Дело № 2-1356/2025

УИД 50RS0044-01-2025-000974-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г.о. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Красновой Е.С.,

секретаря судебного заседания Нюхченковой У.А.,

с участием прокурора Заплаткиной Т.В., истца ФИО1, представителя ответчика ГБУЗ МО «Серпуховская больница» ФИО2, представителя ответчика Министерства здравоохранения Московской области ФИО3, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1356/2025 по иску Серпуховского городского прокурора Московской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Серпуховская больница», Министерству здравоохранения Московской области, Фонду пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области о признании права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами,

УСТАНОВИЛ:

Серпуховский городской прокурор Московской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Серпуховская больница», Министерству здравоохранения Московской области, Фонду пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области и просит признать право ФИО1, 

<

дата> рождения, на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, как 

<

данные изъяты>, за счет средств бюджета Московской области в период регистрации по месту пребывания в Московской области; обязать Фонд пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области включить ФИО1, 

<

данные изъяты>, в региональный сегмент Московской области Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в период регистрации по месту пребывания в Московской области без перевода пенсионного дела к месту пребывания; обязать ГБУЗ МО «Серпуховская больница», Министерство здравоохранения Московской области при наличии медицинских показаний обеспечивать ФИО1 назначенными льготными лекарственными препаратами.

Свои требования истец мотивирует тем, что Серпуховской городской прокуратурой Московской области проведена проверка по обращению 

<

данные изъяты> ФИО1 о нарушении прав на бесплатное лекарственное обеспечение. В ходе которой, установлено, что ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрирован по месту жительства по 

<

адрес>, зарегистрирован по месту пребывания по 

<

адрес> (с 31.08.2021 по 11.07.2027), фактически проживает по 

<

адрес>, прикреплен к ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница», где наблюдается с апреля 2023 года 

<

данные изъяты> является федеральным льготником. Согласно справкам 

<

номер> от 15.01.2024 и 

<

номер> от 12.01.2025 Филиала № 2 ОСФР по г. Москве и Московской области (Кунцево, Можайский, Фили-Давыдково) имеет право с 01.01.2024 по 31.12.2024 и с 01.01.2025 по 31.12.2025 соответственно на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинские изделия. В период времени с февраля 2023 года по октябрь 2023 года ФИО1 ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» выдавались рецепты на лекарственные препараты как 

<

данные изъяты>. В октябре 2023 года ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» выдача рецептов на лекарственные препараты ФИО1 прекращена, в связи с отсутствием ФИО1 в региональном сегменте Московской области Федерального регистра льготников. По обращению ФИО1 от 18.10.2023 ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» 24.01.2024 направлен запрос в ОСФР по г.Москве и Московской области с целью решения вопроса о включении его, как имеющего регистрацию в г. Москве в региональный сегмент Московской области Федерального регистра льготников.

Однако фактически указанный вопрос решен не был.

По результатам проверки, проведенной городской прокуратурой по обращению ФИО1 от 18.06.2024 о бездействии ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница», главному врачу учреждения 17.07.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, должных мер по которому до настоящего времени не принято. Согласно ответу на представление от 13.08.2024 

<

номер> ФИО1 в регистр федеральных льготников в единой региональной информационной системе Московской области на 2024 год не включен.

В сентябре 2024 года ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» направлено письмо в Министерство здравоохранения Московской области с целью идентификации ФИО1 в региональном сегменте Федерального регистра льготников. По информации Министерства здравоохранения Московской области от 16.12.2024, представленной в городскую прокуратуру, по данным Единой региональной информационной системы Московской области сведения о ФИО1 отсутствуют в региональном сегменте федерального Регистра лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, а также в Регистре граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами за счет средств бюджета Московской области. Согласно выписке из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, представленной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, ФИО1 идентифицирован в региональном сегменте Федерального регистра лиц по г.Москве. 

Таким образом, до настоящего времени ФИО1 не включен в региональный сегмент Московской области Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Право ФИО1, 

<

данные изъяты>, на бесплатное обеспечение лекарственными средствами нарушено. Исковое заявление подано в защиту прав ФИО1 на охрану здоровья, направлен на восстановление его прав в области здравоохранения и социального обеспечения и недопущение в дальнейшем ухудшения качества его жизни.

В судебном заседании истец в лице помощника Серпуховского городского прокурора Заплаткиной Т.В., действующей в интересах истца в порядке ст. 45 ГПК РФ, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, подробно изложенным в исковом заявлении, уточнив необходимым обязать ГБУЗ МО «Серпуховская больница», Министерство здравоохранения Московской области при наличии медицинских показаний обеспечивать ФИО1 назначенными льготными лекарственными препаратами 

<

данные изъяты>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям письменных возражений (л.д. 73-75 т.1), в соответствии с которыми, медицинская помощь оказывается пациенту с учетом установленного диагноза, особенностей течения заболевания согласно порядка оказания медицинской помощи по соответствующему профилю заболевания. Отказа в оказании медицинской помощи не установлено. По данным Единой региональной информационной системы Московской области сведения о ФИО1 отсутствуют в региональном сегменте федерального Регистра лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, а также в Регистре граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами за счет средства бюджета Московской области. Внесение сведений в программу ЕРИС ЛЛО «Корнет», где ведется регистр категорий граждан по лекарственному обеспечению, о данном гражданине не представляется возможным, в связи с отсутствием пенсионного дела в Московской области. Обеспечение лекарствами возможно для лиц, которые состоят на учете в региональном сегменте и могут быть идентифицированы, как льготники, подлежащие обеспечению лекарственными средствами за счет средств бюджета Московской области.

Представитель ответчика ГБУЗ МО «Серпуховская больница» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что лекарственное обеспечение пациента возможно только после прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и включения сведений о пациенте в региональный сегмент Московской области Федерального регистра по месту прикрепления к медицинской организации. Отсутствие пенсионного дела и регистрация в другом городе у истца, а также ее отсутствие в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, приводит к невозможности обеспечения его лекарственными препаратами по месту пребывания. Поясняла, что ГБУЗ МО «Серпуховская больница» является ненадлежащим ответчиком, поскольку решение о включения сведений о пациенте в региональный сегмент Московской области Федерального регистра принимает Министерство здравоохранения Московской области. Пенсионное дело истца находится в г.Москве, как только оно будет передано в Московскую область, истец автоматически будет прикреплен к Московской области и будет получать федеральную льготу и лекарства на территории Московской области. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 79-80,93-94 т.1), из которых следует, что ФИО1 состоит на учете в филиале №2 ОСФР по г. Москве и Московской области и является получателем страховой пенсии по старости с 20.07.2004г., ежемесячной денежной выплаты с 24.12.2021 

<

данные изъяты>, а также набора социальных услуг. ФИО1 принят на учет в ОСФР по г. Москве и Московской области, в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», по месту жительства гражданина с дату установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты. Поясняла, что для обеспечения инвалидов лекарственными препаратами по месту временного пребывания в Московской области, инвалидам либо их законным представителям необходимо обращаться в лечебное учреждение по месту временного пребывания в Московской области. В Отделение СФР в 2025 году запросов в отношении ФИО1 не поступало. Запросы сведений из Федерального регистра о подтверждении права на получение бесплатного лекарственного обеспечения в Московской области, по месту временного проживания, в отношении ФИО1 поступали в октябре и июле 2024 года. Запрашиваемые сведения были предоставлены МИЦ СФР и направлены Отделением СФР в Министерство здравоохранения Московской области сопроводительными ведомостями от 11.07.2024 № 5233 и 24.10.2024 № 5571.

Представители третьих лиц Департамента здравоохранения города Москвы и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены, возражений по иску не представили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. 

По смыслу ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Из положений ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья. 

По смыслу п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из положений ч.ч. 1, 2 ст. 43 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях. Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. 

