Дело №12-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 года г. Макарьев 

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Фадеев А.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., рассмотрев протест прокурора Макарьевского района Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 24.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 24.08.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Прокурором Макарьевского района Костромской области внесен в суд протест на вышеуказанное постановление. Протест мотивирован тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Вывод мирового судьи о том, что обращение ФИО3 и ФИО4 по вопросам неправомерных действий должностных лиц администрации Макарьевского муниципального района, поступившее 16.05.2018 в администрацию Макарьевского муниципального района из ГУ МЧС России по Костромской области, правомерно направлено ФИО1 в администрацию городского поселения г. Макарьев на основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не основан на нормах материального права. Полномочия, предоставленные органам местного самоуправления городских поселений в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не позволяют сделать вывод о возможности самостоятельной отмены администрацией городского поселения градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Макарьевского муниципального района №130 от 14.08.2017, и, тем самым, устранения нарушений, перечисленных в обращении ФИО4 и ФИО3 Судом не принят во внимание тот факт, что в уведомлении от 22.05.2018 о перенаправлении обращения заявителям, подписанной заведующей общим отделом администрации Макарьевского муниципального района ФИО1 указано, что в администрацию обращение направлено в части довода, «о принятии мер по соблюдению противопожарных правил и норм законодательства РФ», т.е. содержащий просьбу о восстановлении прав заявителей. В то же время, в сопроводительном письме, направленном в администрацию городского поселения г. Макарьев, доводы, подлежащие рассмотрению администрацией, не конкретизированы. Перенаправление обращения для разрешения в части указанного довода в администрацию городского поселения г. Макарьев не решало задачи обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения уполномоченным на то лицом, а преследовало цели уклонения от восстановления нарушенных прав заявителя. Прокурор Макарьевского района Костромской области просит постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 24.08.2018 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппов Н.М. поддержал доводы, изложенные в протесте. Дополнительно пояснил, что нарушение ФИО1 порядка рассмотрения обращений граждан состояло в том, что не было оснований для передачи заявления ФИО3, ФИО4 на рассмотрение в администрацию городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области. Данное нарушение, в частности, повлекло последующее обращение ФИО4 в прокуратуру Макарьевского муниципального района Костромской области. Администрация городского поселения не могла разрешить обращение ФИО3 и ФИО4 по существу.

В судебном заседании ФИО1 полагала постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 24.08.2018 законным и обоснованным, просила оставить его без изменения. Дополнительно пояснила, что вопросы пожарной безопасности входят, в том числе, в компетенцию администрации городского поселения г. Макарьев, в связи с чем, в этой части жалоба ФИО3, ФИО4 была направлена в администрацию городского поселения. При направлении жалобы сотрудники администрации Макарьевского муниципального района Костромской области полагали, что администрация городского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области даст развернутый ответ на обращение. 

Изучив протест, проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1, в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФв полном объеме, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Праву граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 КонституцииРоссийской Федерации) корреспондируют положения Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» об установлении конкретного срока, в течение которого обращение гражданина должно быть объективно и всесторонне рассмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

За нарушение должностными лицами органа местного самоуправления порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена административная ответственность по ст. 5.59 КоАПРФ в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области 16.05.2018 из ГУ МЧС России по Костромской области поступило обращение ФИО3, ФИО4 о принятии мер по соблюдению противопожарных норм и правил законодательства Российской Федерации, принятии мер по наказанию должностного лица Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО6

22.05.2018 заведующей общим отделом администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 указанное обращение направлено и.о. главы городского поселения г. Макарьев на рассмотрение в части, касающейся компетенции администрации городского поселения; ФИО3, ФИО4 направлено уведомление о перенаправлении обращения.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющий полномочия главы городского поселения г. Макарьев направил заведующей общим отделом администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 обращение ФИО3, ФИО4, так как контрольные функции за исполнением нормативно-правовых актов администрации Макарьевского муниципального района, а также за деятельностью ее служащих, не входят в полномочия администрации городского поселения г. Макарьев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 главой Макарьевского муниципального района Костромской области был дан ответ на обращение.

Доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не имеется. Мировым судьей сделан обоснованный вывод, что обращение ФИО3, ФИО4 было рассмотрено ФИО1 в рамках своих полномочий, с подготовкой и вынесением мотивированного ответа на поставленные вопросы, входящие в компетенцию, и не противоречат требованиям Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судьей отвергается довод прокурора о том, что полномочия администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области не относятся, к вопросам, поставленном в обращении, так как в соответствии с п. 9 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во взаимосвязи с положениями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования. 

Кроме того, ответ на обращение ФИО3, ФИО4 предоставлен в установленные законом сроки.

Мировым судьей нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 24.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, оставить без изменения, а протест прокурора Макарьевского района Костромской области - без удовлетворения. 

Судья А.Ю. Фадеев