КОПИЯ

УИД /___/)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 г. /___/

Молчановский районный суд /___/ в составе:

председательствующего судьи Марковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания К.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора /___/ Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора /___/ в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования «Могочинское сельское поселение» к М., Администрации Могочинского сельского поселения о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

/___/ в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования «Могочинское сельское поселение» обратился с иском к М., Администрации Могочинского сельского поселения о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между Администрацией Могочинского сельского поселения в лице Главы Могочинской сельской Администрации Т. и М. договора аренды земельного участка общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером /___/ от /___/ /___/, расположенного по адресу: /___/ и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований указано, что Между Администрацией и М. заключен договор аренды земельного участка от /___/ /___/ с кадастровым номером /___/ из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: /___/, для ведения личного подсобного хозяйства (далее – Договор). Вместе с тем приведенный договор аренды заключен с нарушением требований земельного законодательства и недействителен в силу ничтожности по следующим основаниям. В ходе проверки установлено, что от М. поступило заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду, Администрацией Договор заключен в обход установленной законодательством процедуры. Вопреки подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ и абзацу 4 подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от /___/ /___/ «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (www.torgi.gov.ru) не размещено, аукцион не проведен. Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов самих этих лиц и публичных интересов. Поскольку извещение о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в аренду на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было, существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение его в аренду. Кроме того, в силу пункта 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Согласно статье 8 Федерального закона от /___/ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент заключения Договора, далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду. При этом в силу пункта 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ, или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона. На /___/ действовала кадастровая стоимость спорного земельного участка, утвержденная по результатам проведения кадастровой оценки /___/, то есть более чем за 5 лет до заключения Договора. Учитывая изложенное, при определении арендной платы должна быть применена рыночная стоимость земельного участка. В нарушение установленных норм пунктом 4.1 Договора определено, что ставка арендной платы составляет 0,6 % от кадастровой стоимости земельного участка. Установленные ЗК РФ принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Оспариваемая сделка нарушает публичные интересы, муниципального образования и интересы неопределенного круга лиц, которые состоят в соблюдении предусмотренной законодательством процедуры заключения договора, направленной на обеспечение конкуренции и открытости информации об осуществляемой сделке, возможности участия в нем иных заинтересованных организаций, эффективности использования муниципального имущества.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить в полном объеме. 

Ответчики М., Администрация Могочинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд на основании ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассматривает дело в отсутствие ответчиков.

Суд, выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении о предоставлении земельного участка указываются:

информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

адрес и способ подачи заявлений;

дата окончания приема заявлений;

адрес и иное описание местоположения земельного участка;

кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что М. /___/ обратилась с заявлением в Администрацию Могочинского сельского поселения о предоставлении в аренду земельного участка (л.д. 14).

Согласно постановлению Администрации Могочинского сельского поселения /___/ от /___/ М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером /___/ для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв. м, местоположение: /___/ на неопределённый срок (л.д. 14).

Между Администрацией Могочинского сельского поселения и М. /___/ заключен договор аренды /___/, по условиям которого последней передан спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на неопределённый срок с установленной арендной платой (л.д. 10-13).

Согласно выписке ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером /___/, площадью 1500 кв. м, видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу /___/ сельское поселение (л.д. 15-17).

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что спорный земельный участок предоставлен в аренду М. с нарушением закона.

Согласно представленному истцом акту проверки, на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru информация о предоставлении земельных участков по адресу: /___/ отсутствует.

Судом проверен сайт torgi.gov.ru, лот с вышеуказанным адресом не найден.

Вместе с тем, статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает процедуру опубликования извещения о предоставлении земельного участка в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления КФХ его деятельности в порядке, установлено для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства от /___/ /___/ (ред./___/) «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно пп. «а» п. 1 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления ими их деятельности.

В свою очередь, в материалах дела отсутствует информация о размещении извещения о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте администрации Могочинского сельского поселения.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка обусловлена реализацией принципа публичности, который обеспечивает прозрачность процедуры предоставления участка, информированность населения о предстоящем предоставлении участка, создает возможность заинтересованным лицам заявить о нарушении их прав предстоящим предоставлением участка либо заявить о своих правопритязаниях на земельный участок.

Таким образом, основной задачей органа местного самоуправления является информирование максимально большого количества физических и юридических лиц о предстоящем предоставлении участка, поскольку опубликование информации о предстоящем предоставлении участка выступает одним из этапов процедуры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Нарушение приведенного порядка информирования населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении соответствующей информации.

С учетом установленных доказательств, суд приходит к выводу, что администрацией Могочинского сельского поселения указанное извещение на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не размещалось, что не обеспечило доступности информации о предоставлении земельного участка, привело к ограничению числа лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо имеющих намерение заявить возражения относительно размещения на участке конкретных объектов. 

Несоблюдение процедуры размещения информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления ущемляет законные права и интересы лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, препятствует обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы истца относительно начальной цены аренды земельного участка.

Пунктом 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от /___/ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 названной статьи. 

Согласно Выписке из ЕГРН от /___/, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /___/, площадью 1500 кв. м, по адресу: /___/ определена /___/, то есть, более чем за пять лет до проведения аукциона (л.д. 19).

Разрешая вопрос о сроке заключения договора аренды земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.1 договора аренды, договор заключен на неопределённый срок (л.д.10).

Между тем, в соответствии с п. п. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. 

Из постановления администрации /___/ от /___/ следует, что ответчику был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. 

Таким образом, специальной нормой права установлен срок для заключения договора аренды земельного участка, договор аренды заключен на неопределенный срок, что противоречит требованиям действующего законодательства. 

Ответчики М., Администрация Могочинского сельского поселения в лице главы муниципального образования Т., действующего на основании Устава, исковые требования о признании недействительным в силу ничтожности заключенный между Администрацией Могочинского сельского поселения в лице Главы Могочинской сельской Администрации Т. и М. договор аренды земельного участка общей площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером /___/ от /___/ /___/, расположенного по адресу: /___/, признали в полном объеме, о чем подали письменное заявление.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

При этом, в силу ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд обязан разъяснить ответчику последствия признания иска.

Признание иска не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, суд считает возможным принять признание иска.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Данные последствия признания исковых требований ответчикам разъяснены и понятны.

Согласно п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора /___/ в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности заключенный между Администрацией Могочинского сельского поселения в лице Главы Могочинской сельской Администрации Т. и М. договор аренды земельного участка общей площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером /___/ от /___/ /___/, расположенного по адресу: /___/.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Молчановский районный суд /___/.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна.

Судья: Е.Н. Маркова 

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела Молчановского районного суда /___/ УИД /___/

Решение вступило в законную силу ___________________ 2025 г.

Судья:

Секретарь: