Дело № 12-508/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону Кукленко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, проживающего: 

<

адрес> на постановление заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 25.09.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 25.09.2019 № 837/10-03/19 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, привлекаемое к административной ответственности обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении назначенного указанным постановлением административного наказания до 15 000 рублей штрафа либо применить положения о малозначительности.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

Согласно ст. 11 Воздушного кодекса РФ, использование воздушного пространства представляет деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьями 16, 19 Воздушного кодекса РФ установлено, что в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства.

Нарушение федеральных правил использования воздушного пространства влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 32 Воздушного кодекса РФ, воздушное судно – летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли и воды.

Согласно ст. 70 Воздушного кодекса РФ, полет воздушного судна выполняется в соответствии с планом полета, представленным пользователем воздушного пространства соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, при наличии разрешения на использование воздушного пространства.

В соответствии с п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее ФП ИВП-138): 

-использование воздушного пространства - деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения;

-пользователи воздушного пространства - физические и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства;

-план использования воздушного пространства - определенные сведения о планируемой деятельности, представляемые центрам Единой системы;

-разрешение на использование воздушного пространства - предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведенными центрами Единой системы.

В силу пп. «б» п. 10 ФП ИВП-138, в воздушном пространстве над территорией Российской Федерации в классе С разрешаются полеты, выполняемые по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) обязательно. Все полеты выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства.

Согласно п. 43 и п. 44 ФП ИВП-138, на д территорией Российской Федерации вдоль ее государственной границы устанавливается приграничная полоса – воздушное пространство, примыкающее к государственной границе Российской Федерации, шириной 25 км. С особым режимом его использования; запрещаются полеты в приграничной полосе без представления плана полета воздушного судна, разрешения на использование воздушного пространства и без радиосвязи экипажа воздушного судна с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами).

Как следует из п. 109 ФП ИВП-138, план полета воздушного судна представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 113, п. 116 ФП ИВП-138, разрешительным порядком использования воздушного пространства является порядок использования воздушного пространства, при котором пользователи воздушного пространства осуществляют свою деятельность на основании планов (расписаний, графиков) использования воздушного пространства при наличии разрешения на использование воздушного пространства, указанный порядок устанавливается для пользователей воздушного пространства, выполняющих полеты в воздушном пространстве классов «А» и «С». 

В соответствии с пунктами 5, 9, 10 раздела II приложения № 2 к Табелю сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, сообщение о плане полета БПЛА в воздушном пространстве А, С, G осуществляется не менее чем за сутки до начала деятельности, а о начале и окончании деятельности – не позднее 5 минут после начала и окончания указанной деятельности. 

22.08.2019 в УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора поступил материал проверки, зарегистрированный КУСП ЛОП в аэропорту г. Сочи № 297 от 14.08.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ. 

Из материала КУСП следует, что 14.08.2019 в 11-30 часов в рамках оперативно-профилактических мероприятий совместно с ГИМС г. Сочи в акватории Черного моря, в районе пляжа «Лазаревский-1» г. Сочи сотрудниками полиции выявлено маломерное моторное судно р/н №, под управлением ФИО1, осуществлявшее буксировку подвесной системы парашюта, используя воздушное пространство без соответствующего разрешения органа обслуживания воздушного движения.

Согласно письму Черноморского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 15.08.2019 № 1.1-19/1934, план на ИВП 14.08.2019 с целью осуществления буксировочных полетов с использованием маломерного моторного судна и парашютно-буксировочной системы, отсутствует; согласование со службой движения Черноморского Центра ОВД не производилось; диспетчерское разрешение на ИВП в указанном районе, не выдавалось.

По данному факту в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 совершил правонарушение в акватории Черного моря, в районе пляжа «Лазаревский-1» г. Сочи, выразившееся в осуществлении буксируемого полета с использованием парашютной буксировочной системы и маломерного судна в воздушном пространстве класса С и приграничной полосы без представления плана использования воздушного пространства, без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, без радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами).

Согласно пп. «а» и «г» п. 147 ФП ИВП-138 данное правонарушение классифицируется как нарушение разрешительного порядка использования воздушного пространства и несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы.

ФИО1 имеет удостоверение на право управления маломерным судном №, выданное ГИМЧС МЧС России по Краснодарскому краю 23.05.2019 с пометкой «исключительно в некоммерческих целях». При остановке судна сотрудниками Сочинского ЛОП, катер осуществлял катание граждан на аттракционе «Парашют, буксируемый катером».

Согласно судовому билету №, маломерное судно №, находится в собственности НФА 

Постановлением заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 28.09.2019 № 837/10-03/19 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судья приходит к выводу, что действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, верно.

Вина в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ ФИО1 подтверждается собранными по делу об административном правонарушении материалами.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

ФИО1 просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья не может согласиться с доводами ФИО1 о малозначительности совершенного им правонарушения, поскольку правонарушение совершено в воздушном пространстве Российской Федерации, ее приграничной территории, данные действия находятся в плоскости охраны территорий Российской Федерации.

Однако, судья принимает во внимание тот факт, что никаких тяжких последствий не наступило, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности – согласно представленной выписки со счета, денежные средства отсутствуют, признает смягчающим вину обстоятельством наличие на иждивении у ФИО1 – матери инвалида 2-ой группы инвалидности.

Как следует из ст. 4.1 (частей 2.2 и 2.3) КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, судья полагает возможным изменить постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности в части назначенного наказания, назначить наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 28.09.2019 № 837/10-03/19 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, изменить.

Назначить ФИО1 наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Кукленко С.В.