Дело 2-431/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Харабали 27 июня 2017 г. 

Харабалинский районный суд Астраханской области 

в составе председательствующего судьи Корнева В.А.,

с участием прокурора, в лице помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Ибрагимова Р.Д., представителя ответчика ФИО1, по доверенностям ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области, ФИО4, при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Харабали гражданское дело по исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах МО «Харабалинский район» Астраханской области, к ФИО1, о взыскании с должностного лица вреда, причиненного его незаконными действиями, 

Установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в интересах МО «Харабалинский район» Астраханской области, обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании в порядке регресса в пользу МО «Харабалинский район» Астраханской области вреда причиненного его незаконными действиями в размере 122395 рублей. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства администрацией МО «Харабалинский район», в ходе которой установлено, что администрацией МО «Харабалинский район» в лице главы администрации МО «Харабалинский район» ФИО1 в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 г.г. и перспективу до 2020 г.» 17.08.2015 заключен муниципальный контракт № с ООО «Монолит» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес>, стоимостью 889688 рублей 20 копеек. Заключив контракт, администрация МО «Харабалинский район» приняла на себя бюджетное обязательство в размере 889688 рублей 20 копеек за счет средств бюджета МО «Харабалинский район». Работы по контракту выполнены подрядчиком до 25.09.2015 в полном объеме. В соответствии с п. 3.4 контракта расчеты за выполняемые по контракту работы производятся перечислением по законченным и сданным работам в размере их фактической стоимости, согласно акту о приемке невыполненных работ, справке о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-2, КС-3) до 31.12.2015. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 14.11.2016 по делу № А06-5166/2016 с администрации МО «Харабалинский район» в пользу ООО «Монолит» взыскана сумма основного долга в размере 682106 рублей, пени в размере 79587 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 25000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 17808 рублей. Таким образом, действиями главы администрации МО «Харабалинский район» ФИО1 бюджету МО «Харабалинский район» причинен ущерб в размере 122395 рублей. Платежными поручениями №, 796374, 796376 от 28.02.2017 денежные средства в размере 122395 рублей перечислены из бюджета МО «Харабалинский район» на счет ООО «Монолит». Источником возмещения вреда и стороной в обязательствах по возмещению вреда является администрация МО «Харабалинский район». Просит суд взыскать со ФИО1 в пользу администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области в порядке регресса вред, причиненный его незаконными действиями, в размере 122395 рублей.

Определением Харабалинского районного суда Астраханской области от 13.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - администрация муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Ибрагимов Р.Д. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1 по доверенностям ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, представив в суд возражения, в которых указали на несогласие с исковыми требованиями, просили суд в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области, по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заблаговременно и в установленном законом порядке, не сообщил суду об уважительных причинах своей неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ходатайств об отложении дела не представил, направив в суд возражения, о несогласии с исковыми требованиями,

Согласно статье 35 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта от 16 декабря 1996 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 07.06.2017, с изменениями и дополнениями вступившими в силу 28.06.2017) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета МО «Харабалинский район» Астраханской области четвертого созыва от 19.09.2013 № с 19.09.2013 ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования «Харабалинский район» в соответствии с ч. 7 ст. 38 Устава МО «Харабалинский район» и на основании постановления избирательной комиссии МО «Харабалинский район» от 13.09.2013 № «О регистрации главы МО «Харабалинский район» Астраханской области».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (далее по тексту – Минстрой) и администрацией МО «Харабалинский район» заключено соглашение о направлении в 2015 году из бюджета Астраханской области субсидии МО «Харабалинский район» от 13.05.2015 № (далее по тексту – соглашение), предметом которого является предоставление в 2015 году субсидий из бюджета Астраханской области Минстроем получателю в рамках реализации государственной программы. 

Согласно пункту 1.2 соглашения от 13.05.2015 Минстрой приняло на себя обязательство по направлению субсидии в размере 6417419 рублей в бюджет администрации в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. 

29.12.2015 к соглашению от 13.05.2015 № заключено дополнительно соглашение между Минстроем и администрацией МО «Харабалинский район», согласно которого в пункте 1.2 раздела 1 соглашения от 13.05.2015 № слова «8830400,69 (восемь миллионов восемьсот тридцать тысяч четыреста) рублей 69 копеек» заменены словами «8752600,69 (восемь миллионов семьсот пятьдесят две тысячи шестьсот) рублей 69 копеек». В пункте 1.4 раздела 1 соглашения от 13.05.2015 № слова «3646578,59 (три миллиона шесть сорок шесть тысяч пятьсот семьдесят восемь) рублей 59 копеек» заменены словами «3487529,32 (три миллиона четыреста восемьдесят семь тысяч пятьсот двадцать девять) рублей 32 копейки». Приложение № к соглашению от 13.05.2015 № изложено в новой редакции согласно приложению № к настоящему дополнительному соглашению. Все остальные условия соглашения от 13.05.2015 №, не затронутые данным дополнительным соглашением, остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью соглашения от 13.05.2015 №. Оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств по соглашению от 13.05.2015 №, оно составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон. 

17.08.2015 между ООО «Монолит» (подрядчик) и администрацией МО «Харабалинский район» (заказчик) заключен муниципальный контракт № по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта его цена составила 889688 рублей 20 копеек. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением изменений, вносимых в соответствии с разделом 14 настоящего контракта (пункт 3.3 контракта). 

В соответствии с пунктом 3.4 контракта расчеты за выполняемые по контракту работы производятся перечислением по заключенным и сданным работам в размере их фактической стоимости, согласно акту о приемке выполненных работ, справке о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-2, КС-3) до 31.12.2015. 

Согласно пункту 3.6 контракта платежи по настоящему контракту осуществляются за счет средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на дорожное хозяйство (дорожный фонд), в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года» и средств бюджета МО «Харабалинский район», предусмотренных на дорожное хозяйство (дорожный фонд), в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года».

В пункте 2.1 контракта определено, что срок выполнения работ: до 25.09.2015, начиная со дня следующего после заключения муниципального контракта. 

В соответствии с пунктом 9.3 контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе требовать уплаты неустоек (пеней, штрафов). Пеня начисляется за каждый день просрочки обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального Банка России от неуплаченной в срок суммы. 

Подрядчик выполнил свои обязательства по договору, что подтверждено подписанным обеими сторонами актом о приемке выполненных работ от 17.09.2015, при этом общая стоимость выполненных работ составила 889688 рублей 20 копеек, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 17.09.2015 №.

Однако администрацией МО «Харабалинский район» оплата выполненных работ по муниципальному контракту №, своевременно не произведена.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.09.2016 по делу № с администрации МО «Харабалинский район» в пользу ООО «Монолит» взыскана сумма основного долга в размере 682106 рублей, пени в размере 79587 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 25000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 17808 рублей. При недостаточности у администрации МО «Харабалинский район» денежных средств, взыскание надлежало произвести в субсидиарном порядке с Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2016 решение Арбитражного суда Астраханской области от 02.09.2016 отменено в обжалуемой части. В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, отказано. Апелляционная жалоба администрации МО «Харабалинский район» оставлена без удовлетворения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом заключенного соглашения, денежные средства на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 г.г. и перспективу до 2020 г.» были предусмотрены в бюджете МО «Харабалинский район» на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов за счет субсидии по коду бюджетной классификации № в сумме 682106 рублей и за счет собственных доходов по коду бюджетной классификации № в сумме 207582 рубля 20 копеек.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и уведомлением по расчетам между бюджетами от 25.12.2014 № Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области до бюджета МО «Харабалинский район» доведены лимиты бюджетных обязательств по субсидии на развитие дорожного хозяйства в рамках государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года» в сумме 7254500 рублей.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (ч. 5 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области не исполнило своих обязательств по заключенному соглашению и не предоставило бюджету МО «Харабалинский район» субсидию в рамках вышеуказанной программы, исполнить условия муниципального контракта в части оплаты за счет субсидии администрация МО «Харабалинский район» не имела возможности.

В исковых требованиях прокурора Харабалинского района Астраханской области не конкретизированы доказанность и противоправность действий ФИО1 и наличие причинной связи между возникшими у ООО «Монолит» судебными издержками в размере 122395 рублей и его виновными действиями (бездействием).

В силу положений ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна представить доказательства своим требованиям и возражениям. Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 12, 56, 67 ГПК Российской Федерации, суд исходит из того, что прокурором в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, о том, что именно незаконными действиями (бездействием) ответчика ФИО1 причинен вред МО «Харабалинский район» и следует с должностного лица взыскать в порядке регресса в пользу администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области вред, причиненный его незаконными действиями (бездействием), в размере 122395 рублей.

Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, закреплённого в ст. 12 ГПК Российской Федерации, а также положений ст. 56, 57 ГПК Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несёт риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, доводы прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах МО «Харабалинский район» Астраханской области, о взыскании в порядке регресса в пользу администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области вреда причиненного незаконными действиями ФИО1, являются несостоятельными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований, прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах МО «Харабалинский район» Астраханской области к ФИО1 о взыскании в порядке регресса в пользу администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области вреда причиненного его незаконными действиями в размере 122395 рублей, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 1 июля 2017 г. и отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья: В.А. Корнев