К делу №2-287-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 10 апреля 2017 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О., 

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах по доверенности ФИО1, 

представителя ответчиков: МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка и.о. директора МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка ФИО2, 

представителя Администрации МО Калининский район по доверенности ФИО3, 

представителя третьего лица Управления образования МО Калининский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка МО Калининский район и к Администрации МО Калининский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний, незаконным и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в Калининский районный суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка МО Калининский район и к Администрации МО Калининский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний, незаконным и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указала, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление), а на территории Калининского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах. В соответствии с п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №709 Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. На основании вышеизложенного, Управление (территориальный отдел) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав потребителей. В соответствии со ст.46 ГПК РФ, ст.ст. 44, 45, 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждена также Верховным Судом РФ (п.п. 20,21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»), С 18 апреля по 22 мая 2013г. на основании распоряжения №190р-21-2013 от 30.04.2013г. была проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ № 9 х.Гречаная Балка, по адресу 

<

...>, в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст.ст. 17, 28, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья", Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту №1567-76 от 30.12.1976г. По результатам проверки юридическому лицу МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка было выдано предписание №120п-21-2013 от 22.05.2013г. При проведении внеплановых проверок на основании распоряжений №539р-21-2013 от 13.09.2013 (проверка предписаний от 23.11.2012 года №472п-21-2012 п.п. 1,2,3, от 22.05.2013г. №120п-21-2013 п.п.1,2,3,4,5), №50р-26-2014 от 24.02.2014г. (проверка предписания от 2.05.2013г. №120п-21-2013 п.п.6,7,8), №475р-26-2014 от 22.09.2014 (проверка предписаний от 1.06.2014 г. № 35п-26-2014, от 20.09.2013г. №321п-26-2013, от 11.07.2014г. №146п-26-2014), 3469р-26-2015 от 03.09.2015г. (проверки предписаний от 15.10.2014г. № 284п-26-2014, от 14.07.2015г. № 174п-26-2015 п.п.1,2,3,4) установлено, что предписания своевременно не выполнялись. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным ФЗ, в отношении Ответчика с 05.09.2016 г. на основании распоряжения № 390р-26-2016 от 01.09.2016 было начато проведение внеплановой проверки выполнения предписания от 01.10.2015г. №282п-26- 2015, срок исполнения которого истек 01.09.2016г. В ходе проведения вышеуказанной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора установлено, невыполнение МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка предписания в установленный срок до 01.09.2016, а именно МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка по месту осуществления своей деятельности по адресу: Калининский р-н, х. Гречаная Балка, ул. Первомайская, 40 не устранено: нарушение требований п.3.3.,3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10) асфальтовое покрытие площадок для подвижных игр и отдыха с нарушенной целостностью поверхности, дорожки к туалетам, контейнерной площадке не имеет твердого покрытия; нарушение требований п.4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудованы душевые и санузлы при спортивном зале; нарушение требований п.п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 не установлены в помещениях начальных классов, кабинетах химии, физики, биологии, учебных мастерских умывальники с подводкой горячей и холодной воды, канализации; нарушение требований п.4.28.,4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 внутренняя отделка надворного туалета не приведена в соответствие требований санитарных правил, не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, так как стены и пол имеют неровную поверхность, трещины, щели, пол цементный, отсутствуют перегородки. Стены в спортивном зале неровные, пол из ДВП неровный имеются трещины, дефекты отделки; нарушение требований п.5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 не приобретена ученическая мебель, регулируемая по высоте, в 4 учебные помещения; нарушение требований п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 в спортивном зале радиаторы отопления не ограждены съемными деревянными решетками; нарушение требований п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 классные доски в учебных помещениях основной школы не оборудованы софитами; нарушение требований п.п.2.3.,2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее СанПиН 2.4.5.2409-08) на пищеблоке пересекаются потоки сырой и готовой продукции, персонала и посетителей; - нарушение требований п.п.2.9.,4.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 отсутствует набор необходимых производственных (цех первичной и вторичной обработки овощей, холодный, мучной цеха), складских (овощной), административно-бытовых помещений, загрузочная, комната для уборочного инвентаря. Пищеблок не оснащен технологическим оборудованием: отсутствуют овощерезка, картофелечистка, мармиты. нарушение требований п.п.5.5.,5.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья" внутренняя отделка производственных помещений пищеблока не соответствует санитарным правилам, стены неровные, имеются трещины, на стенах и полу облицовочная плитка местами отпала. В овощном цехе пол не имеет гигиенического покрытия, в мясо-рыбном цехе одна стена выполнена из фанеры, имеются зазоры, щели, в моечной столовой посуды под ваннами дырки. В обеденном зале отмечаются протечки на потолке. По факту неисполнения предписаний, юридическое лицо и директор МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка неоднократно привлекались к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В адрес главы МО Калининский район ФИО5, начальника управления образования МО Калининский район направлено уведомление о состоянии МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка и о содействии в устранении нарушений санитарного законодательства. Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МБОУ СОШ № 9 х. Гречаная Балка на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок. Согласно п.1.3. Устава школа является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество. Согласно п.1.7. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №9 хутора Гречаная Балка учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Калининский район. Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район. Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п. 2.3. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения общеобразовательной школы №9 хутора Гречаная Балка). В силу п. 4. ч. 1. ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет. В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время». МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Калининский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора. До настоящего времени не приняты достаточные меры по улучшению состояния МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка, в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства. В хуторе Гречаная Балка общеобразовательное учреждение только одно, отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. За 2016 год в х.Гречаная Балка зарегистрировано 5 случаев заболеваемости пневмонией, 2 случая туберкулеза, 1 случай ОКИ. В школе регистрировались случаи заболевания ветряной оспой, ОРВИ. Согласно ч. 15 п. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц». Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласна п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Таким образом, иск государственного органа направлен на защиту интересов как детей, работников МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка, так и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить общеобразовательное учреждение, т.е. неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и в силу статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины. С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 22, ч. 7 ст. 29, 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.17, 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», просит Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 9 х. Гречаная Балка, Администрации муниципального образования Калининский район выразившееся в невыполнении требований предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства. Обязать МБОУ СОШ № 9 х. Гречаная Балка, Администрацию муниципального образования Калининский район по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца, Ленина ул. 144 исполнить: требования п. п. 3.3., 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10): восстановить целостность поверхности асфальтового покрытия площадок для подвижных игр и отдыха, дорожек к туалетам, контейнерную площадку оборудовать твердым покрытием; требования п. 4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10: оборудовать душевые и санузлы при -спортивном зале; требования п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10: установить в помещениях начальных классов, кабинетах химии, физики, биологии, учебных мастерских умывальники с подводкой горячей и холодной воды, канализации; требования п. п. 4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 к внутренней отделке надворного туалета, допускающую проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (стены и пол имеют неровную поверхность, трещины, щели, пол цементный, отсутствуют перегородки), спортивного зала (стены в спортивном зале неровные, пол из ДВП неровный имеются трещины, дефекты отделки); требования п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10: помещения 1-4 классов оборудовать ученической мебелью, регулируемой по высоте; требования п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10: радиаторы отопления в спортивном зале оборудовать съемными деревянными решетками; требования п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10: классные доски в учебных помещениях основной школы оборудовать софитами. Требования п.п. 2.3., 2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее СанПиН 2.4.5.2409-08): организовать на пищеблоке последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; требования п.п. 2.9., 4.1. СанПиН 2.4.5.2409-08: обеспечить наличие необходимых производственных (цех первичной и вторичной обработки овощей, холодный, мучной цеха), складских (овощной), административно-бытовых помещений, загрузочной, комнаты для уборочного инвентаря; оснастить пищеблок технологическим оборудованием: овощерезкой, картофелечисткой, мармитами. Требования п.п. 5.5.,5.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья" к внутренней отделке производственных помещений пищеблока (стены неровные, имеются трещины, на стенах и полу облицовочная плитка местами отпала; в овощном цехе пол не имеет гигиенического покрытия, в мясо-рыбном цеху одна стена выполнена из фанеры, имеются зазоры, щели в моечной столовой посуды под ванной дырки; в обеденном зале отмечаются протечки на потолке) в срок до 1 сентября 2017 года. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала полностью, просит их удовлетворить. 

Представитель ответчика МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка и.о. директор МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка ФИО2 иск не признала, возражала против его удовлетворения требований, поддержала доводы указанные в письменном возражении согласно которых: в производстве Калининского районного суда находится гражданское дело по иску управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, территориальный отдел к МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства. Свои требования истец мотивировал следующим: при проведении плановых проверок на основании распоряжения № 539 р-21-2013 от 03.09.2013 г., № 50р-26- 2014 г. от 24.02.2014 г., № 469р-26-2015 г. от 03.09.2015 г. установлено, что предписания не выполнялись. Она не согласна с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, по следующим основаниям: Финансирование МБОУ - СОШ № 9 осуществляется со следующих источников: Федеральный бюджет, региональный бюджет, муниципальные средства. Здания школы построены в 1961 и 1964 годах, для приведение их в соответствие с требованиями необходимы достаточно большие средства. МБОУ - СОШ № 9 в течении последних лет поэтапно реализовывала план по устранению существующих недостатков. Все мероприятия, которые осуществила школы указаны в Информации о выполнении предписаний Роспотребнадзора прилагаются). Прилагаются также документы финансовой отчетности, свидетельствующие о вложенных материальных средствах. На основании изложенного и руководствуясь ст. 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит в удовлетворении заявленных исковых требований управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, территориального отдела Славянском, Красноармейском и Калининском районах отказать. Представитель ответчика Администрации МО Калининский район по доверенности ФИО3 возражала против исковых требований, поддержала доводы, указанные в возражении согласно которых Ознакомившись с исковым заявлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, администрация МО Калининский район считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. МБОУ СОШ № 9 хутора Гречаная Балка является муниципальным бюджетным учреждением. В соответствии с уставом МБОУ СОШ № 9 функции и полномочия учредителя в отношении данного образовательного учреждения осуществляет администрация МО Калининский район в лице управления образования администрации МО Калининский район. Как следует из искового заявления, в период с 18 апреля по 22 мая 2013 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах (далее- Управление Роспотребнадзора) была проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ № 9 х.Гречаная Балка. По результатам проверки юридическому лицу МБОУ СОШ № 9 х.Гречаная Балка было выдано предписание № 120п-21-2013 от 22.05.2013г. После чего Управлением Роспотребнадзора в период с 2013 по 2015 года были проведены внеплановые проверки по выполнению предписаний Управления Роспотребнадзора в отношении МБОУ СОШ № 9 х.Гречаная Балка. В ходе данных проверок установлено, что предписания своевременно не выполнялись. На основании ч. 2 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г № 294 -ФЗ в отношении МБОУ СОШ № 9 было начато проведение внеплановой проверки выполнения предписания от 01.10.2015 г № 282п-26-2015. В ходе данной проверки специалистами Управления Роспотребнадзора установлено невыполнение МБОУ СОШ № 9 требований предписания, срок устранения по которому истек 01.09.2016г. Однако, администрацией МО Калининский район и МБОУ СОШ № 9 предпринимались все меры для исполнения предписаний Управления Роспотребнадзора. Так, в феврале 2015 года главой МО Калининский район был утвержден План мероприятий, направленных на улучшение санитарнотехнического состояния МБОУ СОШ № 9 х.Гречаная Балка на 2015-2017 годы, который был согласован с начальником управления образования администрации МО Калининский район и начальником Управления Роспотребнадзора. Данный план мероприятий содержит в себе мероприятия направленные на улучшение санитарно-технического состояния МБОУ СОШ № 9 и сроки их исполнения, (копия прилагается). В октябре 2016 года была утверждена сметная документация на капитальный ремонт спортивного зала МБОУ СОШ № 9. Администрация МО Калининский район вправе направлять средства бюджета МО только на цели, предусмотренные статьями бюджета МО в пределах сумм статей, утвержденных на очередной финансовый год, исходя из наличия средств бюджета МО Калининский район, недопустимо использование средств бюджета на иные цели, не предусмотрен-. Бюджетным кодексом РФ и действующим законодательством РФ. Вопрос финансирования указанных мероприятий являются предметом рассмотрен - сессий Совета МО Калининский район, в порядке, предусмотренном уставе МО Калининский район. В соответствии со статьей 25 Устава МО Калининский район, утвержденным решением Совета МО Калининский район № 60 от 28.06.2016 к исключительной компетенции Совета МО относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Бюджет МО Калининский район утверждается в конце текущего года на следующий финансовый год и плановый период. Формирование расходов на мероприятия, программы вносятся в бюджет МО, который утверждается решением Совета МО Калининский район. Все изменения в бюджет так же утверждаются решением Совета МО. Дополнительно сообщаю, что приказом Министерства финансов Краснодарского края от 31 марта 2016 года № 87 «Об утверждении распределения муниципальных образований по группам Муниципалитетов на 2017 год» Калининский район отнесен ко 2 группе. Это означает, что в соответствии с п.3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ муниципальное образование Калининский район начиная с очередного финансового года не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования