№ 12-26/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2018 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения «Спортивный клуб Карабашского городского округа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 18 сентября 2018 года Муниципальное казенное учреждение «Спортивный клуб Карабашского городского округа» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере семьдесят тысяч рублей.

В жалобе директор МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с тем, что суд не учел и не отразил в постановлении, что предпринимались все возможные меры и осуществлялись мероприятия для устранения нарушения правил противопожарной безопасности указанные в предписании: направлялись письма уведомляющие собственника радиационного укрытия (администрацию Карабашского городского округа) с требованием о необходимости и выделении денежных средств для производства необходимых работ (письмо от 23 апреля 2018 года, от 13 августа 2018 года), не учтено что с 2013 года проводились работы по разработке проектной документации по дымоудалению с ООО ТД «ИМПУЛЬС» г.Миасс (письмо № 18 от 13 февраля 2014 года, акт № 661 от 06 августа 2013 года), которые предоставлялись суду в качестве доказательств выполнения работ до проведения проверки.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 23 августа 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: г.Карабаш Челябинской области, ул.Комсомольская, д.22 «а», с целью контроля за исполнением юридическим лицом Муниципальным казённым учреждением «Спортивный клуб Карабашского городского округа» предписания № 163/1/1 от 07 декабря 2017 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО2 выявлено невыполнение юридическим лицом в установленный срок до 02 июля 2018 года упомянутого предписания (не выполнен п.1 предписания от 07 декабря 2017 года).

Ответственность за правонарушение предусмотрена ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. 

В силу ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из п.10 Правил пожарной безопасности в РФ (утв. Приказом МЧС России № 313 от 18 июня 2003 года) следует, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно – правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч.12 ст.19.5КоАПРФ.

Как установлено в судебном заседании, МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» не выполнило в установленный срок до 02 июля 2018 года законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнило предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 № 163/1/1 от 07 декабря 2017 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым должно было предусмотреть и оборудовать объект защиты системы вытяжной противодымной вентиляцией. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. 

Согласно п.п.1.1, 1.2, Устава МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям (л.д.6). 

Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. 

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Согласно п.1.3, 1.4 Устава МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» учредителем и собственником МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» является администрация Карабашского городского округа. Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Мировым судье сделан не правильный вывод о том, что МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Отсутствие финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности свидетельствует об отсутствии возможности устранения нарушений, указанных в предписании самостоятельно МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа», что подтверждается положениями Устава. 

Согласно принципу правовой определенности, при наличии достаточных доказательств обращения заявителя к собственнику муниципального имущества о выделении финансовых средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в здании учреждения, у суда не имеется оснований для оставления без изменения постановления мирового судьи о привлечении юридического лица МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. 

При этом суд полагает необходимым отметить обязательность судебных актов для всех без исключения граждан, должностных и юридических лиц.

В соответствии с п.1.3 Устава МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» учредителем и собственником МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» является администрация Карабашского городского округа. Главным распорядителем бюджетных средств для МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» является администрация Карабашского городского округа (л.д.6).

Как установлено судом, директор МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» ФИО1 13 августа 2018 года обращался к Главе Карабашского городского округа Челябинской области ФИО3 о выделении денежных средств на выполнение предписания № 163/1 от 07 декабря 2017 года (л.д.44-45).

Согласно ответа начальника Заместителя главы Карабашского городского округа ФИО4 № 3596 от 28 августа 2018 года следует, что директору МКУ «Спортклуб» ФИО1 необходимо до 10 сентября 2018 года предоставить обоснованные предложения (планы, сметы, расчету и т.д.) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.46). 

Учитывая факт применения малозначительности к совершенному Учреждением правонарушению у суда отсутствуют основания полагать об отсутствии такового в действиях юридического лица – МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа».

Так ст.2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.ст.4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

По смыслу положений ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальное опасности деяния.

Деяние, совершенное МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа», предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, обладает низкой степенью общественной опасности, поскольку действия правонарушителя не причинили значительного общественного вреда. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает о наличии у административного органа достаточных оснований для освобождения МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень вины заявителя, степень общественной опасности совершенного им правонарушения, суд полагает возможным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ освободить МКУ «Спортивный клуб Карабашского городского округа» от административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ограничившись предупреждением. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 18 сентября 2018 года в отношении Муниципального казенного учреждения «Спортивный клуб Карабашского городского округа» в части привлечения Муниципального казенного учреждения «Спортивный клуб Карабашского городского округа» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 70 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения «Спортивный клуб Карабашского городского округа» прекратить ввиду малозначительности совершенного деяния. 

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд. 

Председательствующий: