Дело № 5 – 1217 / 2021 

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июля 2021 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Пермь 05 июля 2021 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Старцева Т.В., 

при секретаре судебного заседания Собяниной Л.А.,

с участием директора АНО ДПО «Школа АВТОМИР» ФИО1,

представителя Министерства образования и науки Пермского края по доверенности ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Школа Автомир», 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л :

при проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ в отношении АНО ДПО «Школа Автомир», находящегося по адресу: 

<

адрес>, заместителем начальника отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в деятельности учреждения выявлено нарушение лицензионных требований в сфере образования, возникновение угрозыпричинения вреда жизни здоровью граждан, мастер производственного обучения преподает непосредственное управление автомобилем обучающимся, не имея специального образования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки заместителем начальника отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в отношении АНО ДПО «Школа АВТОМИР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

В судебном заседании директор АНО ДПО «Школа АВТОМИР» ФИО1 с протоколом согласился частично, указал о том, что в основанием для привлечения АНО ДПО «Школа АВТОМИР» к административной ответственности явилось отсутствие у одного из сотрудников организации требуемой квалификации. Однако свидетель 1, работая в должности мастера по подготовке водителей автотранспортных средств с 2014 года оказывает услуги по предоставлению практического обучения кандидатов в водители транспортных средств. Также протоколом аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ аттестована в должности мастера производственного обучения. В 2016 году у них проводилась проверка и каких – либо претензий к квалификации и образованию свидетель 1 не было.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края по доверенности ФИО2 на привлечении АНО ДПО «Школа АВТОМИР» к административной ответственности настаивала, пояснила о том, что данное образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании лицензии выданной на осуществление образовательной деятельности, обучает водителей транспортных средств на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим представленные документы за 2014 год отношений к вменяемому правонарушению иметь не могут. Учреждение попало в план проверки на 2021 год, до проверки был направлен приказ в учреждение, с указанием о проведении лицензионного контроля качества образования и надзор. При проверке были выявлены нарушения, которые отражены в акте, их не мало, выдано предписание юридическому лицу для устранения нарушений с установлением срока. Четыре из выявленных правонарушений явились основанием для составления протоколом об административном правонарушении. По данному нарушению выявлено то обстоятельство, что юридическим лицом заключен договор с свидетель 1 на осуществление образовательной деятельности, не обладающей профессиональным образованием, соответствующей квалификацией, не имеющей стажа работы, необходимого для осуществления образовательной деятельности по реализуемым организацией программам. В соответствии со ст. 46 ФЗ «Об образовании» № 273, право на занятее педагогической деятельностью имеют лица имеющие средне профессиональное или педагогическое образование. Обязательным требованием предусмотренным положением о лицензионной деятельности пп.г п.7 № 1490 от 18.09.2020г. необходимо наличие в штате лицензиата или привлечение им педагогических работников обладающих соответствующей квалификацией. Однако имеющееся у свидетель 1 образование не соответствует действующему законодательству об образовательной деятельности. В силу чего у АНО ДПО «Школа АВТОМИР» отсутствовали основания для заключения с указанным работником трудового договора.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 7 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1490 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года № 761н (далее - квалификационные характеристики должностей работников образования) установлены следующие требования по должности «мастер производственного обучения»: Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно Профессиональному стандарту «Мастер производственного обучения вождению транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.09.2018 № 603н к образованию мастера производственного обучения предъявляются следующие требования: Среднее профессиональное образование – программы подготовки специалистов среднего звена или Среднее профессиональное образование (непрофильное) - программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование в области обучения вождению ТС соответствующей категории.

В соответствие с ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ», прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников относится к компетенции образовательной организации.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Школа АВТОМИР» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между АНО ДПО «Школа АВТОМИР» и свидетель 1 был заключен договор оказания услуг № о работе на условиях, указанных в предмете договора, в должности «мастера по подготовке водителей автотранспортных средств». Решение о приеме путем подписания вышеуказанного договора директор принял единолично, без рекомендаций аттестационной комиссии.

Из представленного диплома № следует, что свидетель 1 имеет среднее образование по профессии парикмахер. 

Также свидетель 1 имеет свидетельство о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она прошла повышение по квалификации в Вятском автомобильно-промышленном колледже по программе «Педагогические основы деятельности матера по подготовке водителей АТС».

Приказом Министерства образования и науки Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АНО ДПО «Школа АВТОМИР» назначено проведение плановой проверки.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в АНО ДПО «Школа АВТОМИР» выявлены нарушения, в том числе п. 1.2 в АНО ДПО «Школа АВТОМИР» принят в штат на должность педагогического работника человек, не имеющий профессионального образования, не обладающий соответствующей квалификацией, не имеющий стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым организацией образовательным программам (свидетель 1).

ДД.ММ.ГГГГ АНО ДПО «Школа АВТОМИР» выписано предписание № об устранении выявленных нарушений. 

Вина АНО ДПО «Школа АВТОМИР» в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № об устранении выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из реестра лицензий, договором оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснительной директора АНО ДПО «Школа АВТОМИР» ФИО1, согласно которой он подтверждает, что свидетель 1 работает в АНО ДПО «Школа АВТОМИР», нареканий на нее нет, на то, что у нее нет образования он не обратил внимания, другими документами дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению АНО ДПО «Школа Автомир» правил и норм действующего законодательства, что указывает на виновность учреждения в совершении вменяемого правонарушения.

Оценивая исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, считаю их совокупность достаточными для установления в действиях АНО ДПО «Школа Автомир» состава вменяемого правонарушения.

Доводы директора АНО ДПО «Школа АВТОМИР» ФИО1 о том, что свидетель 1 длительное время работает в учреждении, ранее к ней претензий по имеющемуся образованию в ходе проверок не возникало, также то обстоятельство, что свидетель 1 имеет среднее образование, а то что оно должно быть педагогическое закон об образовании не регламентирует, сводятся к неправильному пониманию норм материального права, а именно:

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» установлены лицензионные требования к лицензиату, а именно подпунктом «г» - наличие в штате лицензиата или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

На основании пункта 9 вышеуказанного Положения о лицензировании образовательной деятельности - к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05. 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Принимая во внимание, что свидетель 1 с 2016 года работая в должности мастера производственного обучения вождения легкового автомобиля, не имела среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования в области обучения вождению транспортных средств с соответствующей категории, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства. 

То обстоятельство, что у свидетель 1 имеется свидетельство о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она прошла повышение по квалификации в Вятском автомобильно-промышленном колледже по программе «Педагогические основы деятельности матера по подготовке водителей АТС» не свидетельствует о наличии оснований для освобождения АНО ДПО «Школа АВТОМИР» от административной ответственности, поскольку доказательств того, что после 2006 года свидетель 1 в соответствии с действующим законодательством проходила повышение квалификации не представлено.

Представленные ФИО1 документы, датированные 2014 годом не входят в рамки установленной проверки, и к существу рассматриваемого дела не относятся. 

Таким образом, суд действия АНО ДПО «Школа АВТОМИР» квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна. 

Смягчающими вину обстоятельствами суд считает частичное признание вины.

Обстоятельств отягчающих ответственность – не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю, что совокупность данных обстоятельств является исключительной, что позволяет назначить наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Школа Автомир» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Перми. 

Судья Индустриального

районного суда г. Перми Т.В. Старцева

Информация о получателе штрафа:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>