По смыслу ч.ч. 1, 2, п. 1 ч. 3 ст. 44.1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в части обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок ведения Федерального регистра граждан, в том числе порядок доступа к сведениям, содержащимся в нем, порядок и сроки представления сведений в указанный регистр устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи и включаемые в Федеральный регистр граждан, представляются из федеральных регистров, предусмотренных частью 2.1 статьи 43, частями 4 и 8 статьи 44 настоящего Федерального закона, частью 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". 

Согласно ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. 

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. 

По смыслу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. 

Согласно ч.ч. 1, 3, 3.1, 4 ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, социальных доплат к пенсии, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Орган, осуществляющий ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и порядок ведения указанного Федерального регистра устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Орган, осуществляющий ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обеспечивает предоставление сведений из указанного Федерального регистра в предусмотренный частью 1 статьи 44.1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с частью 3 настоящей статьи, передают персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в орган, уполномоченный осуществлять ведение указанного Федерального регистра. 

Из положений ч. 1 ст. 22 Закона Московской области от 14.11.2013 N 132/2013-ОЗ "О здравоохранении в Московской области" следует, что гражданам, имеющим место жительства в Московской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, установленной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предоставляется социальная услуга по обеспечению на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. 

<

данные изъяты>

По смыслу Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" заболевание сахарный диабет относится к перечню групп населений и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. 

В силу Приказа Минздравсоцразвития России от 30.09.2004 N 143 "Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи" установлено, что органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы. 

Из положений п. п. 2, 3, 4, 6, Порядка ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 16.11.2004 N 195 "О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", следует, что ведение регистра в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 N 143 "Об органе, осуществляющем ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", включая программное обеспечение и технологию проведения сверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с базой данных Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами в отношении граждан, указанных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999, а также которым установлены социальные доплаты к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17.07.1999. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях формирования и ведения регистра в отношении граждан передают в отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения (базы данных), указанные в статье 6.4 Федерального закона от 17.07.1999, на основании соглашений о проведении совместных мероприятий по обмену информацией. Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят работу по обмену информацией, содержащейся в базах данных, необходимой для формирования и ведения регистра в отношении граждан, в сроки, установленные соглашением, а также обеспечивают конфиденциальность передаваемой информации. Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации после окончания работ по сверке информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с базой данных Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляют формирование регистра в отношении граждан на уровне субъекта Российской Федерации и направляют данные регионального сегмента регистра в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 

В соответствии с п. п. 2, 5, пп. "с" п. 11, пп. "а" п. 12 Правил ведения Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1656 "Об утверждении Правил ведения Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации", ведение Федерального регистра осуществляется в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в части обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Федеральный регистр состоит из федерального и региональных сегментов и содержит сведения, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил. Ведение региональных сегментов Федерального регистра осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Федеральный регистр содержит следующие сведения: информация о включении сведений о гражданине в федеральные регистры, предусмотренные частью 2.1 статьи 43, частями 4 и 8 статьи 44 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьей 6.4 Федерального закона "О государственной социальной помощи", в целях обеспечения его лекарственными препаратами за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Федеральный регистр содержит сведения о следующих категориях граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации: инвалиды, дети-инвалиды. 

Согласно п. п. 12, 14, 20 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", за предоставлением рецептов на необходимые лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов граждане обращаются по месту жительства или прикрепления в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь. При обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В случае выезда гражданина за пределы субъекта Российской Федерации, в котором он проживает, на территорию другого субъекта Российской Федерации на срок, не превышающий 6 месяцев, такому пациенту органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья организуется назначение лекарственных препаратов, медицинских изделий или специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на срок их применения либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья организуется обеспечение такого пациента лекарственными препаратами, медицинскими изделиями или специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на соответствующий срок. В случае выезда гражданина за пределы территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживает, на территорию другого субъекта Российской Федерации на срок, превышающий 6 месяцев, или в случае изменения места жительства, такому пациенту назначаются лекарственные препараты, медицинские изделия или специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов на срок применения не более 1 месяца либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья организуется обеспечение такого пациента лекарственными препаратами, медицинскими изделиями или специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на срок применения не более 1 месяца. В случае, указанном в абзаце втором настоящего пункта, после прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о гражданах передаются в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в рамках действующего межведомственного соглашения. Сведения о количестве назначенных и отпущенных пациенту или его законному представителю в соответствии с абзацами первым и вторым настоящего пункта лекарственных препаратах, медицинских изделиях или специализированных продуктах лечебного питания для детей-инвалидов вносятся в Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. 

По смыслу Постановления Правительства МО от 17.10.2007 года N 790/28 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Московской области" Министерство здравоохранения Московской области является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны здоровья населения Московской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрирован по месту жительства по 

<

адрес>, зарегистрирован по месту пребывания по 

<

адрес> (с 31.08.2021 по 11.07.2027), фактически проживает по 

<

адрес>, прикреплен к ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница», где наблюдается с апреля 2023 года 

<

данные изъяты>, является федеральным льготником (л.д.21-26,27-28,29,30,31,32,55-62,63 т.1), ГБУЗ МО «Серпуховская больница» представлены медицинские документы, в отношении ФИО1 (л.д. 119-356 т.1). 

Согласно справкам 

<

номер> от 15.01.2024, 

<

номер> от 12.01.2025, 

<

номер> от 19.03.2025 Филиала 

<

номер> ОСФР по г. Москве и Московской области имеет право с 01.01.2024 по 31.12.2024 и с 01.01.2025 по 31.12.2025 соответственно на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинские изделия (л.д.29,51,106,107,108 т. 1).

Согласно справки ОСФР по г. Москве и Московской области от 28.04.2025 ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную выплату 

<

данные изъяты> с 24.12.2021 (л.д.83 т. 1).

В период времени с февраля 2023 года по октябрь 2023 года ФИО1 ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» выдавались рецепты на лекарственные препараты 

<

данные изъяты>. В октябре 2023 года ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» выдача рецептов на лекарственные препараты ФИО1 прекращена, в связи с отсутствием ФИО1 в региональном сегменте Московской области Федерального регистра льготников (л.д.48-49,52-54 т.1).

По обращению ФИО1 от 18.10.2023 ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» 24.01.2024 направлен запрос в ОСФР по г. Москве и Московской области с целью решения вопроса о включении его, как имеющего регистрацию в г. Москве в региональный сегмент Московской области Федерального регистра льготников (л.д.19,20 т.1).

По результатам проверки, проведенной городской прокуратурой по обращению ФИО1 о бездействии ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница», главному врачу учреждения 17.07.2024 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.17-18, 33-35,36-39 т. 1).

Согласно ответу ГБУЗ МО «Серпуховская больница» на представление от 13.08.2024 

<

номер>, ФИО1 идентифицирован в едином общероссийском Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по месту регистрации с 01.01.2023, внесен в региональный сегмент Федерального регистра на основании справки от 25.01.2023 

<

номер> по категории (код 82), 

<

данные изъяты>. В соответствии с совместным приказом Минтруда России и Минздрава России от 21.12.2020 №929н/1345н «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» параграф II «Предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов», абзац 2 пункта 13 «Процедура идентификации в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи сведения о гражданах подлежат включению в региональный сегмент федерального регистра по месту его пребывания и передаются в уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья в рамках действующего межведомственного соглашения». Без прохождения указанной процедуры выписка рецепта на лекарственные препараты технически невозможна. ФИО1 в регистр федеральных льготников в единой региональной информационной системе Московской области на 2024 год не включен. ФИО1 имеет право на получение льготных лекарственных препаратов в поликлинике по месту постоянной регистрации, то есть в г. Москве и не лишен права самостоятельно обратиться в филиал №2 ОСФР по г. Москве и Московской области, с целью его идентификации в региональном сегменте Федерального регистра по месту пребывания (л.д. 40-41,42-43,44т. 1).

В сентябре 2024 года ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» направлено письмо в Министерство здравоохранения Московской области с целью идентификации ФИО1 в региональном сегменте Федерального регистра льготников (л.д.45,46,47 т. 1). 

По информации Министерства здравоохранения Московской области от 16.12.2024 по данным Единой региональной информационной системы Московской области сведения о ФИО1 отсутствуют в региональном сегменте федерального Регистра лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, а также в Регистре граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами за счет средств бюджета Московской области. Согласно п.20 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Минтруда России и Минздрава России от 21.12.2020 №929н/1345н случае выезда гражданина за пределы субъекта Российской Федерации, в котором он проживает, на территорию другого субъекта Российской Федерации на срок, не превышающий 6 месяцев, организуется обеспечение лекарственными препаратами на срок применения не более 1 месяца. ФИО1 был обеспечен лекарственными препаратами в феврале 2024г. Согласно выписке из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, представленной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, ФИО1 идентифицирован в региональном сегменте Федерального регистра лиц по г. Москве (л.д.48-49 т. 1). 

Согласно сведениям Департамента здравоохранения г. Москвы от 17.06.2025 ФИО1 в регистре прикрепленного начисления не числится. За медицинской помощью в медицинские организации государственной системы здравоохранения г. Москвы в период с 01.01.2023 по настоящее время не обращался (л.д.1 т.2). 

Согласно справке ГБУЗ МО «Серпуховская больница» ФИО1 впервые обратился за выпиской льготных лекарственных препаратов 06.02.2023, ему были выписаны льготные лекарственными препараты 

<

данные изъяты>

До настоящего времени истец ФИО1 необходимые социальные услуги в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета по месту пребывания не получает. 

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 имеет право на льготное обеспечение лекарственными препаратами вне зависимости от места проживания, в связи с чем не должны быть ущемлены его права в отсутствии утвержденного нормативно-правового порядка взаимодействия в части расчетов между субъектами Российской Федерации. При переезде получателя льгот в другой регион после прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о таких гражданах подлежат включению в региональный сегмент Федерального регистра по месту его пребывания и передаются в уполномоченные органы здравоохранения в рамках действующего межведомственного соглашения. Право на получение набора социальных услуг действует на всей территории Российской Федерации, не ограничивая право пользования социальными услугами местом постоянного проживания. При условии, что законодательство Российской Федерации не содержит положений, обязывающих гражданина переводить выплату пенсии и (или) иных социальных выплат по месту временного пребывания. 

Доказательств обратного ответчиками в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено, иного в материалах дела не имеется. 

При этом доводы ответчиков основаны на ином толковании закона применительно к возникшим между сторонами правоотношениям и фактическим обстоятельствам, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные. 

По мнению ответчиков основным условием предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством является внесение сведений об истце в региональный сегмент федерального Регистра лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, а также в Регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами за счет средства бюджета Московской области. Внесение таких сведений, где ведется регистр категорий граждан по лекарственному обеспечению, в отношении истца не представляется возможным, в связи с отсутствием пенсионного дела в Московской области.

Вместе с тем, согласно п.20 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 (ред. от 01.10.2024) "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" в случае выезда гражданина за пределы субъекта Российской Федерации, в котором он проживает, на территорию другого субъекта Российской Федерации на срок, не превышающий 6 месяцев, такому пациенту органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья организуется назначение лекарственных препаратов, медицинских изделий или специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на срок их применения либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья организуется обеспечение такого пациента лекарственными препаратами, медицинскими изделиями или специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на соответствующий срок.

В случае выезда гражданина за пределы территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживает, на территорию другого субъекта Российской Федерации на срок, превышающий 6 месяцев, или в случае изменения места жительства, такому пациенту назначаются лекарственные препараты, медицинские изделия или специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов на срок применения не более 1 месяца либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья организуется обеспечение такого пациента лекарственными препаратами, медицинскими изделиями или специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на срок применения не более 1 месяца.

В случае, указанном в абзаце втором настоящего пункта, после прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о гражданах передаются в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в рамках действующего межведомственного соглашения.

Довод ответчиков о необходимости включения ФИО1 в региональный сегмент Федерального регистра по месту пребывания судом отклоняется, в связи с внесением изменений в абз.2 п. 20 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 от 14.09.2023, вступивших в силу 05.01.2024, согласно которым в абзаце третьем пункта 20 слова "лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - Федеральный регистр)," и слова "подлежат включению в региональный сегмент Федерального регистра по месту его пребывания и" исключены.

ФИО1 состоит на учете в филиале №2 ОСФР по г. Москве и Московской области и является получателем страховой пенсии по старости с 20.07.2004г., ежемесячной денежной выплаты с 24.12.2021 

<

данные изъяты>, а также набора социальных услуг. ФИО1 принят на учет в ОСФР по г. Москве и Московской области, в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Согласно выписке, подтверждающей право гражданина на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, ФИО1 имеет право на: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; бесплатный пригородный проезд, междугородном транспорте к месту лечения и обратно; предоставление при наличии медицинских показаний, путевка на санаторно-курортное лечение. ФИО1 включен в федеральный Регистр лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования об обеспечении ФИО1, 

<

данные изъяты>, лекарственными препаратами за счет средств бюджета Московской области являются обоснованными, 

<

данные изъяты> при этом суд учитывает, что подобной мерой социальной поддержки в г.Москве истец не пользуется, а то обстоятельство, что он имеет регистрацию по месту жительства на территории Московской области, при этом пенсионное дело ФИО1 находится в г.Москве, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и регионального законодательства Московской области в их системной взаимосвязи следует, что одним из принципов охраны здоровья граждан в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. К числу таких гарантий относится оказание инвалидам, страдающим социально значимыми заболеваниями, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит обеспечение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (в данном случае за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Московской области) лекарственными препаратами в соответствии со стандартами медицинской помощи без взимания платы.

Учитывая, что истцу отказано в обеспечение бесплатных лекарственных препаратах, суд приходит к выводу о понуждении Министерства здравоохранения Московской области, ГБУЗ МО «Серпуховская больница» при наличии медицинских показаний обеспечить истца назначенными льготными лекарственными препаратами.

Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, сторонами не представлено.

Не подлежат удовлетворению требования истца, предъявленные к ответчику Фонду пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области об обязании включить ФИО1 в региональный сегмент Федерального регистра граждан в период его пребывания на территории Московской области, поскольку формирование указанного регистра к полномочиям конкретного ответчика действующим законодательством не отнесено, достоверных и относимых доказательств того, что истец обращался к конкретному ответчику и действиями ответчика были нарушены права истца на получение социальных льгот, стороной истца не представлено, установленными судом обстоятельствами обратного не установлено. 

На основании изложенного, исковые требования истца о признании права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, обеспечении бесплатными лекарственными препаратами по месту пребывания подлежат частичному удовлетворению. 

Разрешая ходатайство представителя прокуратуры о вынесении частного определения в адрес ответчика ГБУЗ МО «Серпуховская больница», суд исходит из следующего. 

В соответствии с п. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса РФ, при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. 

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ). 

Оснований для вынесения частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона, предусмотренных п. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса РФ, в данном случае не имеется. Вынесение частного определения отнесено к исключительной компетенции суда и не зависит от наличия или отсутствия ходатайств лиц, участвующих в деле, вынесение частного определения является правом суда, а не его обязанностью. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать право ФИО1, 

<

дата> рождения, уроженца 

<

адрес> (СНИЛС 

<

номер>), на бесплатное обеспечение назначенными льготными лекарственными препаратами, 

<

данные изъяты>, за счет средств бюджета Московской области в период регистрации по месту пребывания в Московской области.

Обязать Министерство здравоохранения Московской области (ИНН 

<

***>), ГБУЗ МО «Серпуховская больница» (ИНН 

<

***>), при наличии медицинских показаний обеспечивать ФИО1, 

<

дата> рождения, уроженца 

<

адрес> (СНИЛС 

<

номер>) в период пребывания в Московской области назначенными льготными лекарственными препаратами 

<

данные изъяты>.

Исковые требования Серпуховского городского прокурора Московской области в интересах ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Краснова

Мотивированное решение суда изготовлено 06.08.2025