Калининский район к полномочиям органов местного самоуправления, (справка прилагается). В феврале 2017 года администрацией МО Калининский район было направлено письмо Министру образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о включении в государственную программу Краснодарского края «Развитие образования» на 2017 года заявки на проведение мероприятий по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка, (прилагается копия письма). Так, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О распределении субсидий из краевого бюджета» от 31.03.2017 года № 231 МО Калининский район выделена субсидия на капитальный ремонт спортивного зала в размере 2 291,7 рублей, (копия постановления прилагается). Кроме прочего, по настоящее время в МБОУ СОШ № 9 были выполнены мероприятия и устранены ряд нарушений. Подробная информация о выполнении предписаний Роспотребнадзора прилагается. Под «бездействием» понимается как виновное, противоправное поведение, выражающееся в несовершении общественно полезного действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Эти обязанности могут вытекать из предписаний закона, профессиональных и должностных функций. Данное деяние может быть формой длящегося преступления (административного правонарушения), однако из вышеизложенного следует, что администрацией муниципального образования Калининский район предпринимались все меры для устранения нарушений и выполнения предписаний Управления Роспотребнадзора. На основании вышеизложенного, с учетом объема выполненных работ и устраненных нарушений по предписанию Управления Роспотребнадзора, считает исковые требования Управления Роспотребнадзора не подлежащими удовлетворению. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя третьего лица представителя Управления образования Администрации МО Калининский район по доверенности ФИО6 которая полагала принятие решения на усмотрение суда, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно копии сообщения ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.09.2013 года №21-5/2668, Управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю предлагает принять меры по устранению нарушений санитарных правил в МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка и выполнению предписания №321п-21-2013 от 20.09.2013 года (л.д.8), согласно копии предписания №221п-26-2016 об устранении выявленных нарушений обязательных работ от 30.09.2016 года, МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка необходимо устранить нарушения обязательных требований в срок до 01.09.2017 года (л.д.9-10), согласно (л.д.11-12) в отношении МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка, составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2016 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно копии акта проверки №390 от 30.09.2016 года, предписание №282п-26-2015 от 01.10.2015 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выполнено в установленный срок (л.д.13-14), согласно копии предписания №282п-26-2015 от 01.10.2015 года, МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка, необходимо устранить нарушения обязательных требований в срок до 01.09.2016 года (л.д.16-17), согласно (л.д.18-19) в отношении директора МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка ФИО7 вынесен протокол об административном правонарушении №040445 от 01.10.2015 года, по ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ, согласно (л.д.20-21) в отношении МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка вынесен протокол об административном правонарушении №040444 от 01.10.2015 года, по ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ, согласно копии акта проверки №150469 от 01.10.2015 года, предписание №284п-26-2014 от 15.10.2014 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выполнено в установленный срок (л.д.22-23), согласно копии предписания №284п-26-2014 от 15.10.2014 года, МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 16.03.2015, 01.09.2015 года (л.д.25), согласно (л.д.26-27) в отношении МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка составлен протокол об административном правонарушении №039182 от 15.10.2014 года, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно акта проверки №140475 от 15.10.2014 года, предписание №35п-26-2014 от 21.03.2014 г., №321п-21-2013 от 20.09.2013г., №146п-26-2014 от 11.07.2014 об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выполнено в установленный срок (л.д.28-29), согласно копии предписания №35п-26-2014 от 21.03.2014 года МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка, необходимо устранить нарушения обязательных требований в срок до 20.09.2014 года (л.д.31), согласно (л.д.32) в отношении МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка составлен протокол об административном правонарушении №038369 от 21.03.2014 года, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно копии акта проверки №140050 от 21.03.2014 года, предписание №120п-21-2013 от 22.05.2013 года об установлении выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок не выполнено (л.д.33-34), согласно копии предписания №321п -21-2013 от 20.09.2013 года, МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка, необходимо устранить нарушения обязательных требований в срок до 20.09.2014 года (л.д.36-38), согласно (л.д.39) в отношении МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка составлен протокол об административном правонарушении №038046 от 20.09.2013 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.123) и.о. главы МО Калининский район обращался с заявлением к Министру образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о включении в государственную программу МБОУ СОШ №9 х.Гречаная Балка на проведение ремонта.

Как следует из материалов дела, в период с 18 апреля по 22 мая 2013 года на основании распоряжения №190р-21-2013 от 30.04.2013г. была проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ № 9 х.Гречаная Балка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.. 

По результатам проверки юридическому лицу МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка было выдано предписание №120п-21-2013 от 22.05.2013г. 

При проведении внеплановых проверок было установлено, что предписания своевременно не выполнялись. 

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

С 05.09.2016 г. на основании распоряжения № 390р-26-2016 от 01.09.2016 года было начато проведение внеплановой проверки выполнения предписания от 01.10.2015г. №282п-26- 2015, срок исполнения которого истек 01.09.2016г. 

В ходе проведения проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора установлено, невыполнение МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка предписания в установленный срок до 01.09.2016, а именно МБОУ СОШ №9 не устранено: нарушение требований п.3.3.,3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10) асфальтовое покрытие площадок для подвижных игр и отдыха с нарушенной целостностью поверхности, дорожки к туалетам, контейнерной площадке не имеет твердого покрытия; нарушение требований п.4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудованы душевые и санузлы при спортивном зале; нарушение требований п.п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 не установлены в помещениях начальных классов, кабинетах химии, физики, биологии, учебных мастерских умывальники с подводкой горячей и холодной воды, канализации; нарушение требований п.4.28.,4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 внутренняя отделка надворного туалета не приведена в соответствие требований санитарных правил, не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, так как стены и пол имеют неровную поверхность, трещины, щели, пол цементный, отсутствуют перегородки. Стены в спортивном зале неровные, пол из ДВП неровный имеются трещины, дефекты отделки; нарушение требований п.5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 не приобретена ученическая мебель, регулируемая по высоте, в 4 учебные помещения; нарушение требований п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 в спортивном зале радиаторы отопления не ограждены съемными деревянными решетками; нарушение требований п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 классные доски в учебных помещениях основной школы не оборудованы софитами; нарушение требований п.п.2.3.,2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее СанПиН 2.4.5.2409-08) на пищеблоке пересекаются потоки сырой и готовой продукции, персонала и посетителей; - нарушение требований п.п.2.9.,4.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 отсутствует набор необходимых производственных (цех первичной и вторичной обработки овощей, холодный, мучной цеха), складских (овощной), административно-бытовых помещений, загрузочная, комната для уборочного инвентаря. Пищеблок не оснащен технологическим оборудованием: отсутствуют овощерезка, картофелечистка, мармиты. нарушение требований п.п.5.5.,5.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья" внутренняя отделка производственных помещений пищеблока не соответствует санитарным правилам, стены неровные, имеются трещины, на стенах и полу облицовочная плитка местами отпала. В овощном цехе пол не имеет гигиенического покрытия, в мясо-рыбном цехе одна стена выполнена из фанеры, имеются зазоры, щели, в моечной столовой посуды под ваннами дырки. В обеденном зале отмечаются протечки на потолке. По факту неисполнения предписаний, юридическое лицо и директор МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка неоднократно привлекались к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В адрес главы МО Калининский район ФИО5, начальника управления образования МО Калининский район направлено уведомление о состоянии МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка и о содействии в устранении нарушений санитарного законодательства. Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МБОУ СОШ № 9 х. Гречаная Балка на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок. Согласно п.1.3. Устава школа является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество. Согласно п.1.7. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №9 хутора Гречаная Балка учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Калининский район. Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район. Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п. 2.3. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения общеобразовательной школы №9 хутора Гречаная Балка).

