Дело № 12-339/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

город Челябинск 10 мая 2018 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Губанова М.В.

при секретаре: Бочениной Е.И., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника котельного цеха ОАО «Южуралкондитер» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

По постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ начальник котельного цеха ОАО «Южуралкондитер» ФИО1, на основании ст. 6.5 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении по основаниям отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, поддержал доводы жалобы, и пояснил, что в соответствии с п. 27 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» централизованной системой горячего водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений предназначенных для горячего водоснабжения путем, в том числе, нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта, в то время как в ОАО «Южуралкондитер» для самостоятельного подогрева воды используется индивидуальный тепловой пункт – газовая котельная.

Потому считает, что постановление, вынесенное в связи с нарушением СанПин 2.1.4.2496-09, которым установлено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, является незаконным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены постановления и решения суд не находит.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с положением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074 от 07.04.2009 г. № 20 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 19 ч. 2, устанавливает обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Ст. 32 вышеуказанного Федерального закона № 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с положением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074 от 07.04.2009 г. № 20 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы

собственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Горячая вода должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии с п. 2.2. и п. 2.4. СанПиН 1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", горячая вода, поступающая к потребителю должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п.п. 4.1.1. и п. 4.1. СанПиН 2.1.4.2496-09 производственный контроль качества горячей воды в закрытых системах осуществляется в местах поступления исходной воды (водопроводной) или после водонагревателей. 

Согласно п. 4.2 указанных СанПиН при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке (п. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу пункта 3 Правил осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды, утвержденных Правительства Российской Федерации № 10 от 6.01.2015 года, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

Материалами дела установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области) на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № А.И.С. была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Южуралкондитер». Главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене обнаружено, что должностное лицо ФИО1 ОАО «Южуралкондитер» начальник котельного цеха ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов в ОАО «Южуралкондитер», расположенном на промышленной площадке по адресу: 

<

адрес>, при оказании услуг допустил нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении ст. 11, 19, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 2.3, 4.1.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01) и п. 3, п. 18 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно:

Нагрев воды и подача ее в распределительную сеть площадки предприятия осуществляется от газовой котельной, расположенной на территории предприятия. В котельной установлены 2 котла (котел паровой UL-S10000 и котел паровой ДКВР 10/13 – резервный).

Предприятием производственный лабораторный контроль качества горячей воды после водонагревателя и в распределительной сети (душевые) не осуществляется. Протоколы лабораторных исследований, выполненные аккредитованной и аттестованной в установленном порядке лабораторией за период 2016-2017 гг. не представлены.

У должностного лица – начальника котельного цеха ОАО «Южуралкондитер» ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства. Невыполнение норм ФИО1 объяснил незнанием данного требования закона. 

Результаты проверки послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления № по делу об административном правонарушении в отношении начальника котельного цеха ОАО «Южуралкондитер» ФИО1 по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными материалами дела, учитывая положения указанных выше СанПин 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что ОАО «Южуралкондитер» использует нецентрализованную систему горячего водоснабжения, голословны и никакими доказательствами не подтверждены, а также противоречат определению понятия центральной системы горячего водоснабжения, установленному п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

При этом, в соответствии с Правилами, все сотрудники любых учреждений относятся к понятию "население", поскольку они пользуются санузлами учреждений, в которых работают.

Выводы Управления Роспортребнадзора по Челябинской области о наличии вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1, нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении Управлением Роспортребнадзора по Челябинской области дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями Закона, надлежащим лицом.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ В суд с жалобой на указанное постановление ФИО1 обратился путем направления по почте ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок. 

Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает. Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Допустимость собранных по делу доказательств сомнений не вызывает.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1 - отказать.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Челябинской области ФИО2 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья М.В. Губанова