к делу № 5-1864/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сотникова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.20 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Б.А.А.., ДД.ММ.ГГГГ. в 11-00 час. при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологических расследований в связи с регистрацией случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией у медицинских работников поликлинического отделения для детей № МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области, расположенного по адресу: 

<

адрес> (юридический адрес: 

<

адрес>), в соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес> в ходе санитарно - эпидемиологической экспертизы установлено: со слов старшей медицинской сестры МБУЗ ГП №2 г.Шахты заключительная дезинфекция всех помещений МБУЗ ГП № 2 г.Шахты не проведена; на момент проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ, перчаточный режим соблюдается не всеми сотрудниками; внутренняя отделка помещений: покрытие полов и стен, коридора, санитарного узла, имеют дефекты и повреждения, и не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в санитарном узле установлены умывальники без подводки горячей воды; отсутствуют водонагревательные приборы; уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ (отсутствуют маркированные швабры, ветошь, емкости для мытья полов, стен, коридоров для текущей и генеральной уборки); проба № рабочего растворов «ЯНИЛИС (гипохлорит натрия, 6,25%)» по действующему веществу не соответствует инструкции № по применению средства дезинфицирующего «ЯНИЛИС (гипохлорит натрия, 6,25 %)» производства ООО «Юнитор», Россия от ДД.ММ.ГГГГ (массовая доля активного хлора ниже допустимого значения на 0,3 %). Протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>; технологический процесс в части профилактики внутрибольничных инфекций не соответствуют требованиям по показателю «бактерии группы кишечных палочек в смывах» (в смывах со шкафа посудного). Протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>.

В связи с регистрацией случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией у медицинских работников дневного стационара МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области, расположенного по адресу: 

<

адрес> (юридический адрес: 

<

адрес>), в соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес> в ходе санитарно - эпидемиологической экспертизы установлено: со слов старшей медицинской сестры дневного стационара МБУЗ ГП № 2 г.Шахты заключительная дезинфекция всех помещений МБУЗ ГП № 2 г.Шахты не проведена; не организовано выявление медработников дневного стационара с признаками инфекционных заболеваний, при приходе на работу; для дезинфекции воздуха в коридоре и палатах отсутствуют УФ – облучатели; внутренняя отделка помещений дневного стационара: стены коридора, санитарного узла, имеют дефекты и повреждения и не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих дезинфицирующих средств; в санитарном узле установлены умывальники без подводки горячей воды; отсутствуют водонагревательные приборы; уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ (отсутствуют маркированные швабры, ветошь, емкости для мытья полов, стен, коридоров для текущей и генеральной уборки); уборочный инвентарь для санузла не маркирован и хранение осуществляется вместе с остальным уборочным инвентарем; проба № рабочего раствора «Форэкс-хлор дисолид» по действующему веществу не соответствует инструкции № по применению средства дезинфицирующего «Форэкс-хлор дисолид» (50 % а.х., таблетки)», ООО «научно-производственная компания «Альфа», Россия от ДД.ММ.ГГГГ (массовая доля активного хлора ниже допустимого значения на 0,061%). Протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>; технологический процесс в части профилактики внутрибольничных инфекций не соответствуют требованиям по показателю «бактерии группы кишечных палочек в смывах» (в смывах с кушетки массажного кабинета, с кровати у стены справа палаты №, с вешалки в палате №, с раковины и панели в санузле). Протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, что является нарушением требований санитарного законодательства, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Главный врач МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области – ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что частично указанные нарушения устранены, просит назначить минимальное наказание, предусмотренное КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть дело в его отсутствие, с учетом ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Выслушав главного врача МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области – ФИО1, изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор ("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., МБУЗ Городская поликлиника №2 г.Шахты Ростовской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за следующие нарушения:

- по адресу: 

<

адрес> (юридический адрес: 

<

адрес>), в соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес> в ходе санитарно - эпидемиологической экспертизы установлено: со слов старшей медицинской сестры МБУЗ ГП № 2 г.Шахты заключительная дезинфекция всех помещений МБУЗ ГП № 2 г.Шахты не проведена; на момент проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ, перчаточный режим соблюдается не всеми сотрудниками; внутренняя отделка помещений: покрытие полов и стен, коридора, санитарного узла, имеют дефекты и повреждения, и не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в санитарном узле установлены умывальники без подводки горячей воды; отсутствуют водонагревательные приборы; уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ (отсутствуют маркированные швабры, ветошь, емкости для мытья полов, стен, коридоров для текущей и генеральной уборки); проба № рабочего растворов «ЯНИЛИС (гипохлорит натрия, 6,25 %)» по действующему веществу не соответствует инструкции № по применению средства дезинфицирующего «ЯНИЛИС (гипохлорит натрия, 6,25 %)» производства ООО «Юнитор», Россия от ДД.ММ.ГГГГ (массовая доля активного хлора ниже допустимого значения на 0,3 %). Протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>; технологический процесс в части профилактики внутрибольничных инфекций не соответствуют требованиям по показателю «бактерии группы кишечных палочек в смывах» (в смывах со шкафа посудного). Протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>;

- по адресу: 

<

адрес> (юридический адрес: 

<

адрес>), в соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес> в ходе санитарно - эпидемиологической экспертизы установлено: со слов старшей медицинской сестры дневного стационара МБУЗ ГП № 2 г.Шахты заключительная дезинфекция всех помещений МБУЗ ГП № 2 г.Шахты не проведена; не организовано выявление медработников дневного стационара с признаками инфекционных заболеваний, при приходе на работу; для дезинфекции воздуха в коридоре и палатах отсутствуют УФ – облучатели; внутренняя отделка помещений дневного стационара: стены коридора, санитарного узла, имеют дефекты и повреждения и не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих дезинфицирующих средств; в санитарном узле установлены умывальники без подводки горячей воды; отсутствуют водонагревательные приборы; уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ (отсутствуют маркированные швабры, ветошь, емкости для мытья полов, стен, коридоров для текущей и генеральной уборки); уборочный инвентарь для санузла не маркирован и хранение осуществляется вместе с остальным уборочным инвентарем; проба № рабочего раствора «Форэкс-хлор дисолид» по действующему веществу не соответствует инструкции № по применению средства дезинфицирующего «Форэкс-хлор дисолид» (50 % а.х., таблетки)», ООО «научно-производственная компания «Альфа», Россия от ДД.ММ.ГГГГ (массовая доля активного хлора ниже допустимого значения на 0,061%). Протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>; технологический процесс в части профилактики внутрибольничных инфекций не соответствуют требованиям по показателю «бактерии группы кишечных палочек в смывах» (в смывах с кушетки массажного кабинета, с кровати у стены справа палаты №, с вешалки в палате №, с раковины и панели в санузле). Протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, что фактически образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. 

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (вопрос 21).

Поэтому, поскольку МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, действия МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области подлежат переквалификации судом на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний: №-Б от ДД.ММ.ГГГГ, №-Б от ДД.ММ.ГГГГ, №-Б от ДД.ММ.ГГГГ, №-Б от ДД.ММ.ГГГГ филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>.

Изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, т.е. невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Совокупность собранных и исследованных судьёй доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, тот факт, что МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области ранее к административной ответственности по гл.20 КоАП РФ не привлекалось, прихожу к убеждению, что назначение наказания МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области в виде предупреждения соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МБУЗ Городская поликлиника № 2 г.Шахты Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Сотникова