Дело № 2-3669/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Пушкиногорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Псковавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пушкиногорского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ГБУ ПО «Псковавтодор» об обязании организовать установку на автодороге «Пушкиногорское шоссе» км **** (

<

адрес>) вдоль МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им. А.С. Пушкина», перильных пешеходных ограждений, отделяющих пешеходов от проезжей части справа (в сторону а/д Пушкинские Горы-Петровское) в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, а также светофоров Т.7 в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указано, что по информации ГИБДД УМВД России по Пушкиногорскому району о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети, проходящей в непосредственной близости к образовательным учреждениям на территории п.Пушкинские Горы Псковской области, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что участок автодороги Пушкиногорское шоссе км **** (

<

адрес>) принадлежит ГБУ ПО «Псковавтодор» на праве оперативного управления в соответствии с Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям №***.

В соответствии с данным приказом ГБУ «Псковавтодор», действуя на основании государственного задания и устава бюджетного учреждения, осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог межмуниципального (регионального) значения Псковской области и сооружений на них, являющихся собственностью Псковской области, обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении указанных дорог. Содержание спорной дороги осуществляет структурное подразделение учреждения – Пушкиногорский филиал ГБУ ПО «Псковавтодор», в связи с чем, ГБУ ПО «Псковавтодор» несет ответственность за обеспечение состояния автодороги «Пушкиногорское шоссе» установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. 

Согласно информации Пушкиногорского филиала ГБУ ПО «Псковавтодор» на автодороге «Пушкиногорское шоссе» км **** (

<

адрес>) установлено перильное ограждение около пешеходного перехода слева (60 м), нанесена дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.25 «Искусственная неровность». Согласно акта осмотра от **.**.2017 на участке автодороги «Пушкиногорское шоссе» км **** (

<

адрес>) отсутствует направляющее дорожное ограждение на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода справа (в направлении а/д Пушкинские Горы-Петровское), на пешеходном переходе отсутствуют светофоры Т.7, что, по мнению прокурора, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги, проходящей вдоль детского учреждения, а также нарушает права неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, прежде всего несовершеннолетних, на обеспечение сохранности их жизни и здоровья. В связи с чем, и.о. прокурора обратился в суд с данным иском. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Пушкиногорского района Свириденко Д.Н. уточненные требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в части, признал необходимость установки заявленного оборудования, однако указал, что возможность исполнения связана с выделением денежных средств на данные цели Государственным комитетом Псковской области по транспорту, в связи с чем, полагал возможным исполнить решение суда до конца 2019 года, поскольку в техническом задании на 2018 и 2019 годы данных видов работ не предусмотрено. Лимиты денежных средств на 2017 год исчерпаны, приобретение пешеходных ограждений и светофоров и проведение работ по их установке должны проводиться летом, и закупаться с соблюдением требований ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем просят суд определить срок выполнения заявленных требований на конец 2018 г.

Представитель третьего лица Государственного комитета Псковской области по транспорту ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования в части заявленных видов работ подлежащими удовлетворению. Однако пояснила, что выполнение данных работ возможно запланировать на 2019 года, поскольку в настоящий момент Администрацией Псковской области не утвержден бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, в связи с чем, Комитет не может гарантировать выделение необходимых денежных средств на производство работ, заявленных в иске. В свою очередь, Комитет, как учредитель ГБУ ПО «Псковавтодор» и главный распорядитель денежных средств, берет на себя обязательства запланировать выделение денежных средств, необходимых для проведения данных работ, при распределении лимитов бюджетных ассигнований области на 2019 год, в связи с чем возможно исполнить решение суда до конца 2019 г.

Представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по Пушкиногорскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение.

Согласно статье 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17 данного Закона).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 50597-93, утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221.

Необходимость установки пешеходных ограждений и светофоров Т.7 предусмотрена Национальным стандартом Российской Федерации "Технические средства в организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120, а также ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

Так, п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. 

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (пункт 1).

Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Конституцией Российской Федерации (статья 2), Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что по результатам обследования участка автодороги автодороги «Пушкиногорское шоссе» км **** (

<

адрес>) вдоль МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им. А.С. Пушкина», отсутствует направляющее дорожное ограждение на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода справа (в направлении а/д Пушкинские Горы-Петровское), на пешеходном переходе отсутствуют светофоры Т.7, что подтверждается актом осмотра от **.**.2017, (л.д.16-17). 

В соответствии с п.2 Приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям №1576 от 26.10.2015 О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального значения за государственным бюджетным учреждением Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» и Приложения к приказу, автомобильная дорога Пушкиногорское шоссе км **** передана от Государственного комитета Псковской области по транспорту в оперативное управление ГБУ ПО «Псковавтодор».

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений части 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности,

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Устава ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области», утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по транспорту от 22.05.2017 №109, учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации – Псковская область в лице Государственного комитета Псковской области по транспорту. Функции и полномочия учредителя ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области» и собственника имущества от имени Псковской области выполняют Государственный комитет Псковской области по транспорту и Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям в пределах его компетенции в сфере имущественных отношений. Учреждение находится в подведомственной подчиненности Государственного комитета Псковской области по транспорту в соответствии с Положением о Государственном комитете Псковской области по транспорту, утвержденном постановлением Администрации области. ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области» является некоммерческой организацией. (п.1.2. – 1.4. Устава).

П.3.17 Устава предусмотрено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. 

В соответствии с п.2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Псковской области, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах. 

П.2.2 Устава определено, что основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий подчиненности Государственного комитета Псковской области по транспорту. 

Поскольку спорная автомобильная дорога отнесена к оперативному управлению ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области», обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков на проезжей части автодороги в силу вышеприведенных положений возложена закона на учреждение.

П.2.3 Устава предусмотрено выполнение Учреждением государственного задания, одним из основных видов деятельности Учреждения является выполнение функций государственного заказчика при осуществлении дорожной деятельности. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из областного бюджета, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) физическими и (или) юридическими лицами. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Доходы, полученные от деятельности, предусмотренной Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. (п.п.3.7, 3.7.1, 3.8, 3.9). 

Пунктами 4.1.1 и 4.1.2 предусмотрено право Учреждения планировать и осуществлять свою деятельность и перспективы развития исходя из уставных целей, государственных заданий в пределах видов деятельности, предусмотренных Уставом, а также совершать в установленном порядке сделки, заключать договора, соглашения с юридическими и физическими лицами, не противоречащие действующему законодательству РФ, а также целям деятельности Учреждения. 

В обязанности Учреждения входит в том числе представлять Учредителю сметы доходов и расходов на содержание деятельности Учреждения и другую необходимую финансовую документацию для включения в проект бюджета на последующий год. 

Как следует из материалов дела, государственное задание на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов не содержит таких видов работ. 

Однако доводы ответчика о том, что учреждение является бюджетным, об отсутствии финансирования на выполнение заявленных работ не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку неисполнение государственным бюджетным учреждением возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, прежде всего несовершеннолетних, учитывая непосредственную близость образовательного учреждения. Кроме того, ответчиком не представлены безусловные доказательства невозможности исполнения возложенных обязанностей относительно спорного участка дороги.

Также, в силу п. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, объема и сложности работ, порядка их финансирования, суд считает, что необходимо установить 10-ти месячный срок выполнения работ.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии к тому оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Пушкиногорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать ГБУ ПО «Псковавтодор» организовать установку на автодороге «Пушкиногорское шоссе» км **** (

<

адрес>) вдоль МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им. А.С. Пушкина», перильные пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части справа (в сторону а/д Пушкинские Горы-Петровское) в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, а также светофоры Т.7 в соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Э.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.