Дело № 2-1712(1)/2023 

64RS0034-01-2023-002138-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023г. п.Дубки 

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при помощнике судьи Ребровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования (далее МО) «Город Саратов», департаменту Гагаринского административного района МО «Город Саратов», ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, договора замены стороны в обязательстве, исключении из ЕГРН сведений о праве аренды земельного участка

установил:

прокурор Гагаринского административного района г. Саратов обратился в суд с иском к администрации МО «Город Саратов», департаменту Гагаринского административного района МО «Город Саратов», ФИО1, ФИО2, в котором просит признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный 30 декабря 2019 года между ФИО1 и администрацией Саратовского муниципального района сроком на 20 лет; признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от 22 июня 2023 года с ФИО2; исключить из ЕГРН запись о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, возложить на ФИО2 обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации МО «Город Саратов».

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от 30 декабря 2019г. № предоставлен в аренду ФИО1 со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Прокурор полагает, что земельный участок предоставлен с нарушением норм действующего законодательства, поскольку первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантией реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилой площади ФИО1 не представил при предоставлении земельного участка. 

Представитель прокуратуры Гагаринского административного района г.Саратова в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные ответчики, третьи лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст.39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч.1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, садоводства (ч.16).

В статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", поименованной "Обеспечение инвалидов жильем", регламентируются способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст.17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч.16 ст.17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, подсобного хозяйства, садоводства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. 

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой МСЭ-2017 №.

4 декабря 2019 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 1600 кв.м. по адресу: 

<

адрес> с присвоением кадастрового номера №.

13 декабря 2019г. ФИО1 обратился к главе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровый № арендой на 20 лет. 

30 декабря 2019г. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1, в том числе на основании ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ.

22 июня 2023 года заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым ФИО2 приобрел право аренды на земельный участок с кадастровым номером №

Согласно сведениям, поступившим из департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов» ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилищных условиях не состояла и не состоит.

Достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилой площади ответчиком не представлено.

Установлено, земельный участок предоставляется гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду сроком на 20 лет.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса о постановке инвалида на жилищный учет, так и проверки наличия у инвалида оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, необходимо принять во внимание вышеуказанное положение при заключении договора аренды, а также руководствоваться ст. 7 Конституции Российской Федераций, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.6 ЖК РФ).

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 2728-0, от 23.12.2014 N 2963-0, от 23.04.2015 N 772-0 и от 19.07.2016 N 1577-0), не предполагает возможности льготного предоставления заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, при том что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 893-0).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.

Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиками не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Таким образом, у администрации Саратовского муниципального района отсутствовали правовые основания для безвозмездной передачи в аренду земельных участков.

Постановлением Саратовской областной Думы от 23 декабря 2021 № 78-1548 «О преобразовании Саратовского района Саратовской области в административный район» Саратовский муниципальный район вошел в состав административно- территориальной единицы - город Саратов, вследствие чего полномочия по заключению и расторжению договоров аренды возложены на администрацию МО «Город Саратов».

Статьей 431.1 ГК РФ положения настоящего Кодекса о недействительности сделок (параграф 2 главы 9) применяются к договорам, если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.

В силу ч.4 ст.166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Частью 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен с нарушением действующего законодательства, то данное обстоятельство влечет признание недействительным договора аренды, в силу его ничтожности.

ФИО1 как инвалид, не имеющий права состоять на жилищном учете, не имеет права на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает необходимым признать недействительными договора аренды, в силу их ничтожности.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Учитывая, что договор аренды земельного участка является недействительным, то требования истца об исключении из ЕГРН записи о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № (как требование о применении последствий ничтожной сделки со ссылкой истца на ст.ст. 167,168 ГК РФ) также полежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Город Саратов», департаменту Гагаринского административного района МО «Город Саратов», ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, договора замены стороны в обязательстве, исключении из ЕГРН сведений о праве аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от 30 декабря 2019 года, заключенный между ФИО1 и администрацией Саратовского муниципального района в отношении земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от 22 июня 2023 года, заключенный с ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 

Исключить из ЕГРН запись о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации МО «Город Саратов».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд (28 ноября 2023 г.).

Судья: