УИД 69RS0036-01-2025-010240-34

Дело № 12-1052/2025

РЕШЕНИЕ

город Тверь 07 ноября 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника адвоката Чередниченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агабалаевой Эсмиры на постановление начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по городу Твери ФИО2 от 28.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Агабалаевой Эсмиры,

установил:

Постановлением начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по городу Твери ФИО2 от 28.10.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

28.10.2025 в 12 час. 00 мин. в помещении Заволжского отдела полиции УМВД России по городу Твери, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлена гражданка Республики Туркменистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершившая нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: 21.08.2024 пребывает на территорию Российской Федерации в визовом порядке, с целью учебы, последний раз была поставлена на миграционный учет с 08.08.2025 по 31.08.2025 по адресу: 

<

адрес>. Срок визового режима составил с 22.10.2024 до 31.08.2025. С 01.09.2025 по 28.10.2025 ФИО1 незаконно пребывала на территории Российской Федерации, в нарушение ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального Закона от 15.08.2002 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него, в которой просила принятое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы со ссылкой на ст. 1.6, ст. 26.1, ст. 26.2, ст. 24.1, ст. 2.1 КоАП РФ, п. 34 постановления Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» указано, что обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы. ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации с целью обучения в ФГБОУ «Тверской государственный медицинский университет» Минздрава России. 24.06.2023 ФИО1 получила диплом по специальности «стоматология»; 04.07.2025 ею получен диплом об окончании ординатуры по специальности «стоматология общей практики» №. Согласно миграционной карте 46 24 № 0808730, выданной ОВМ Заволжского ОП УМВД России по г. Твери, срок временного пребывания ФИО1 продлен до 31.08.2025. 28.07.2025 в период действия срока временного пребывания ФИО1 обратилась в УВМ УМВД России по Тверской области с заявлением о разрешении на временное проживание в Российской Федерации. Документы о продлении визы ФИО1 выданы не были, что не было учтено при вынесении постановления. ФИО1 поставлена на миграционный учет, ее пребывание на территории Российской Федерации легализовано. На территории Российской Федерации у ФИО1 сложились устойчивые семейные и социальные связи, поскольку она поставлена на миграционный учет по адресу проживания тети, имеет предложения о трудоустройстве из стоматологических клиник г. Твери. В связи с изложенным полагала, что в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что въехала на территорию РФ в 2018 г., проходила обучение в ФГБОУ «Тверской государственный медицинский университет» Минздрава России. В 2024 г. она выезжала в Туркменистан для того, чтобы заменить паспорт. 28.07.2025 она подала в УВМ документы для получения разрешения на временное проживание. Сотрудники миграционного органа не разъяснили ей о необходимости продлить действие визы, с соответствующим ходатайством о продлении срока действия визы она не обращалась. 

Защитник Чередниченко Е.С. поддержала доводы жалобы в полном объеме, пояснила, что ФИО1 принимались меры по легализации своего положения на территории Российской Федерации. Она является высококвалифицированным специалистом, многие клиники города заинтересованы в ее трудоустройстве. Если суд усмотрит в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, просила заменить назначенное наказание штрафом, поскольку административное выдворение повлечет для себя крайне негативные последствия для ФИО1 Просила принять во внимание, что допущенные нарушения носили не столь значимый характер, ФИО1 встала на миграционный учет, о том, что продление визы носит заявительный характер последней не было известно. 

Представитель Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такой документ и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы.

Одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган (подпункт «в» пункта 7 Положения).

Из пунктов 9, 12 Положения следует, что вопрос о выдаче иностранному гражданину визы рассматривается уполномоченным государственным органом при наличии основания для выдачи визы и по представлении иностранным гражданином или его представителем в указанный государственный орган всех обходимых документов, перечисленных в разделе III данного Положения. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

В соответствии с пунктом 66 данного Положения уполномоченный государственный орган в пределах своей компетенции продлевает срок действия визы иностранного гражданина, аннулирует и восстанавливает визу в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Согласно абзацу 9 пункта 67 указанного Положения срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен в случае приема заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерацией - на срок рассмотрения указанных заявлений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 69 Положения № 335 в случае, указанном в абзаце 9 пункта 67 виза продлевается на основании письменного заявления иностранного гражданина.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ее вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 51/036334/1023 от 28.10.2025, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 51-52);

- сведениями Государственной информационной системы миграционного учета в отношении гражданки Туркменистана ФИО1 (л.д. 56-61) 

- справкой на лицо по ИБД-Ф в отношении ФИО1

- национальным паспортом ФИО1,

- копией миграционной карты,

и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела с учетом имеющихся в материалах дела доказательств вины последнего.

С учетом имеющихся по делу доказательств в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что факт несоблюдения ФИО1 установленных требований миграционного законодательства доказан, а ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Так, из материалов дела усматривается, что гражданка Туркменистана ФИО1 с 22.10.2024 пребывала в РФ на основании учебной визы, срок действия которой истек 31.08.2025. 

Согласно сведениями ГИСМУ 28.07.2025 она обратилась в УВМ УМВД России по Тверской области с заявлением о разрешении на временное пребывание.

Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку указанное лицо в установленном порядке не обратилось в территориальный орган МВД России с письменным заявлением о продлении срока действия визы, срок действия которой истек 31.08.2025.

Доводы ФИО1 о том, что она своевременно поставлена на миграционный учет, а также представленная копия бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, не свидетельствуют о том, что она не совершала вменяемое ей правонарушение, поскольку из совокупности исследованных доказательств, в частности из сведений ГИСМУ, следует, что она состояла на миграционном учете по 31.08.2025. Сведений о постановке на миграционный учет после указанной даты отсутствует, с заявлением о продлении срока действия визы в соответствии с требованиями абзаца 9 пункта 67 указанного Положения № 335 в миграционный орган она не обращалась. Таким образом, с 31.05.2025 она незаконно пребывает на территории РФ.

Вместе с тем, при назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения административным органом не в полной мере приняты во внимание обстоятельства, связанные с личностью указанного лица и ее пребыванием на территории Российской Федерации.

ФИО1 длительное время проживает на территории Российской Федерации, ранее принимала меры по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, проходила курс обучения в высшем учебном заведении, 24.06.2023 получила диплом по специальности стоматология, 04.07.2025 получила диплом об окончании ординатуры по специальности стоматология, ранее не привлекалась к административной ответственности, исключительно положительно характеризуется. 

Частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

С учетом приведенных выше обстоятельств, принимая во внимание род занятий, законопослушное поведение, обращение ФИО1 с заявлением о получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, суд считает, что назначение указанному лицу административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания и полагает возможным постановление изменить в части административного наказания, а именно: назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации заменить административным штрафом в размере 40 000 руб.

В силу в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по городу Твери ФИО2 от 28.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Агабалаевой Эсмиры изменить в части административного наказания, а именно: назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации заменить административным штрафом в размере 40 000 (Сорока тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина