55RS0№-55

2а-3476/2024 (М-2851/2024)

55RS0№-47

2а-3953/2024 (М-3220/2024)

55RS0№-91

2а-3957/2024 (М-3259/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания ФИО12, помощник судьи ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

административные истцы:

ФИО11 ФИО21 (представитель - ФИО20 ФИО22),

ФИО30 ФИО23,

Певень ФИО24,

административный ответчик:

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (представитель - ФИО31 ФИО25),

заинтересованные лица:

ФИО8 

<

адрес> (представитель - ФИО32 ФИО26),

Министерство строительства ФИО8 

<

адрес> (представитель - ФИО33 ФИО27),

Прокуратура ФИО8 

<

адрес> (представитель - старший помощник прокурора Октябрьского административного округа 

<

адрес> Рязанова ФИО28),

ЖСК «Рубин-2» (в лице конкурсного управляющего ФИО34 ФИО29),

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России),

Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства ФИО8 

<

адрес>,

предмет административного иска:

о признании незаконным бездействия в части принятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома, о возложении обязанности принять решение,

установил:

В Октябрьский районный суд 

<

адрес> поступили для рассмотрения административные исковые заявления ФИО1, ФИО35 и ФИО3 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) о признании незаконным бездействия в части непринятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, застройщиком которого является признанное банкротом ЖСК «Рубин-2», о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов административных истцов.

В обоснование указано, что между ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и ФИО1, ФИО35, ФИО3 были заключены предварительные договоры участия в долевом строительстве жилого дома. Административные истцы произвели оплату по договору в полном объеме. Решением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-19198/2008 ООО «Компания «ОмСтрой-2001» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его открыто конкурсное производство. Между ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и ЖСК «Рубин-2» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об отступном, в соответствии с которым к ЖСК «Рубин-2» перешли права застройщика многоквартирного жилого дома. ЖСК «Рубин-2» свои обязательства по договору не выполняет, строительство жилого дома не ведется. Решением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-20389/2022 ЖСК «Рубин-2» признан несостоятельным (банкротом), в отношении его открыто конкурсное производство, применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) «Банкротство застройщиков». Требования административных истцов включены конкурсным управляющим в реестр требований участников строительства. ДД.ММ.ГГГГ наблюдательным советом Фонда принято решение о восстановлении прав граждан - членов ЖСК путём выплаты возмещения, однако решение принято только в отношении 2 граждан, требования остальных участников строительства не были погашены. Губернатор ФИО8 

<

адрес> в 2022 году обращался в Фонд с ходатайством об отмене ранее принятого решения о выплате возмещения двум участникам строительства и инициировании банкротства ЖСК «Рубин-2» в целях применения механизмов Фонда ко всем участникам строительства. Фонд до настоящего времени не принял решение в порядке части 3.1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) - не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства. Также Фонд не обращается в Арбитражный суд ФИО8 

<

адрес> в порядке статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с расположенным на нём объектом незавершённого строительства, с доказательством того, что граждане получили возмещение. Фонд незаконно бездействует в отношении своих обязанностей по принятию решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома. Бездействие Фонда нарушает права административных истцов, предусмотренные Федеральным законом № 218-ФЗ, на получение компенсационной выплаты либо на финансирование дальнейшего строительства многоквартирного дома.

Административные истцы просят:

- признать незаконным бездействие Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в части непринятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, застройщиком которого является признанное банкротом ЖСК «Рубин-2»;

- обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения, принять решение о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, застройщиком которого является признанное банкротом ЖСК «Рубин-2».

Административные исковые заявления приняты к производству Октябрьского районного суда 

<

адрес>, возбуждены административные дела №а-3476/2024, 2а-3953/2024 и 2а-3957/2024 соответственно. Административные дела объединены в одно производство определением от ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) привлечен Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства ФИО8 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. Интересы представляет представитель ФИО2, который в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Административные истцы ФИО35 и ФИО3 в судебном заседании поддержали административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ППК «Фонд развития территорий» ФИО4, действующая на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании не признала административные исковые требования. Представила письменные возражения (т.1 л.д.242), согласно которым в соответствии с пунктом 8 Правил принятия решения публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №), решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства, составленного в соответствии с типовой формой согласно приложению №, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и направленного посредством личного кабинета субъекта Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона. Поскольку соответствующее ходатайство в Фонд не поступало, оснований для признания бездействия Фонда незаконным не имеется, в удовлетворении иска следует отказать. В дополнительных пояснениях (т.3 л.д.20) представитель административного ответчика ФИО14 указала, что ссылка ФИО8 

<

адрес> на письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на отсутствие необходимости направления нового ходатайства в отношении объекта ЖСК «Рубин-2» не освобождает ФИО8 

<

адрес> от исполнения обязанности направить ходатайство, указанное в пункте 8 Постановления №, поскольку письмо от ДД.ММ.ГГГГ было адресовано Министру строительства ФИО8 

<

адрес> ФИО15, который не является высшим должностным лицом субъекта по смыслу пункта 8 Постановления №.

Представитель заинтересованного лица - ФИО8 

<

адрес> - ФИО5, действующий на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании полагал, что требования административных истцов подлежат удовлетворению. От представителя ФИО8 

<

адрес> ФИО16 поступил письменный отзыв (т.1 л.д.164), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Губернатором ФИО8 

<

адрес>, ФИО8 

<

адрес> ФИО36 в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО17 было направлено письмо-ходатайство с приложением перечня «проблемных» объектов, по которым необходимо принятие соответствующего решения Фондом. В указанном перечне был указан, в том числе объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, застройщиком которого является жилищно-строительный кооператив «Рубин-2» (далее - ЖСК «Рубин-2»). Данное ходатайство в отношении объекта ЖСК «Рубин-2» не отзывалось. Наблюдательным советом Фонда принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № НС-29/2020 о выплате возмещения двум участникам строительства. В отношении иных участников строительства такое решение не было принято по причине отсутствия их требований в реестре требований участников строительства. После того, как требования остальных граждан были включены в реестр участников строительства, ФИО8 

<

адрес> в Фонд направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-22/ГБ-1300/01 об отмене решения наблюдательного совета Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № НС-29/2020 и рассмотрении возможности применения механизмов Фонда ко всем участникам строительства. Ответ на названное письмо в ФИО8 

<

адрес> не поступил. ДД.ММ.ГГГГ состоялось совместное совещание представителей Фонда и ФИО8 

<

адрес>, по итогам которого принято решение об инициировании Фондом процедуры банкротства ЖСК «Рубин-2», о рассмотрении Фондом вопроса о восстановлении прав участников строительства после признания ЖСК «Рубин-2» банкротом для применения механизмов Федерального закона № 218-ФЗ ко всем 70 участникам строительства (пункты 12, 13 протокола от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Фондом было подано в Арбитражный суд ФИО8 

<

адрес> заявление о признании ЖСК «Рубин-2» банкротом. Решением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-20389/2022 (резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ) заявление Фонда удовлетворено, ЖСК «Рубин-2» признан банкротом. При этом Министерством строительства ФИО8 

<

адрес> перед Фондом был поставлен вопрос о необходимости направления нового ходатайства без отзыва ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/МС-1298). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-МД Фонд указал, что необходимость направления нового ходатайства в отношении объекта ЖСК «Рубин-2» отсутствует. Таким образом, к моменту признания ЖСК «Рубин-2» банкротом у Фонда в работе имелось ходатайство ФИО8 

<

адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства ФИО8 

<

адрес> - ФИО6, действующая на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании полагала, что требования административных истцов подлежат удовлетворению. Представила письменный отзыв (т.3 л.д.22), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-20/ГБ-345/01 в целях восстановления прав граждан - участников строительства проблемных многоквартирных домов на территории ФИО8 

<

адрес> ФИО8 

<

адрес> в адрес Фонда направлено ходатайство о применении механизмов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ с приложением списка проблемных домов, в числе которых числится дом административных истцов. На основании ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ дом включен в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗП-28/260-20 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса ФИО8 

<

адрес> в имущество Фонда, заключенное между ФИО8 

<

адрес> и Фондом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ЖСК «Рубин-2» обратился в Фонд за выплатой возмещения гражданам - членам кооператива. ДД.ММ.ГГГГ Фондом было принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе в отношении объектов незавершенного строительства ЖСК «Рубин-2» (ФИО8 

<

адрес>), и одобрено совершение сделок по осуществлению выплаты возмещения гражданам - членам кооператива в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 218-ФЗ на условиях согласно Приложениям 70-75. В соответствии с принятым решением Наблюдательного совета, право на компенсацию возникло только у 2 граждан (ФИО18, ФИО19), оставшиеся 70 граждан - участников строительства 

<

адрес> не смогли претендовать на получение денежных компенсаций в связи с тем, что не имели определений Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> о включении их требований в реестр по передаче жилых помещений, которые должны были получить в рамках процедуры банкротства первоначального застройщика - ООО «Компания «ОмСтрой-2001». Также ФИО8 ЖСК «Рубин-2» предоставил неверные данные в Фонд по членам ЖСК «Рубин-2» (к заявлению не был приложен список членов ЖСК «Рубин-2»). В связи с тем, что требования граждан - участников строительства учитывались в третьей очереди реестра требований кредиторов ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и отсутствовали определения Арбитражного суда о включении данных требований в реестр по передаче жилых помещений из-за более позднего внесения изменений в Закон о банкротстве, в период с октября по декабрь 2020 года граждане - участники строительства 

<

адрес> обратились в Арбитражный суд ФИО8 

<

адрес> с заявлениями о признании их кредиторами ООО «Компания «ОмСтрой-2001». Согласно информации, размещенной в сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в период с декабря 2020 года по февраль 2021 года Арбитражным судом ФИО8 

<

адрес> рассмотрено 68 заявлений граждан в рамках дела № А46-19198/2008 о банкротстве первоначального застройщика - ООО «Компания «ОмСтрой-2001», по результатам рассмотрения которых 72 гражданина признаны участниками строительства ООО «Компания «ОмСтрой-2001» по договорам, установлены суммы, уплаченные участниками строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 

<

адрес> направлено письмо в Фонд об отмене ранее принятого решения Наблюдательного совета и рассмотрении возможности применения механизмов Федерального закона № 218-ФЗ ко всем гражданам - участникам строительства дома, ответ на которое в ФИО8 

<

адрес> не поступил. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 

<

адрес> направлено письмо в адрес Фонда об инициировании процедуры банкротства ЖСК «Рубин-2». ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного совместного совещания представителей Фонда и ФИО8 

<

адрес> принято решение об инициировании Фондом процедуры банкротства ЖСК «Рубин-2» для применения механизмов Федерального закона № 218-ФЗ ко всем гражданам - участникам строительства дома, так как отменить принятое ДД.ММ.ГГГГ решение Наблюдательного совета невозможно. ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд ФИО8 

<

адрес> поступило заявление Фонда о признании ЖСК «Рубин-2» банкротом. ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства ФИО8 

<

адрес> обратилось к Фонду с официальным запросом о разъяснении в части необходимости направления нового ходатайства без отзыва ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ и возможности рассмотрения дома на наблюдательном совете Фонда в 2023 году, после вынесения Арбитражным судом ФИО8 

<

адрес> решения о несостоятельности (банкротстве) ЖСК «Рубин-2» и подготовки конкурсным управляющим ЖСК «Рубин-2» полного пакета документов, необходимого для вынесения решения Фондом. Согласно ответу Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №-МД на вышеуказанный запрос Министерства строительства ФИО8 

<

адрес>, необходимость в направлении нового ходатайства в отношении дома отсутствовала. Принятие решений о выплате возмещения в отношении оставшихся 68 участников кооператива будет возможно после признания ЖСК «Рубин-2» банкротом, подготовки конкурсным управляющим полного пакета документов, необходимого для вынесения решения Фондом, формирования реестра требований участников строительства и высвобождения федеральных лимитов для осуществления выплат. Решением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-20389/2022 ЖСК «Рубин-2» признан банкротом. В течение 2023 года конкурсным управляющим ЖСК «Рубин-2» ФИО9 были проведены все необходимые мероприятия по формированию реестра кредиторов ЖСК «Рубин-2», полный пакет документов был отправлен конкурсным управляющим в Фонд. После направления полного пакета документов Фондом до настоящего времени не принято решение о выплате возмещения. Согласно части 3.1 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения. Следовательно, до ДД.ММ.ГГГГ Фонд должен был принять решение о финансировании мероприятий по выплатам возмещения гражданам. Также согласно статье 201.15-2-2 Закона о банкротстве Фонд после принятия решения о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ, должен обратиться в арбитражный суд с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок, с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, с доказательством того, что граждане получили выплаты возмещения. На совещаниях, проведенных с Фондом в феврале и марте 2024 года, представитель Фонда сообщал, что согласно условиям пункта 11 Правил выплаты возмещения, основания для выплат возмещения Фондом оставшимся гражданам - участникам строительства дома отсутствуют, так как последние не обратились с заявлениями о выплате возмещения в течение трех лет со дня размещения сообщения, предусмотренного пунктом 10 Правил выплаты возмещения. Выплаты возмещения прекращены по причине истечения вышеуказанного срока. Представитель Министерства строительства ФИО8 

<

адрес> полагает незаконным поведение Фонда, который, отказывая гражданам - участникам строительства дома в выплате возмещения, не обращается в Арбитражный суд ФИО8 

<

адрес> в рамках дела № А46-20389/2022 о банкротстве ЖСК «Рубин-2» с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок, с расположенным на нем объектом незавершенного строительства. В настоящее время судебная практика по данному вопросу складывается таким образом, что на Фонд в качестве встречного предоставления за передаваемое имущество возлагается обязанность осуществить выплату возмещения гражданам - участникам строительства, чьи требования включены в реестр требований участников строительства в ходе процедуры банкротства ЖСК (определение Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-4949/2021, определение Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-4951/2021). Принимая во внимание сложившиеся обстоятельства, Министерство строительства ФИО8 

<

адрес> считает необходимым поддержать заявленные требования истцов.

Конкурсный управляющий ЖСК «Рубин-2» ФИО9 в судебном заседании не участвовал, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представил письменные пояснения (т.1 л.д.66), согласно которым конкурсный управляющий ЖСК «Рубин-2» выполнил условия п. 10 Постановления №, а именно: 1) Истек предусмотренный пунктом 4 статьи 201.4 Закона о банкротстве срок включения требований участников строительства в реестр требований участников строительства и определены совокупный размер требований участников строительства о передаче жилых помещений, размер требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений и совокупный размер денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства. Пункт 4 статьи 201.4 закона о банкротстве указывает, что «Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства». Сообщение об открытии конкурсного производства и возможности предъявления участниками строительства требований опубликовано в сообщении в Коммерсанте № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, реестр требований кредиторов подлежит закрытию ДД.ММ.ГГГГ. Указанное условие выполнено. 2) Конкурсным управляющим в соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве проведена инвентаризация имущества застройщика. Сведения о результатах инвентаризации имущества должника опубликованы в ЕФРСБ в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное условие выполнено. 3) Конкурсным управляющим определена стоимость земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства). По заказу конкурсного управляющего произведена оценка рыночной стоимости прав застройщика и прав аренды ЖСК «Рубин-2». Отчет об оценке изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Указанное условие выполнено. 4) Конкурсным управляющим определен размер денежных средств, необходимых для погашения требований по текущим платежам, требований кредиторов первой и второй очереди. Конкурсным управляющим в реестре требований кредиторов учтены все требования, поступившие в адрес конкурсного управляющего, а также в адрес суда. Реестр требований кредиторов закрыт ДД.ММ.ГГГГ. Указанное условие выполнено. Таким образом, конкурсный управляющий полагает, что соблюдены все установленные положениями Постановления № условия для принятия Фондом решения о целесообразности или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства многоквартирного дома в рамках процедуры банкротства ЖСК «Рубин-2».

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры ФИО8 

<

адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: Минстроя России, Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства ФИО8 

<

адрес>. Извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. О причинах неявки представителей суду не сообщили. Об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовали. Письменные отзывы по существу дела не представили.

Суд определил возможным рассматривать административное дело при имеющейся явке.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административных дел, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, руководствуясь следующим.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между застройщиком - обществом с ограниченной ответственностью «Компания «ОмСтрой-2001» и участником долевого строительства ФИО10 заключен предварительный договор № участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>

<

...> Рабочая - Свободы, в Октябрьском административном округе. В соответствии с пунктами 1.1., З.1.1., 3.1.2., 3.2.1.договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № застройщик - ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и участник долевого строительства ФИО10 договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

...> Рабочая - Свободы, в Октябрьском административном округе. В соответствии с условиями договора застройщик обязался построить и после получения разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию передать в собственность участнику долевого строительства, а последний оплатить и принять в собственность 2-х комнатную квартиру, площадью - 60,74 кв.м., условный №, в многоквартирном жилом 10-ти этажном доме по адресу: 

<

адрес>

<

...> Рабочая - Свободы в Октябрьском административном округе. Согласно пункту 2.1. договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимость 2-х комнатной квартиры, площадью - 60,74 кв.м., условный №, в многоквартирном жилом 10-ти этажном доме по адресу: 

<

адрес>

<

...> Рабочая - Свободы в Октябрьском АО определена сторонами в размере 1 488 130,00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение обязанности участника долевого строительства, возложенной пунктами 2.1., 3.2.1. договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО10 внесла в кассу ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в качестве оплаты стоимости вышеуказанного жилого помещения денежные средства в размере 1 488 130 рублей, что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и ФИО1 был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве №, по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. 1-я -3-я Рабочая - Свободы в Октябрьском АО 

<

адрес> (строительный адрес), при этом по основному договору ООО "Компания "ОмСтрой-2001" будет выступать застройщиком, а ФИО1 - участником долевого строительства. Застройщик передаст участнику строительства в собственность помещение (квартира с условным номером 60) общей площадью 61,71 кв.м., количество комнат - 2, этаж - 5. По предварительной договоренности между сторонами стоимость квартиры составила 1 666 170 рублей. Обязательство по оплате стоимости жилого помещения исполнено ФИО1H. в полном объеме, что подтверждается копией квитанции к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и ФИО3 был заключен предварительный договор № по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

...> Рабочая - Свободы в Октябрьском АО 

<

адрес>, по которому ООО "Компания "ОмСтрой-2001" будет выступать застройщиком, а ФИО3H. - участником долевого строительства. ООО "Компания "ОмСтрой-2001" передает в собственность ФИО3H. квартиру условный №, этаж - 1, количество комнат - 3, общая приведенная площадь квартиры - 69,25 кв.м. в десятиэтажном панельном доме. Стоимость квартиры составляет 1 662 000,00 рублей. Обязательства по договору выполнены ФИО3H. в полном объеме.

Определением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> принято поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление ООО «ЗСЖБ №» о признании ООО «Компания «ОмСтрой-2001» несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу № А46-19198/2008.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> в отношении ООО «Компания «ОмСтрой-2001» введена процедура наблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> в отношении должника введено внешнее управление сроком на 18 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> ФИО1H. признана участником долевого строительства ООО «Компания «ОмСтрой-2001» по вышеуказанному предварительному договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана членом ЖСК «Рубин-2», а также участником строительства ООО «Компания «ОмСтрой-2001».

В отношении ФИО35 установлено следующее. Определением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А46-19198/2008 требования ФИО10 в сумме 5 000 рублей, составляющих компенсацию морального вреда, включены в первую очередь в сумме 1 488 130 рублей - в третью очередь реестра требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Компания «ОмСтрой-12001» без обеспечения залогом.

Названное определение Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> в последующем было отменено постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по рассмотрению требований ФИО10 о включении в реестр требований кредиторов ООО "Компания "Омстрой-2021» требований в сумме 1 493 130 рублей прекращено.

Протоколом общего собрания членов ЖСК «Рубин-2» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 исключена из членов ЖСК.

Решением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № признано недействительным решение общего собрания членов ЖСК «Рубин-2», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части исключения ФИО10 из членов ЖСК «Рубин-2». Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-19198/2008 ФИО37 признана участником строительства ООО «Компания «ОмСтрой-2001».

Участвующие в деле лица не оспаривали право ФИО35 на заявление административного иска.

Решением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (дело № А46- 19198/2008) ООО «Компания «ОмСтрой-2001» признано банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Для завершения строительства дома участниками долевого строительства был учрежден ЖСК "Рубин-2", получивший на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № ДГУ-О-32-1464 земельный участок, на котором запланировано возведение спорного многоквартирного дома. 

Согласно первоначально утвержденному Уставу, названный кооператив является некоммерческой организацией, организованной в форме потребительского кооператива, добровольным объединением физических и юридических лиц, заинтересованных в осуществлении совместных коллективных действий по достройке жилого 10 этажного панельного дома по строительному адресу: 

<

адрес>

<

...> Рабочая.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании ЖСК «Рубин-2» (ИНН №

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и ЖСК «Рубин-2» было заключено соглашение об отступном, в соответствии с которым к ЖСК "Рубин-2" перешли права застройщика на строительную конструкцию, расположенную на земельном участке общей площадью 3572 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> (Октябрьский административный округ 

<

адрес>), что также следует из акта приема-передачи к соглашению об отступном от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ЖСК «Рубин-2» было выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № № на строительство жилого дома переменной этажности по 

<

адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 2000 кв.м., №, площадью 1619 кв.м.

Распоряжением департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № срок действия указанного разрешения продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ конкурсное производство в отношении ООО «Компания «ОмСтрой-2001» завершено.

05.13.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации ООО «Компания «ОмСтрой-2001».

Из положений частей 1 и 3 статьи 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в редакции 2020 года следует, что в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд). Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" название публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд)" заменено словами "публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - Фонд).

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании "Фонд развития территорий" установлены Федеральным законом № 218-ФЗ.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что имущество Фонда может использоваться на цели выплаты возмещения гражданам по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1.2 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - членам кооператива, требования которых были погашены в деле о банкротстве застройщика путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок кооперативу в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и которые имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения (далее - граждане - члены кооператива), осуществляется Фондом за счет имущества Фонда с учетом особенностей, предусмотренных статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что кооператив вправе обратиться в Фонд в целях финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства или для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива.

В силу части 5 статьи 13.3 Федерального закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - членам кооператива осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающем в себя в том числе порядок расчета размера выплаты возмещения, порядок обращения кооператива для выплаты возмещения, перечень документов, необходимых для выплаты возмещения, и основания принятия Фондом решения о выплате возмещения гражданину - члену кооператива. Выплата такого возмещения осуществляется при условии подачи гражданином - членом кооператива заявления о выходе из кооператива.

Постановлением ФИО8 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила выплаты возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Закона о банкротстве и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок» (далее - Постановление №).

Согласно п.п. 3-6, 8 Постановления № Кооператив вправе обратиться в Фонд для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива в отношении одного или нескольких объектов строительства, в которых кооператив обязан передать таким гражданам жилые помещения, машино-места и (или) нежилые помещения.

Для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива кооператив обращается в Фонд с заявлением (далее - заявление кооператива), к которому прилагаются перечисленные в соответствующем пункте Постановления № в редакции 2020 года документы и сведения.

Фонд рассматривает заявление кооператива в течение 3 месяцев со дня его поступления.

По результатам рассмотрения заявления кооператива Фонд принимает решение о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения.

Подпунктом «г» пункта 8 Постановления № установлено, что в случае признания кооператива банкротом и открытия в отношении его конкурсного производства принимается решение об отказе в выплате возмещения.

Согласно пункту 11 Постановления № граждане - члены кооператива вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения в течение 3 лет со дня размещения сообщения, предусмотренного пунктом 10 настоящих Правил.

ДД.ММ.ГГГГ Губернатором ФИО8 

<

адрес>, ФИО8 

<

адрес> ФИО36 в адрес заместителя ФИО8 Правительства Российской Федерации ФИО17 было направлено письмо-ходатайство с приложением перечня «проблемных» объектов, по которым необходимо принятие соответствующего решения Фондом. В указанном перечне был указан в том числе объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, застройщиком которого является ЖСК «Рубин-2». Данное ходатайство в отношении объекта ЖСК «Рубин-2» не отзывалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 

<

адрес> с Фондом было заключено Соглашение № ФЗП-28/260-20 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" из бюджета субъекта Российской Федерации, предметом которого (пункт 1.1. Соглашения) является предоставление Фонду из бюджета ФИО8 

<

адрес> субсидии в форме имущественного взноса ФИО8 

<

адрес> в имущество Фонда (далее - субсидия) на цели, предусмотренные статьей 13 1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно приложению № к Соглашению к числу объектов незавершенного строительства относится в том числе объект по адресу: 

<

адрес> (идентификатор объекта р-10570).

В рамках механизма, предусмотренного ст. 13.3 Федерального закона № 218-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Рубин-2» обратился в Фонд с заявлением о выплате возмещения гражданам - членам кооператива.

Согласно протоколу заседания Наблюдательного совета Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № НС-29/2020 Фондом принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ, в отношении объектов незавершенного строительства ЖСК «Рубин-2» (ФИО8 

<

адрес>), одобрено совершение сделок по осуществлению выплаты возмещения гражданам-членам кооператива в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона № 218-ФЗ на основных условиях.

Во исполнение п. 10 Постановления № на официальном сайте Фонда в сети «Интернет» размещена информация в отношении объекта недвижимости ЖСК «Рубин-2», согласно которой Наблюдательным советом Фонда ДД.ММ.ГГГГ принято решение о восстановлении прав граждан путем выплаты компенсации в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ (т.1 л.д.177). Выплата возмещения осуществлялась с ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с тем, что требования граждан - участников строительства учитывались в третьей очереди реестра требований кредиторов ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и отсутствовали определения арбитражного суда о включении данных требований в реестр по передаче жилых помещений из-за более позднего внесения изменений в Закон о банкротстве, в период с октября по декабрь 2020 года граждане - участники строительства 

<

адрес> обратились в Арбитражный суд ФИО8 

<

адрес> с заявлениями о признании их кредиторами ООО «Компания «ОмСтрой-2001». 

Согласно информации, размещенной в сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в период с декабря 2020 года по февраль 2021 года Арбитражным судом ФИО8 

<

адрес> рассмотрено 68 заявлений граждан в рамках дела № № о банкротстве первоначального застройщика - ООО «Компания «ОмСтрой-2001», по результатам рассмотрения которых 72 гражданина признаны участниками строительства ООО «Компания «ОмСтрой-2001» по договорам, установлены суммы, уплаченные участниками строительства.

На основании решения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ по осуществлению выплаты возмещения гражданам-членам кооператива в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона № 218-ФЗ на основных условиях, возмещение выплачено всего двум участникам строительства - ФИО18, ФИО19 В отношении иных участников строительства, в том числе в отношении тех, кто обращался с заявлениями о выплате возмещения, было отказано в осуществлении выплаты.

ФИО1 и ФИО3 обращались в суд с административными исками о признании незаконным бездействия Фонда, выразившегося в непринятии решения о выплате возмещения/отказе в выплате возмещения.

Административный иск ФИО1 рассмотрен Советским районным судом 

<

адрес>, административное дело №а-1971/2021, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск удовлетворен, признано незаконным бездействие Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в части непринятия по результатам рассмотрения заявления кооператива ЖСК «Рубин-2» от ДД.ММ.ГГГГ решения о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения ФИО1, возложена обязанность принять решение о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1971/2021 отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ФИО8 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Фонду отказано. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам ФИО8 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск ФИО3 рассмотрен Ленинским районным судом 

<

адрес>, административное дело №а-3329/2021, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска отказано. Решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ФИО8 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Решение Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам ФИО8 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО35 после отказа Фонда в выплате возмещения обращалась в Кировский районный суд 

<

адрес> с иском к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», ФИО8 

<

адрес>, Министерству строительства ФИО8 

<

адрес>, Жилищно-строительному кооперативу «Рубин-2», к некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства ФИО8 

<

адрес>» о взыскании компенсационной выплаты в размере 4 688 399,12 рублей, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя, признании членом жилищно-строительного кооператива. По результатам рассмотрения гражданского дела № Кировский районный суд 

<

адрес> вынес решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказал в удовлетворении исковых требований ФИО35

ФИО35 обжаловала решение Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ФИО8 областной суд, однако впоследствии отказалась от апелляционной жалобы. Определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО8 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по апелляционной жалобе прекращено.

Пунктом 1 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве установлено, что в течение шестидесяти дней со дня принятия Фондом решения о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ (на выплату возмещения гражданам), Фонд обращается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, неотделимые улучшения такого земельного участка, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения (далее соответственно - заявление о намерении, земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями, проектная документация). Копия заявления о намерении направляется конкурсному управляющему.

По истечении данного срока и до настоящего времени ФИО8 

<

адрес> и Министерство строительства ФИО8 

<

адрес> не понуждали Фонд обратиться в арбитражный суд с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок. Не заявлены данные требования и в рассматриваемом административном деле. В этой связи не имеет юридического значения в рассматриваемом деле ссылка представителя заинтересованного лица - Министерства строительства ФИО8 

<

адрес> о незаконном невыполнении Фондом требований пункта 1 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве.

Согласно части 3.1. статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

В деле о банкротстве ООО «Компания «ОмСтрой-2001» Фонд не участвовал, вследствие чего ранее отсутствовали основания для принятия Фондом решения в порядке части 3.1. статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ.

После того, как требования остальных граждан были включены в реестр участников строительства, ФИО8 

<

адрес> в Фонд направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-22/ГБ-1300/01 об отмене решения наблюдательного совета Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № НС-29/2020 и рассмотрении возможности применения механизмов Фонда ко всем участникам строительства (т.1 л.д.179). 

ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание под председательством Губернатора ФИО8 

<

адрес>, ФИО8 

<

адрес> по вопросам восстановления прав граждан-участников долевого строительства на территории ФИО8 

<

адрес>, на котором Министерству строительства ФИО8 

<

адрес> совместно с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» поручено проработать вопрос о дальнейшем механизме восстановления прав граждан - участников строительства многоквартирного дома по 

<

адрес> (застройщик ЖСК «Рубин -2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.15)).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось совместное совещание представителей Фонда и ФИО8 

<

адрес>, по итогам которого принято решение об инициировании Фондом процедуры банкротства ЖСК «Рубин-2», о рассмотрении Фондом вопроса о восстановлении прав участников строительства после признания ЖСК «Рубин-2» банкротом для применения механизмов Федерального закона № 218-ФЗ ко всем 70 участникам строительства (пункты 12, 13 протокола от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д.181).

ДД.ММ.ГГГГ Фондом было подано в Арбитражный суд ФИО8 

<

адрес> заявление о признании ЖСК «Рубин-2» банкротом. 

Решением Арбитражного суда ФИО8 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-20389/2022 заявление Фонда удовлетворено, ЖСК «Рубин-2» признан банкротом.

Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ утверждены Постановлением №.

Конкурсный управляющий ЖСК «Рубин-2» выполнил условия п. 10 Постановления №, а именно: 

1) Истек предусмотренный пунктом 4 статьи 201.4 Закона о банкротстве срок включения требований участников строительства в реестр требований участников строительства и определены совокупный размер требований участников строительства о передаче жилых помещений, размер требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений и совокупный размер денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства. Пункт 4 статьи 201.4 закона о банкротстве указывает, что «Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства». Сообщение об открытии конкурсного производства и возможности предъявления участниками строительства требований опубликовано в сообщении в Коммерсанте № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, реестр требований кредиторов подлежит закрытию ДД.ММ.ГГГГ. Указанное условие выполнено. 

2) Конкурсным управляющим в соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве проведена инвентаризация имущества застройщика. Сведения о результатах инвентаризации имущества должника опубликованы в ЕФРСБ в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное условие выполнено. 

3) Конкурсным управляющим определена стоимость земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства). По заказу конкурсного управляющего произведена оценка рыночной стоимости прав застройщика и прав аренды ЖСК «Рубин-2». Отчет об оценке изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Указанное условие выполнено. 

4) Конкурсным управляющим определен размер денежных средств, необходимых для погашения требований по текущим платежам, требований кредиторов первой и второй очереди. Конкурсным управляющим в реестре требований кредиторов учтены все требования, поступившие в адрес конкурсного управляющего, а также в адрес суда. Реестр требований кредиторов закрыт ДД.ММ.ГГГГ. Указанное условие выполнено.

Согласно пункту 8 Постановления № (в ред. постановлений ФИО8 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации (далее - ходатайство), составленного в соответствии с типовой формой согласно приложению N 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и направленного посредством личного кабинета субъекта Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Поскольку вступившими в законную силу судебными актами было установлено отсутствие оснований для удовлетворения требований административных истцов в рамках механизма, предусмотренного ст. 13.3 Федерального закона № 218-ФЗ, после чего между ФИО8 

<

адрес> и Фондом, по сути, было достигнуто соглашение об изменении способа восстановления прав граждан - участников строительства посредством банкротства ЖСК «Рубин-2» при участии Фонда в деле о банкротстве кооператива, постольку для принятия Фондом решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования в порядке части 3.1. статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ необходимо соблюдать порядок, установленный Постановлением №, а именно - необходимо ходатайство субъекта Российской Федерации, предусмотренное пунктом 8 Постановления №.

ФИО8 

<

адрес> и Министерство строительства ФИО8 

<

адрес> ссылаются на переписку Министерства строительства ФИО8 

<

адрес> с Фондом, где был поставлен вопрос о необходимости направления нового ходатайства, несмотря на имеющееся ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № (т.1 л.д.185). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-МД (т.1 л.д.187) Фонд указал, что необходимость направления нового ходатайства в отношении объекта ЖСК «Рубин-2» отсутствует. В этой связи представители ФИО8 

<

адрес> и Министерства строительства ФИО8 

<

адрес> полагают, что имеет место незаконное бездействие Фонда по вопросу принятия решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по выплате возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 218-ФЗ. ФИО8 

<

адрес> и Министерство строительства ФИО8 

<

адрес> полагают, что повторная подача ходатайства даст Фонду основания применить в отношении указанного проблемного объекта положения пункта 10 Постановления № в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым пункт 10 Постановления № дополнен подпунктом "з", согласно которому принятие Фондом решения о финансировании возможно, если на дату подачи ходатайства стоимость имущества Фонда, сформированного за счет компенсационного фонда, имущественного взноса Российской Федерации и имущественных взносов иных публично-правовых образований, предоставленных в целях финансирования указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ мероприятий, превышает размер денежных обязательств, принятых Фондом в соответствии с ранее принятыми решениями о финансировании и решениями об изменении способа восстановления прав граждан.

Суд приходит к выводу о том, что содержание данного письма Фонда в адрес Министерства строительства ФИО8 

<

адрес> не освобождает ФИО8 

<

адрес> от обязанности направить подписанное Губернатором ФИО8 

<

адрес> ходатайство о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории ФИО8 

<

адрес>, по установленной форме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО8 

<

адрес> обратилось в Фонд об отмене ранее принятого решения Наблюдательного совета Фонда от ДД.ММ.ГГГГ и о рассмотрении возможности применения механизмов Фонда ко всем участникам строительства, редакция пункта 8 Постановления № предусматривала иной порядок составления ходатайства, нежели установленный редакцией данного пункта, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно - в 2022 году стало необходимым подписание ходатайства высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Также выше указано, что в настоящее время реализуется иной механизм восстановления прав граждан - участников строительства.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в бездействии ППК "Фонд развития территорий" отсутствуют признаки несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также отсутствуют признаки нарушения прав и законных интересов административных истцов, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных административных исков не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО37 ФИО10, ФИО1, ФИО3 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия в части принятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства дома, о возложении обязанности принять решение.

Решение может быть обжаловано в ФИО8 областной суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья:

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: