ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-996/2017

г. Вологда

05 декабря 2017 года

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Ермаковская средняя школа» ФИО1 на решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 17.10.2017, которым постановление государственного инспектора Северо – Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 

<

ДАТА> №..., вынесенное в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Ермаковская средняя школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба законного представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Ермаковская средняя школа» ФИО1 – без удовлетворения,

установила:

постановлением государственного инспектора Северо – Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 

<

ДАТА> №... муниципальное бюджетное образовательное учреждение Вологодского муниципального района «Ермаковская средняя школа» (далее – МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа») привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, законный представитель МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» разработан и утвержден начальником ОГИБДД МВД России по Вологодскому району основной и дополнительный маршруты движения школьного автобуса ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак 

<

***>. Полагала, что учреждение не допускало нарушения требований подпункта «в» пункта 4, 10 Правил организованной перевозки группы детей, поскольку автобус двигался только по утвержденному маршруту. Перевозка школьников осуществлялась для собственных нужд, без заключения договора фрахтования, использовался собственный транспорт, перевозились ученики школы. В постановлении не указано время совершения административного правонарушения. Назначенный административный штраф полагала чрезмерно суровым. 

В судебном заседании законный представитель МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» ФИО1 доводы жалобы подержала, пояснила, что 16.06.2017 имела место организованная перевозка группы детей летнего лагеря с дневным пребыванием МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» в г. Вологде в бассейн и на скалодром, учитывая наличие разработанных и утвержденных основного и дополнительного маршрутов, обязанность уведомления ГИБДД об организации и перевозке детей во время работы лагеря отсутствовала. 

Представитель Северо – Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что имела место не регулярная перевозка детей, а перевозка организованной группы детей в г.Вологду, в связи с чем уведомление ГИБДД являлось обязательным.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе законный представитель МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» ФИО1 просит отменить решение судьи, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, малозначительность административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законных представителей МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» ФИО1, ФИО3, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» вменяется нарушение требований подпункта «в» пункта 4, пункта 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177, выразившееся в осуществлении 16.06.2017 перевозки детей в отсутствие уведомления об организованной перевозке группы детей.

Отказывая в удовлетворении жалобы МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа», судья районного суда исходил из доказанности вменяемого административного правонарушения.

С таким решением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 

<

ДАТА> должностным лицом Северо – Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» составлен протокол №... об административном правонарушении.

В протоколе указано – согласно представленной прокуратурой Вологодской области информации установлено, что 

<

ДАТА> по адресу: 

<

адрес> (адрес места нахождения юридического лица) МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» на принадлежащем автобусе «ПАЗ – 32053-70», 

<

***> осуществляло перевозку детей с нарушением установленных правил, отсутствовало уведомление об организованной перевозке группы детей, что является нарушением требований подпункта «в» пункта 4, пункта 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177.

Однако из протокола об административном правонарушении не следует, куда осуществлялась перевозка детей, количество перевозимых детей, не установлены место совершения административного правонарушения, маршрут перевозки, отсутствуют данные водителя автобуса, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вменяемого административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Место совершения административного правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, подлежат указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что 

<

ДАТА> в адрес Северо – Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта из прокуратуры Вологодской области поступили материалы проверки для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности (л.д.25). 

<

ДАТА> уполномоченным должностным лицом в отношении МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» составлен протокол №... об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности. При этом каких-либо действий по установлению фактических обстоятельств нарушения органом не предпринято. При вынесении указанных актов не учтены сведения, установленные прокуратурой Вологодской области при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом.

Постановление должностного лица 

<

ДАТА> №... по сути дублирует протокол об административном правонарушении в части описания объективной стороны административного правонарушения.

Изложенные нарушения не позволили суду в полной мере проверить доводы, изложенные в жалобе МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа», по причине отсутствия в протоколе и постановлении данных о количестве перевозимых детей не представилось возможным квалифицировать деяние как нарушение требований к организованной перевозке группы детей, соотнести поездку с утвержденными органом ГИБДД маршрутами.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых должностным лицом и судебной инстанцией, которыми это нарушение оставлено без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ в отношении МБОУ ВМР «Ермаковская средняя школа» прекращению.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу законного представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Ермаковская средняя школа» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Северо – Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 

<

ДАТА> №..., решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 17.10.2017 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Ермаковская средняя школа» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

Судья 

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева