Дело № 12-383/2017

Решение

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова ФИО1, при секретаре Абдуллаеве Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО2 от 29.09.2017 г. № № о привлечении к административной ответственности,

установил:

29.09.2017 г. постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО2 № № администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (по факту неисполнения требований исполнительного документа о предоставлении ФИО3 жилого помещения по исполнительному производству № № и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным.

Автор жалобы указывает, что при вынесении обжалуемого постановления судебным приставом-исполнителем нарушены требования, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № №, а также нарушены нормы, установленные КоАП РФ. Администрация муниципального образования «Город Саратов» неоднократно сообщала судебному приставу о невозможности немедленного исполнения требований последнего. Так, судебному приставу - исполнителю пояснялось, что в связи с отсутствием свободного муниципального жилого помещения требуемой площади и количества комнат, исполнить данное решение суда в настоящее время не имеется возможности. При этом в настоящее время проводится работа, направленная на исполнение решений судов (гражданам направляются соответствующие письма, проводится осмотр свободных муниципальных квартир, готовятся проекты постановлений о предоставлении гражданам квартир). Количество освобождаемых жилых помещений муниципального жилищного фонда недостаточно для исполнения всех решений судов. Свободные жилые помещения предоставляются в первую очередь тем гражданам, чьи судебные решения приняты ранее, а также принимается во внимание метраж общей площади квартиры и количество комнат. В настоящее время еще не исполнены решения районных судов, принятые в 2012-2013 годах. По состоянию на 01.07.2017 г. в комитете по управлению имуществом города Саратова находилось на исполнении 458 решений судов, обязывающих администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить гражданам жилые помещения. В рамках реализации ведомственной целевой программы «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.04.2012 № 755, комитетом по управлению имуществом города Саратова в 2014 году заключено с застройщиком 42 муниципальных контракта на участие в долевом строительстве жилых помещений. В настоящее время осуществляются мероприятия по передаче квартир и регистрации права муниципальной собственности. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.10.2014 г. № 3216 утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2015-2017 годы. Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 135 777 тыс. руб. из бюджета муниципального образования «Город Саратов», в том числе в 2015 – 45 259 тыс. руб.; в 2016 – 45 259 тыс. руб.; в 2017 – 45 259 тыс. руб. Программой предусмотрены мероприятия по приобретению 31 жилых помещений для исполнения решений судов. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08.07.2013 г. № 1347 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Предоставление жилых помещений гражданам, включенных в данную программу планируется в сроки, обозначенные в указанной программе. Учитывая, что администрация муниципального образования «Город Саратов» действует только в рамках бюджетного законодательства в объеме финансовых средств, предусмотренных решениями Саратовской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год, то вина администрации МО «Город Саратов» за неисполнение решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений взамен аварийных отсутствует. Названные выше основания указывают на уважительность неисполнения исполнительного документа о предоставлении жилого помещения взамен аварийного. При освобождении благоустроенного жилого помещения требуемой площади и количества комнат, а также в случае выделения дополнительных бюджетных средств, необходимых для приобретения жилых помещений, решение суда города Саратова будет незамедлительно исполнено. Считает, что должником - администрацией муниципального образования «Город Саратов» осуществляются указанные действия с целью исполнения решения суда, в связи с чем утверждение судебного пристава-исполнителя о наличии вины в неисполнении решения суда у администрации муниципального образования «Город Саратов» не соответствует действительности. Законодатель предусмотрел наступление административной ответственности за не исполнение требований исключительно неимущественного характера. Однако требования, содержащиеся в исполнительном документе выданном районным судом города Саратова, носят имущественный характер – предоставление квартиры. Судебным приставом-исполнителем рассматриваемое исполнительное производство не объединено в сводное исполнительное производство с ранее возбужденными исполнительными производствами, должником по которым выступает администрация МО «Город Саратов». Полагает, что отсутствует совокупность условий, необходимых для привлечения должника к административной ответственности.

Представитель Администрации муниципального образования «город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Должностное лицо межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области, чьи действия обжалуются, в судебное заседание не явилось, представило возражения.

Проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на исполнении межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области (далее – МОСП по ИОИП) находится исполнительный лист от 31 мая 2016 г., выданный Заводским районным судом г. Саратова по делу № 2-2986/2016 об обязании администрации МО «Город Саратов» предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма.

На основании указанного исполнительного документа 22.08.2016 г. судебным приставом–исполнителем возбуждено исполнительное производство № № в отношении администрации МО «Город Саратов». Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией МО «Город Саратов». Должнику в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

За неисполнение вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда 02.09.2016 г. судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Город Саратов» исполнительского сбора в размере 50.000 руб.

07.09.2016 г., 23.09.2016 г., 19.09.2017 г., 19.07.2017 г., 04.07.2017 г. в администрацию МО «Город Саратов» судебным приставом-исполнителем направлено требование-предупреждение об исполнении указанного решения суда. Данные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не исполнено.

27.09.2016 г., 25.10.2016 г., 13.01.2017 г., 10.05.2017 г., 07.08.2017 г. в адрес судебного пристава-исполнителя направлен ответ о наличии в настоящее время у администрации МО «Город Саратов» свободного муниципального жилого, о наличии свободных жилых помещений муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда, а также действии специальных ведомственных целевых программ по приобретению жилья и переселению граждан.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22.09.2017 г. в отношении администрации МО «Город Саратов» в присутствии представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением № 339 от 29.09.2017 г. администрация МО «Город Саратов» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 30000 руб. Копия указанного постановления получена должником 2 октября 2017 г.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. ���������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????????????????????????????�??????????�?�???�???????�?�???�??????????�?�???�?????????J?J??�??????J?J??�??????J?J????????????J?J?????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?����������????????????T?�?????????T?�?????T?�?????????T?�?????T?�????????T?�????????????T??�?�?�?������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

В соответствии со статьями 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Признавая администрацию МО «Город Саратов» виновной по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель исходил из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительности причин его не исполнения.