Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шиманской М.Е., 

при ведении протокола секретарем Мирошниковой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Щекино Тульской области Авдеевой Е.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ОМВД России по Щекинскому району по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-452/2025 (71RS0023-01-2024-006204-58) по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Щекинскому району об отмене меры административного ограничения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Щекинскому району об отмене ранее установленного ему административного ограничения в виде запрета выезда за пределы Тульской области. 

В обоснование требований административный истец указал, что решением Новомосковского городского суда Тульской области от 11.08.2020 года, с учетом изменений, внесенных судебной коллегией по административным делам Тульского областного суда 29.06.2021, ему установлен административный надзор на срок 8 лет (на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания), с установлением административных ограничений в виде: 

-обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания два раза в месяц для регистрации;

-запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов следующих суток, за исключением работы в ночное время суток;

-запрета посещения мест проведения детских массовых мероприятий и на участие в них;

-запрета пребывания на территориях детских дошкольных и образовательных учреждений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что преступление, в связи с совершением которого ему установлен административный надзор, совершено им по интернету, в связи с чем не может быть поставлено в зависимость от его места нахождения. У него имеются родственники за пределами Тульской области, а данное ограничение не позволяет ему навещать их. Данным ограничением нарушается его право на свободу передвижения. 

Представитель административного ответчика ОМВД России по Щекинскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, ссылаясь на то, что за время нахождения под административным надзором ФИО1 допускал нарушения условий нахождения под административным надзором, за что дважды привлекался к административной ответственности. Данное ограничение является обязательным с учетом статьи, по которой осужден ФИО1

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив все представленные доказательства, заслушав заключение старшего помощника прокурора г.Щекино Авдеевой Е.С., полагавшей правильным в удовлетворении административного искового заявления отказать, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Пунктом 2 статьи 1 Закона об административном надзоре определено, что административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу части 1 статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с частью 3 этой же статьи поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего федерального закона.

В целях реализации Закона об административном надзоре приказом МВД России от 08.07.2011 года №818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, согласно пункту 6.6 которого заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

В силу части 2 статьи 272 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

01.07.2011 года вступил в силу Федеральный закон от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», направленный на предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Согласно с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обязательным является установление судом административного ограничения в виде: запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Судом установлено, что решением Новомосковского городского суда Тульской области от 11.08.2020 года, с учетом изменений, внесенных судебной коллегией по административным делам Тульского областного суда 29.06.2021, апелляционным определением судебной коллегии по административными делам Тульского областного суда от 20.07.2021, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, установлен административный надзор на срок 8 лет (на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания), с установлением административных ограничений в виде: 

-обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания два раза в месяц для регистрации;

-запрета выезда за пределы территории Тульской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания; 

-запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов следующих суток, за исключением работы в ночное время суток;

-запрета посещения мест проведения детских массовых мероприятий и на участие в них;

-запрета пребывания на территориях детских дошкольных и образовательных учреждений.

Частью 2 ст. 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего лица.

12.08.2020 года ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, после чего, 25.01.2021 поставлен на учет в ОМВД России по Щекинскому району как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, доказательств того, что административное ограничение в виде запрета выезда за пределы Тульской области без разрешения ОМВД России по Щекинскому району, нарушает его законные права и интересы не представлено. Частью 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения.

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Решением Щекинского межрайонного суда Тульской области от 05.08.2024 по административному делу № 2а-2199/2024 (71RS0023-01-2024-003829-05) по административному иску ОМВД России по Щекинскому району к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений, административное исковое заявление ОМВД России по Щекинскому району к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений удовлетворено. Постановлено: установить дополнительно в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пределах срока установленного ему решением Новомосковского городского суда Тульской области от 11.08.2020 административного надзора ограничение в виде: запрета выезда за пределы территории, установленные Новомосковским городским судом Тульской области от 11.08.2020, без разрешения ОМВД России по Щекинскому району; запрета посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для предоставления его интересов).

Решение суда вступило в законную силу 20.08.2024 года.

Указанным судебным актом установлено, что ФИО1, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, пенсионер, спиртным напитками не злоупотребляет, жалоб со стороны соседей и родственников не поступало. К административной ответственности за нарушения ограничений установленных судом, закрепленных в Федеральном законе от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» за время нахождения под административным надзором привлекался по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ от 20.05.2024 года, по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ от 06.06.2022 года.

Таким образом, в период нахождения под административным надзором ФИО1, дважды привлекался к административной ответственности, в том числе за нарушение административных ограничений, что также подтверждается представленными в материалы дела постановлениями по делу об административном правонарушении от 20.05.2024 года, от 07.06.2022.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 4 п.22 и абзаце 1 п.28 Постановления Пленума от 16.05.2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение).

Согласно абз.2 п.33 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при установлении административного надзора за лицом, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за лицом, не имеющим места жительства или пребывания, запрещение выезда за установленные судом пределы территории является обязательным (пункты 2 и 3 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Материалами административного дела подтверждается, что административный истец в настоящее время состоит на учете в ОМВД России по Щекинскому району, дважды не соблюдал установленные решением суда ограничения, характеризуется удовлетворительно.

Данные обстоятельства не могут быть признаны безусловными и достаточными для частичной отмены административного ограничения, установленного в отношении ФИО1, с учетом данных о его личности, характера и степени общественной опасности, тяжести совершенного им преступления, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Разрешая административный спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и учитывая личность поднадзорного, период с момента постановки административного истца на профилактический учет и начала течения срока административного надзора, обстоятельства совершения преступления, характер и степень общественной опасности, положения п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к ОМВД России по Щекинскому району об отмене меры административного ограничения, поскольку частичная отмена установленных административному истцу ограничений является преждевременной, ввиду не достижения целей и задач установленного в отношении него административного надзора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ОМВД России по Щекинскому району об отмене меры административного ограничения отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025 года.

Председательствующий: