49OS0000-01-2025-000031-17

Дело № 3а-11/2025 

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года город Магадан

Магаданский областной суд в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А., при секретарях Дергачевой В.М., Григорьевой Ю.В.,

с участием представителей ПАО «Магаданэнерго» ФИО1, действующего на основании доверенности от 26 декабря 2023 года № 234, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности от 25 марта 2025 года № 6, ФИО4, действующего на основании доверенности от 25 ноября 2024 года № 46, 

представителя департамента цен и тарифов Магаданской области ФИО5, действующей на основании доверенности от 9 октября 2024 года № 73, 

прокурора Евсеевой Д.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» к департаменту цен и тарифов Магаданской области о признании нормативных правовых актов недействующими,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго», Общество, регулируемая организация) обратилось в суд с административным иском к департаменту цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент, регулятор) о признании недействующими со дня принятия приказов Департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 декабря 2024 года № 53-1/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 г. № 44-1/э», от 25 декабря 2024 года № 53-2/э «Об установлении средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии (мощности), производимой и приобретаемой гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго» в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, на 2025 год», от 25 декабря 2024 года № 53-10/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2025 год», возложении обязанности в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новые правовые акты, заменяющие приказ от 25 декабря 2024 года № 53-1/э с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203415 тонн натурального топлива, и заменяющие приказы от 25 декабря 2024 года № 53-2/э, № 53-10/э, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 60 000 руб. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что названными нормативными правовыми актами Департаментом утверждены основные тарифные параметры деятельности ПАО «Магаданэнерго» на 2025 год в пределах технологически изолированной электроэнергетической системы Магаданской области, включая необходимую валовую выручку (далее – НВВ), средневзвешенную стоимость электрической энергии (мощности) для гарантирующего поставщика, а также конечные цены на электрическую энергию для покупателей на розничном рынке, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей. 

По мнению административного истца, оспариваемые приказы основаны на недостоверных исходных данных, приняты с нарушением требований федерального законодательства и приводят к утверждению экономически необоснованных тарифов, что нарушает права и законные интересы Общества.

Поясняет, что при определении величины НВВ на производство электрической энергии на 2025 год, установленной приказом от 25 декабря 2024 года № 53-1/э, регулятором допущены существенные нарушения. В частности, Департамент неверно определил расходы Общества на приобретение топлива (угля), проигнорировав фактические договорные цены, закрепленные в договоре поставки угля по филиалу «Магаданская ТЭЦ» от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, заключенном с АО «Вертикаль» в установленном порядке по результатам конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что подтверждено вступившими в законную силу судебными актами судов первой и апелляционной инстанций по административным делам № № 3а-14/2024, 3а-20/2024, 3а-1/2025, 3а-2/2025. 

Несмотря на это, в экспертном заключении, подготовленном Департаментом по результатам рассмотрения предложений Общества, договорная цена топлива по контракту с АО «Вертикаль» признана экономически необоснованной. Вместо использования документально подтвержденных договорных цен расходы на топливо определены исходя из условных расчетных показателей, основанных на биржевых ценах и статистической информации, что, по мнению административного истца, прямо противоречит положениям пункта 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования). Ввиду такого подхода расходы на топливо по филиалу «Магаданская ТЭЦ» определены в размере 610 370,95 тыс. руб. вместо 664 251,24 тыс. руб., то есть с занижением на 53 880,29 тыс. руб. Отмечает, что указанное искажение автоматически отразилось и на приказе от 25 декабря 2024 года № 53-2/э, которым установлена средневзвешенная стоимость электроэнергии (мощности), а также на приказе от 25 декабря 2024 года № 53-10/э, которым утверждены тарифы на розничном рынке, поскольку оба акта основывались на заниженной величине НВВ. 

Обращает внимание, что помимо приведенных обстоятельств, связанных с не учетом регулятором фактических расходов Общества на приобретение топлива (угля) по договору поставки угля от 11 июля 2022 года, при расчетах корректировки расходов на приобретение энергетических ресурсов (?РЭj-2) Департамент также исходил из биржевых цен и статистической информации. Между тем, согласно пункту 24 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденных приказом ФАС России от 29 мая 2019 года № 686/19, НВВ в каждом расчетном периоде определяется по формуле (41), в которую включается показатель ?РЭj-2 - корректировка расходов на приобретение энергетических ресурсов (в том числе топлива) и воды, рассчитываемая по формуле (45). Таким образом, корректировка ?РЭj-2 должна определяться исходя из разницы между фактическими и утверждёнными расходами на приобретение энергетических ресурсов (в том числе топлива и воды) за предшествующий расчетный период. Однако в экспертном заключении, подготовленном Департаментом по результатам рассмотрения предложений Общества, при расчете данного показателя использованы заниженные данные. В частности, фактические расходы ПАО «Магаданэнерго» на топливо в 2023 году составили 439 663,24 тыс. руб., что подтверждено протоколом заседания Департамента от 20 июня 2023 года № 10-П. Между тем, в экспертном заключении учтен объем лишь 385 789,42 тыс. руб., в результате чего величина корректировки расходов на приобретение энергетических ресурсов (?РЭj-2) определена Департаментом в размере 23 882,92 тыс. руб. вместо подлежащих применению 77 756,74 тыс. руб. Кроме того, необоснованно заниженным определен регулятором и показатель удельного расхода условного топлива (b), применяемый при расчетах. При фактическом значении 475,983 г.у.т./кВтч, подтвержденном протоколом Департамента от 20 июня 2023 года № 10-П, в расчетах использован показатель 385,789 г.у.т./кВтч, что привело к дополнительному занижению НВВ. Помимо прочего административный истец указывает на наличие разногласий по статье расходов на корректировку необходимой валовой выручки (НВВ) в целом, которые нашли отражение в приказе Департамента от 25 декабря 2024 года № 53-1/э. В результате НВВ на производство электрической энергии определена для ПАО «Магаданэнерго» в размере, меньшем экономически обоснованного, что повлекло снижение НВВ на 115 438,68 тыс. руб. Таким образом, по расчетам административного истца, итоговая сумма НВВ Общества на производство электрической энергии на 2025 год должна составить 940 241,49 тыс. руб., тогда как регулятор установил ее в размере 824 802,81 тыс. руб. Данное занижение нарушает положения пункта 29 Основ ценообразования, предписывающего учитывать фактические документально подтвержденные расходы, и привело к утверждению экономически необоснованных тарифов. 

По мнению административного истца, совокупность вышеприведенных нарушений при установлении тарифных параметров ПАО «Магаданэнерго» на 2025 год свидетельствует о том, что оспариваемые приказы департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 декабря 2024 года №№ 53-1/э, 53-2/э и 53-10/э приняты с нарушением норм федерального законодательства и подлежат признанию недействующими.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, административный истец просил суд признать недействующими со дня принятия приказы департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 декабря 2024 года № 53-1/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 г. № 44-1/э», от 25 декабря 2024 года № 53-2/э «Об установлении средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии (мощности), производимой и приобретаемой гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго» в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, на 2025 год», от 25 декабря 2024 года № 53-10/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2025 год»; возложить на департамент цен и тарифов Магаданской области обязанности в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новые правовые акты, заменяющие приказ Департамента от 25 декабря 2024 года № 53-1/э с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11 500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12 420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203415 тонн натурального топлива, и заменяющие приказы от 25 декабря 2024 года № 53-2/э и № 53-10/э; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 60 000 руб.

В возражениях на административный иск департамент цен и тарифов Магаданской области с административными исковыми требованиями не согласился, просил суд в удовлетворении иска отказать. Указывает, что оспариваемые приказы приняты Департаментом по итогам заседания правления при наличии кворума (из 9 членов правления присутствовало 7) в пределах имеющихся полномочий с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и виду нормативного правового акта, а также с соблюдением процедуры их принятия. Приказы опубликованы 27 декабря 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Обращает внимание, что в апелляционном определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года № 66а-1046/2024 указано о неверном выводе суда первой инстанции об экономической необоснованности учтенных затрат на топливо, выводов о необходимости включения данных расходов в состав затрат судебный акт не содержит. Считает, что судом апелляционной инстанции лишь подтвержден факт проведения административным истцом конкурсных процедур в виде торгов, что отвечает требованиям подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования. Судебный акт не содержит выводов о неправомерности непринятия Департаментом договора, в нем лишь указано о неясности произведенного расчета размера расходов на закупку топлива по биржевым ценам. Департамент не оспаривает проведение ПАО «Магаданэнерго» конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Вместе с тем торги, под которыми понимается состязательная процедура, не состоялись ввиду подачи на конкурс только одной заявки. В данной ситуации условие об обязательности конкуренции между участниками закупки не было соблюдено, как и о сопоставлении заявок на предмет предложения лучших условий исполнения договора. Считает, что ПАО «Магаданэнерго» провело закупку топлива (угля) по наиболее высокой стоимости, не применив анализ биржевых цен на момент проведения закупочной процедуры. Ввиду данных обстоятельств Департамент правомерно произвел расчет цены на поставку топлива, исходя из значения внебиржевых индексов первичного рынка на товар, публикуемых на официальном сайте АО «СПбМТСБ». По мнению административного ответчика, цена, сформировавшаяся по результатам несостоявшихся торгов, не может являться надлежащим показателем экономически обоснованной цены. Само по себе проведение торгов не освобождает органы регулирования от обязанности анализировать с точки зрения экономической обоснованности цены договоров, заключаемых по результатам торгов с единственным участником, даже в отсутствие установленных нарушений процедуры закупки как таковой. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права, свободы и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить, нарушены ли права и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе порядок введения в действие и опубликования, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Как следует из материалов дела, ПАО «Магаданэнерго» является действующей энергоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность в сфере электроэнергетики. Основными видами экономической деятельности Общества в соответствии с Уставом Общества, утвержденным общим собранием акционеров ПАО «Магаданэнерго» от 6 июня 2025 года № 17, являются поставка (продажа) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам, получение (покупка) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности), производство электрической и тепловой энергии, передача электрической и тепловой энергии.

Статус гарантирующего поставщика присвоен Обществу решением Департамента от 25 октября 2006 года №1-РГП. В своем составе ПАО «Магаданэнерго» имеет также филиалы и представительства, включая филиал «Магаданская ТЭЦ».

Таким образом, учитывая, что ПАО «Магаданэнерго» является гарантирующим поставщиком электроэнергии в условиях технологически изолированной электроэнергетической системы региона, корректность формирования тарифов оказывает прямое влияние как на финансовую устойчивость самого предприятия, так и на соблюдение интересов потребителей региона.

Правоотношения в сфере тарифов на услуги по передаче электрической энергии урегулированы законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, включающим в себя Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также - Закон об электроэнергетике), и иные регулирующие отношения в указанной сфере федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Федерального закона № 35-ФЗ), к числу которых относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Правила регулирования № 1178), Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденные приказом ФАС России от 29 мая 2019 года № 686/19 (далее – Методические указания ФАС России № 686/19).

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закон об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

На территории Магаданской области полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), наделен департамент цен и тарифов Магаданской области.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп (далее - Положение о Департаменте), Департамент является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Департамент в области государственного регулирования в сфере электроэнергетики устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных в соответствии с федеральным законодательством предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов (пункт 3.15.2 Положения о Департаменте).

В силу пункта 3.1 Положения о Департаменте в пределах компетенции Магаданской области по вопросам, относящимся к сфере ведения Департамента, Департамент разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов Магаданской области.

Департамент в соответствии с пунктом 3.2 Положения о Департаменте на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, законов Магаданской области, нормативных правовых актов Губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленных сферах деятельности, в том числе решения по установлению регулируемых цен и тарифов, включая надбавки (подпункт 3.2.1), иные нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности в пределах своих полномочий (подпункт 3.2.2).

Регламентом установления цен, а также Инструкцией по делопроизводству Департамента, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года № 35, утверждена форма принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с разделом 3.6.2.1 Инструкции по делопроизводству в Департаменте, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года № 35, решения по основной деятельности Департамента оформляются приказами.

Пунктом 4.5 Положения о Департаменте предусмотрено, что для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек.

27 апреля 2024 года административный истец обращался в Департамент с заявлениями о корректировке долгосрочных тарифов на производство и передачу электрической энергии, ране установленных на 2023-2027 годы методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также об установлении тарифов на сбыт электрической энергии на 2025 год с приложением обосновывающих материалов и дополнительных документов Общества.

В последующем истец неоднократно направлял в адрес Департамента скорректированные предложения о корректировке долгосрочных тарифов на производство электрической энергии, ранее установленных на 2023-2027 годы методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (НВВ), а также об установлении тарифов на сбыт электрической энергии на 2025 год (письма от 9 октября 2024 года, от 30 октября 2024 года).

Приказом Департамента от 14 мая 2024 года № 19-ОРЭ открыты дело № 19-1/д о корректировке тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», в целях поставки покупателям на розничных рынках в технологически изолированных электроэнергетических системах на 2025 год, ранее установленных на 2023-2027 годы методом долгосрочной индексации НВВ; дело № 19-2/д о корректировке НВВ для включения в единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2025 год, ранее установленной на 2023-2027 годы методом долгосрочной индексации НВВ; дело № 19-3/д об установлении сбытовой надбавки гарантирующему поставщику электрической энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2025 год методом экономически обоснованных затрат.

По результатам рассмотрения предложений ПАО «Магаданэнерго» о корректировке долгосрочных тарифов на производство и передачу электрической энергии, а также установлении тарифов на сбыт электрической энергии на 2025 года Департаментом подготовлено соответствующее экспертное заключение.

С учетом рассмотрения заявлений и представленных Обществом обосновывающих материалов 25 декабря 2024 года на заседании правления Департамента административным ответчиком приняты тарифные решения в сфере электроэнергетики на 2025 год, в том числе решения о внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 44-1/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», и долгосрочных параметров регулирования деятельности ПАО «Магаданэнерго» для формирования тарифов методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы»; об установлении средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии (мощности), производимой и приобретаемой гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго» в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области на 2025 год; об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2025 год. Данные решения приняты при наличии кворума (протокол от 25 декабря 2024 года 54-ПЭ).

На основании указанных решений 25 декабря 2024 года Департаментом изданы приказы № 53-1/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 г. № 44-1/э» в части установления тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», на 2025 год; № 53-2/э «Об установлении средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии (мощности), производимой и приобретаемой гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго» в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, на 2025 год»; № 53-10/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2025 год».

Пунктами 61, 62 регламента Правительства Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 11 мая 2022 года № 92-у, определено, что нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области соответственно (пункт 61).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области и актов исполнительных органов государственной власти Магаданской области считается первая публикация его полного текста в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом Магаданская правда» (https://magadanpravda.ru/) или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (пункт 62).

Приказы от 25 декабря 2024 года №№ 53-1/э, 53-2/э, 53-10/э размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 27 декабря 2024 года.

Таким образом, компетенция департамента цен и тарифов Магаданской области, установленная федеральным и региональным законодательством, порядок принятия и введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, а также их форма соответствуют требованиям действующего законодательства. По указанным основаниям приказы не оспариваются.

Рассматривая вопрос о соответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания административного иска и представленных материалов, к числу вопросов, подлежащих разрешению судом, относится оценка правомерности действий Департамента при определении величины необходимой валовой выручки (НВВ) ПАО «Магаданэнерго» на 2025 год, в том числе достоверности исходных данных и корректности расчетов топлива, использованных при ее формировании. Указанные обстоятельства имеют определяющее значение для установления тарифных решений, основанных на утвержденной величине НВВ.

В силу части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Так, к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (часть 1 статьи 6, пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования долгосрочными параметрами регулирования являются параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования. Под необходимой валовой выручкой в силу указанного пункта понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (абзац 1).

К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов: расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случаев учета экономии операционных (подконтрольных) расходов и экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) настоящего документа) (абзацы 2 и 3).

В силу пунктов 2, 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, которая представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе, расходы на топливо (пункт 18 Основ ценообразования).

Согласно пункту 21 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются, в частности, на основе цен на топливо в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.

Пунктом 29 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Согласно пунктам 22, 23 Правил регулирования тарифов регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе, оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.

Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункт 28 Правил регулирования тарифов).

Таким образом, действующее законодательство в сфере государственного регулирования тарифов закрепляет обязательную последовательность применения информации о ценах, основанную на закрытом перечне источников такой информации. В силу пункта 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган в первую очередь обязан учитывать цены, установленные в договорах, заключенных по результатам проведения торгов. Лишь при отсутствии таких договоров допускается использование рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках, а в случае отсутствия и этих данных - официальной статистической информации.

Следовательно, указанная норма исключает произвольное усмотрение органа регулирования и требует строгого соблюдения установленной очередности и источников информации о цене (расходах).

При этом по смыслу пункта 22 Основ ценообразования при определении затрат регулируемой организации органом регулирования могут быть учтены только те договоры, которые были заключены в результате проведения торгов, то есть путем проведения конкурентной закупки (статья 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Приказом Департамента от 28 ноября 2022 года № 44-1/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», и долгосрочных параметров регулирования деятельности ПАО «Магаданэнерго» для формирования тарифов методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023 - 2027 годы» установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго» методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023 - 2027 годы и долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «Магаданэнерго», для формирования тарифов на электрическую энергию (мощность), с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023 - 2027 годы.