В силу п. 4. ч. 1. ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. 

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет. 

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время».

МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Калининский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

До настоящего времени не приняты достаточные меры по улучшению состояния МБОУ СОШ №9 х. Гречаная Балка, в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства. 

Согласно ч. 15 п. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52-ФЗ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц». 

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласна п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 9 х. Гречаная Балка, Администрации муниципального образования Калининский район выразившееся в невыполнении требований предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства. 

Обязать МБОУ СОШ № 9 х. Гречаная Балка, Администрацию муниципального образования Калининский район по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца, Ленина ул. 144 исполнить: требования п. п. 3.3., 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10): восстановить целостность поверхности асфальтового покрытия площадок для подвижных игр и отдыха, дорожек к туалетам, контейнерную площадку оборудовать твердым покрытием; требования п. 4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10: оборудовать душевые и санузлы при -спортивном зале; требования п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10: установить в помещениях начальных классов, кабинетах химии, физики, биологии, учебных мастерских умывальники с подводкой горячей и холодной воды, канализации; требования п. п. 4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 к внутренней отделке надворного туалета, допускающую проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (стены и пол имеют неровную поверхность, трещины, щели, пол цементный, отсутствуют перегородки), спортивного зала (стены в спортивном зале неровные, пол из ДВП неровный имеются трещины, дефекты отделки); требования п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10: помещения 1-4 классов оборудовать ученической мебелью, регулируемой по высоте; требования п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10: радиаторы отопления в спортивном зале оборудовать съемными деревянными решетками; требования п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10: классные доски в учебных помещениях основной школы оборудовать софитами. Требования п.п. 2.3., 2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее СанПиН 2.4.5.2409-08): организовать на пищеблоке последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; требования п.п. 2.9., 4.1. СанПиН 2.4.5.2409-08: обеспечить наличие необходимых производственных (цех первичной и вторичной обработки овощей, холодный, мучной цеха), складских (овощной), административно-бытовых помещений, загрузочной, комнаты для уборочного инвентаря; оснастить пищеблок технологическим оборудованием: овощерезкой, картофелечисткой, мармитами. Требования п.п. 5.5.,5.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья" к внутренней отделке производственных помещений пищеблока (стены неровные, имеются трещины, на стенах и полу облицовочная плитка местами отпала; в овощном цехе пол не имеет гигиенического покрытия, в мясо-рыбном цеху одна стена выполнена из фанеры, имеются зазоры, щели в моечной столовой посуды под ванной дырки; в обеденном зале отмечаются протечки на потолке) в срок до 1 сентября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: __________________