Дело № 12-173/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2019 года г.Печора Республики Коми

Судья Печорского городского суда Республики Коми Бош Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 **** на постановление государственного инспектора г.Печора по пожарному надзору ФИО3 №... от 03.07.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника ФКУ ИК -49 УФСИН по РК за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления государственного инспектора инспектора г.Печора по пожарному надзору ФИО4 №... от 03.07.2019 года, указывая, что не согласен с наличием состава административного правонарушения, поскольку специальной нормой закона предусмотрена эксплуатация помещений камерного типа и ШИЗО без их оборудования системой автоматической пожарной сигнализации.

Дело рассматривается в отсутствие заявителя, представителя ОНДПР г.Печоры, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. 

Ранее в судебном заседании 01 августа 2019 года ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить. Также просил рассмотреть дело 15 августа 2019 года в его отсутствие.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Судья, огласив жалобу, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 является начальником федерального казенного учреждения «Исправительная колония № **** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» с **.**.**.

В ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности 02 июля 2019 года государственным инспектором г.Печора по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, нарушил требования пожарной безопасности, а именно: допустил эксплуатацию помещений штрафного изолятора и помещений камерного типа без оборудования системой автоматической пожарной сигнализации, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора г.Печора по пожарному надзору ФИО3 №... от 03.07.2019 года начальник ФКУ ИК-**** УФСИН по РК ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 5 вышеназванного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 утвержден "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".

В соответствии с пунктом 1.1 СП 5.13130.2009 данный свод правил устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Согласно п.1.2 СП 5.13130.2009 настоящий свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

В силу п. 1.3 СП 5.13130.2009 настоящий свод правил не распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации:

- зданий и сооружений, проектируемых по специальным нормам;

Приказом МЧС России от **.**.** N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)".

Пунктами 1, 10 указанного приказа установлено, что наряду с настоящими нормами необходимо руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Здания, сооружения и помещения, не вошедшие в настоящий Перечень, оборудуются установками пожарной автоматики в соответствии с требованиями отраслевых (ведомственных) нормативных документов, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного Приказом ФСИН РФ от 31.03.2005 года № 222, в зданиях и сооружениях следует защищать автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматической пожарной сигнализацией (АПС) все помещения независимо от площади.

Не подлежат оборудованию АУПТ и АПС помещения со строгими условиями содержания осужденных, камеры следственных изоляторов, помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, камеры тюрем, штрафные и дисциплинарные изоляторы, помещения камерного типа (исключение составляют общежития для проживания осужденных, которые следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями).

Таким образом, помещения штрафного изолятора и помещения камерного типа в исправительной колонии оборудуются в соответствии со специальной номой, и положения Свода 

Правил 5.13130.2009 на них не распространяется.

Таким образом, судьей установлено отсутствие нарушений со стороны начальника ФКУ ИК-**** УФСИН по РК ФИО1 требований пожарной безопасности в части эксплуатации помещений камерного типа и ШИЗО без их оборудования системой автоматической пожарной сигнализации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях стороны начальника ФКУ ИК-49 УФСИН по РК ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, следовательно, в силу п.2 ч.1 ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ постановление государственного инспектора г.Печора по пожарному надзору ФИО3 №... от 03.07.2019 года о назначении административного наказания в отношении начальника ФКУ ИК-**** УФСИН по РК ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора г.Печора по пожарному надзору ФИО3 №... от 03.07.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № **** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» ФИО1 **** оглы за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» ФИО1 **** прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления направить ФИО1 и ОНДПР г.Печоры.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд.

Судья Н.А. Бош