Обращаясь к регулятору с предложениями о корректировке долгосрочных тарифов на производство и передачу электрической энергии, а также об установлении тарифов на сбыт электрической энергии на 2025 год, в материалы тарифного дела Обществом представлен договор поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, заключенный с АО «Вертикаль» по результатам конкурентной процедуры закупки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Указанный договор был представлен в обоснование фактических и плановых расходов на топливо (уголь) для филиала «Магаданская ТЭЦ» и являлся надлежащим доказательством экономической обоснованности соответствующих затрат. Согласно его условиям цена на топливо (уголь) на 2022 год составляла 11500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49 312 тонн натурального топлива, а на 2023 год — 12 420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203 415 тонн натурального топлива.

Отказывая во включении в тарифы расходов, рассчитанных исходя из договорной цены, Департамент в своем экспертном заключении указал, что цена, установленная в договоре с АО «Вертикаль», является экономически необоснованной, и произвел корректировку расходов на приобретение топлива, основываясь на усредненных биржевых ценах и статистической информации, не отражающих фактические условия поставки и не связанных с заключенным договором. При этом в экспертном заключении вновь ставился под сомнение сам факт заключения договора при наличии единственного участника торгов, несмотря на то, что указанные обстоятельства уже являлись предметом судебной оценки и получили подтверждение в рамках административных дел №№ 3а-1/2025, 3а-2/2025, 3а-14/2024, по результатам которого законность проведения закупки и экономическая обоснованность договорной цены признаны судами первой и апелляционной инстанций.

В частности, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года установлено, что договор поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 заключен ПАО «Магаданэнерго» с АО «Вертикаль» с соблюдением конкурсных процедур и отвечал требованиям подпункта «б» пункта 28 и, соответственно, подпункта «б» пункта 29 Основ ценообразования (дело № 3а-14/2024).

Кроме того, в рамках рассмотрения административных дел №3а-1/2025, 3а-2/2025 судами первой и апелляционной инстанций сделан аналогичный вывод о том, что указанный договор поставки угля заключен административным истцом в соответствии с установленным порядком закупки по результатам торгов, и отвечает критериям, предусмотренным пунктом 29 Основ ценообразования.

В указанных судебных актах обращено внимание, что оснований для применения при определении цены топлива положений абзаца 4 пункта 29 Основ ценообразования, предусматривающих использование рыночных или биржевых цен при наличии заключенного по результатам торгов договора, не имелось.

Также в определении судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года указано, что договор поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 заключен с соблюдением конкурсных процедур, по результатам которых АО «Вертикаль» признано единственным участником закупки, заявка которого соответствовала требованиям конкурсной документации. Заключение договора с участником торгов, подавшим единственную заявку, в силу пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» рассматривается как результат проведения торгов и, следовательно, соответствует требованиям пункта 29 Основ ценообразования. 

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом вышеизложенного суд соглашается с доводами административного истца о необоснованном исключении регулятором договорных цен на топливо из расчетов НВВ. Факт заключения и действительности договора поставки угля от 11 июля 2022 года, а также экономическая обоснованность установленной в нем цены уже подтверждены вступившими в законную силу судебными актами, следовательно, действия административного ответчика, который игнорирует указанные обстоятельства и отказывается учитывать договорные цены при расчете тарифных параметров, противоречат положениям части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Такие действия административного ответчика суд находит неправомерными, нарушающими положения пунктов 7 и 29 Основ ценообразования, и принципа правовой определенности в сфере государственного регулирования тарифов.

Подобные действия привели к занижению расходов на топливо (РЭj) по филиалу «Магаданская ТЭЦ»: вместо 664 251,24 тыс. руб. Департамент учел лишь 610 370,95 тыс. руб., что составило отрицательную разницу в 53 880,29 тыс. руб. Занижение указанной статьи расходов повлекло уменьшение общей величины НВВ.

Также нарушения допущены при расчете корректировки ?РЭj-2. Так, методическими указаниями ФАС России от 29 мая 2019 года № 686/19 установлен порядок расчета необходимой валовой выручки (НВВ) и ее отдельных элементов: пункт 17 касается расчета расходов на топливо, пункт 24 и формула (41) определяют состав НВВ, формулы (45) и (49) закрепляют порядок корректировки расходов на топливо (?РЭj-2) как разницы между фактическими и утвержденными расходами на топливо.

Фактические расходы Общества за 2023 год составили 439 663,24 тыс. руб., что подтверждается бухгалтерскими документами и протоколом заседания Департамента от 20 июня 2025 года № 10-П. Однако в экспертном заключении отражены расходы в размере 385 789,42 тыс. руб., что привело к занижению на 53 873,82 тыс. руб. Вследствие этого корректировка ?РЭj-2 определена Департаментом в размере 23 882,92 тыс. руб., тогда как при надлежащем применении Методических указаний она должна составить 77 756,74 тыс. руб.

Кроме того, в расчетах необоснованно заниженным является показатель удельного расхода условного топлива (b): при фактическом значении 475,983 г у.т./кВт·ч Департаментом использовано значение 385,789 г у.т./кВт·ч, что дополнительно привело к снижению НВВ.

В целом искажения по расходам на топливо (–53 880,29 тыс. руб.), по корректировке ?РЭj-2 (–53 873,82 тыс. руб.) и по показателю Рэзj-2 (61 558,39 тыс. руб.) привели к занижению НВВ по филиалу «Магаданская ТЭЦ» на 115 438,68 тыс. руб. В соответствии с расчетом Департамента НВВ без корректировок составила 882 627,68 тыс. руб., тогда как у административного истца - 936 507,97 тыс. руб.; после учета корректировок Департамент утвердил НВВ в размере 824 802,81 тыс. руб., вместе с тем при надлежащем учете фактических данных она должна составить 940 241,49 тыс. руб., разница в 115 438,68 тыс. руб.

Представленные административным истцом расчеты НВВ, включая величину расходов на топливо, корректировку ?РЭj-2 и показатель Рэзj-2 основаны на фактических бухгалтерских данных и соответствуют требованиям Методических рекомендаций, в связи с чем суд принимает данные расчеты в качестве надлежащей базы для формирования корректных тарифов.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что при принятии приказа Департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 декабря 2024 года № 53-1/э регулятором допущены существенные нарушения федерального законодательства об электроэнергетике, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) и Методических указаний ФАС России № 686/19. Нарушения выразились в необоснованном исключении договорных расходов на топливо, искажении корректировки расходов на приобретение энергетических ресурсов, а также в занижении величины необходимой валовой выручки (НВВ) ПАО «Магаданэнерго». Указанные действия привели к нарушению принципов экономической обоснованности тарифов и баланса интересов поставщиков и потребителей, что свидетельствует о противоречии приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах приказ Департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 декабря 2024 года № 53-1/э подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Поскольку необходимая валовая выручка, определенная приказом № 53-1/э, является базовым расчетным показателем для всех последующих тарифных решений, принимаемых регулирующим органом, ошибки, допущенные при её формировании, неизбежно отразились на расчете средневзвешенной стоимости электрической энергии (мощности), утвержденной приказом Департамента от 25 декабря 2024 года № 53-2/э, и на ценах (тарифах) на розничном рынке, установленных приказом от 25 декабря 2024 года № 53-10/э.

Таким образом, названные приказы основаны на экономически необоснованных исходных данных и, следовательно, также подлежат признанию недействующими.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Учитывая, что защита нарушенных прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является задачей административного судопроизводства, а оспариваемые приказы департамента цен и тарифов Магаданской области вступили в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, со дня их принятия, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы подлежат признанию недействующими со дня их принятия, иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что в связи с признанием судом оспариваемых приказов недействующими возникает недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений в области установления тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на средневзвешенную стоимость единицы электрической энергии (мощности), производимой и приобретаемой гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго» в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2025 год, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», на 2025 год, с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11 500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49 312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12 420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203 415 тонн натурального топлива, а также принять нормативные правовые акты, устанавливающие средневзвешенную стоимость единицы электрической энергии (мощности), производимой и приобретаемой гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго» в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2025 год, соответственно, исходя из скорректированной величины НВВ Общества.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ПАО «Магаданэнерго» подлежит взысканию уплаченная на основании платежного поручения от 27 марта 2025 года № 6270 государственная пошлина в размере 60 000 руб. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» удовлетворить.

Признать недействующими со принятия приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 декабря 2024 года № 53-1/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 44-1/э», приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 декабря 2024 года № 53-2/э «Об установлении средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии (мощности), производимой и приобретаемой гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго» в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, на 2025 год», приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 декабря 2024 года № 53-10/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2025 год». 

Возложить на департамент цен и тарифов Магаданской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», ранее установленные методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, на 2025 год, с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203415 тонн натурального топлива. 

Возложить на департамент цен и тарифов Магаданской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные правовые акты, устанавливающие цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2025 год, средневзвешенную стоимость единицы электрической энергии (мощности), производимой и приобретаемой гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго» в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Магаданской области, на 2025 год.

Взыскать с департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН

<

***>) в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН

<

***>) судебные расходы в размере 60 000 руб. 

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Леонтьева

Мотивированное решение суда изготовлено – 8 октября 2025 года.