, древесины, кирпичный бой, упаковка, пластиковая тара, автомобильные покрышки, шланги рукава и пр. Отходы размещены на земельном участке навалом на почве. Приблизительная площадь, занятая отходами составляет 2750 кв.м. Данная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не имеет ограждения,

Вышеуказанные земельные участки не являются полигоном для размещения отходов, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Отходы складируются на данной территории неустановленным кругом лиц на почву.

Должностным лицом, при рассмотрение дела об административном правонарушении, верно установлено, что именно на администрации Копейского городского округа Челябинской области лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям Администрации Копейского городского округа, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Как указано выше, полномочия администрации округа по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Названной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом создание муниципального учреждения «Городская служба заказчика», а равно как и перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица и не опровергают выводы о наличии в действиях Администрации Копейского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации Копейского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследованы должностным лицом и получили надлежащую правовую оценку в судебном постановлении от 01 сентября 2017 года.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 8.2 названного Кодекса и не является максимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области Н.В.А. от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Копейского городского округа по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Копейский городской суд в течение 10 суток, с момента получения копии решения.

Судья С.М. Муратов