УИД 46RS0031-01-2024-003069-61

Дело № 2а-640/10-2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Курска, администрации Сеймского округа г. Курска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации г. Курска, администрации Сеймского округа г. Курска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой САО г. Курска во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 20.12.2023 № 75/2-08-2023, поручения прокуратуры Курской области от 23.01.2024 № 7/2-06-2024 проведена проверка несанкционированного размещения отходов. Прокуратурой САО г. Курска с участием консультанта отдела коммунального хозяйства ФИО9 проведена выездная проверка 20.05.2024, в период времени с 10.00 - 12.59 часов, осмотром территорий на несформированных земельных участках в границах Сеймского округа г. Курска установлено наличие несанкционированных свалок в виде бытового и строительного мусора, древесно-растительных остатков. Неприятие мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения пожара в результате воспламенения горючих отходов. 

На основании изложенного, с учетом уточнения иска, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Курска, администрации Сеймского округа г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенных: на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> возложить обязанность на администрацию г. Курска, администрацию Сеймского округа г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: на несформированном земельном участке вблизи 

<

данные изъяты> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 25.06.2025 производство по делу прекращено в части требований признать незаконным бездействие администрации г. Курска, администрации Сеймского округа г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенных: на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> в связи с отказом административного истца от иска в данной части, поскольку несанкционированные свалки по указанным координатам ликвидированы в добровольном порядке. 

В судебном заседании представитель административного истца – ст.помощник прокурора САО г. Курска Винокурова Н.А. административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящее время несанкционированные свалки на несформированных земельных участках вблизи 

<

адрес> и 

<

адрес> ликвидированы в добровольном порядке, в связи с чем административный истец отказался от административных требований в данной части. Однако иные свалки до сих пор не ликвидированы, причины образования ТКО на несформированных земельных участках вблизи 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> до настоящего времени администрацией г. Курска не устранены, контроль не ведется, места накопления ТКО в достаточном количестве для населения не созданы, никаких действий для ликвидации мест возникновения несанкционированных свалок до настоящего времени не предпринято, в связи с чем просила административный иск в данной части удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г. Курска ФИО1 административный иск не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что причины образования мест несанкционированных свалок по указанным в административном иске адресам не установлены. Обращения в адрес органов полиции с целью установления виновных в организации несанкционированного складирования отходов не направлялись. Контрольные мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст. 72 ЗК РФ не проводились. Уполномоченными органами администрации г. Курска ответственными за ликвидацию несанкционированных свалок и заключение муниципального контракта по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Курска являются территориальные органы администрации г. Курска, в настоящем споре администрация Сеймского округа г. Курска. В целях ликвидации несанкционированных свалок администрацией САО г. Курска ведется реестр несанкционированных свалок на территории округа, заключаются муниципальные контракты на ликвидацию несанкционированных свалок, организуются и проводятся субботники на общественных территориях, мониторинг за соблюдением Правил благоустройства (санитарным состоянием объектов и элементов благоустройства), работа с управляющими и ресурсоснабжающими организациями по вопросу наведения должного санитарного порядка на закрепленных и прилегающих территориях, информирование жителей округа о недопустимости нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Муниципальный контракт на ликвидацию оспариваемой несанкционированной свалки администрацией САО г. Курска не заключался. Заявок о создании дополнительных мест накопления ТКО в районе спорных свалок не поступало. Образование несанкционированных свалок связано с низкой экологической культурой населения и противоправными действиями неустановленных лиц, а не с бездействием органов местного самоуправления в рамках полномочий по обращению с отходами. Заявки на участие в федеральном проекте «Генеральная уборка», проекте государственной программы «Охрана окружающей среды» не подавались в связи с необходимостью формирования земельных участков, оформления их в муниципальную собственность, финансовых затрат на разработку проекта ликвидации свалок, утвержденного в установленном порядке приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости работ, реализуемых в рамках природоохранного проекта. Также просил в случае, если суд сочтет обоснованными заявленные требования, увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев, исходя из объема свалок и сложившейся судебной практики.

Представитель административного ответчика – администрации Сеймского округа г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – Министерство финансов РФ, Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерство ЖКХ и ТЭК Курской области, комитет финансов г. Курска, Министерство имущества Курской области, комитет городского хозяйства г. Курска, Министерство природных ресурсов Курской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Как следует из материалов дела и установлено в суде, прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 20.12.2023 № 75/2-08-2023, поручения прокуратуры Курской области от 23.01.2024 № 7/2-06-2024 проведена проверка несанкционированного размещения отходов. 

Из акта проверки исполнения федерального законодательства от 20.05.2024 и приобщенных к нему фотографий следует, что должностными лицами прокуратуры САО г. Курска – помощником прокурора САО г. Курска Винокуровой Н.А. и администрации САО г. Курска - главным специалистом эксперта отдела коммунального хозяйства ФИО10 установлено, что:

- на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> установлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: наличие бытового и строительного мусора, древесно-растительных остатков, железобетонных отходов, ТКО и ТБО в общем объеме 700 куб.м, на площади около 1500 кв.м.; 

- на несформированном земельном участке; на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> установлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: наличие бытового и строительного мусора, древесно-растительных остатков, автомобильных покрышек, ТКО и ТБО в общем объеме 50 куб.м, на площади около 50 кв.м.;

- на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> установлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: наличие строительного мусора, древесно-растительных остатков в общем объеме 30 куб.м, на площади около 250 кв.м.

- на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности 

<

данные изъяты> установлено наличие очаговых участков накопления отходов, образующих несанкционированную свалку, а именно: наличие строительного мусора, древесно-растительных остатков, ТКО и ТБО, в общем объеме 400 куб.м., на площади около 300 кв.м.; 

- на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности 

<

данные изъяты> установлено наличие несанкционированной свалки, а именно: крупногабаритных отходов, наличие строительного мусора, древесно-растительных остатков, ТКО и ТБО в общем объеме 30 куб.м., на площади около 50 кв.м. 

Выявленные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. 

По своему морфологическому составу выявленные свалки представляют собой горючие материалы: бывшую в употреблении упаковочную тару из-под продуктов питания и напитков, в том числе, стеклотара, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские качества, бытовые отходы, древесно-растительные остатки, которые образовались в процессе производства и потребления граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения федерального законодательства от 20.05.2024 (т. 1 л.д. 10-11), представленными с актом фотоматериалами (т. 1 л.д. 12-28, 43-48) и не оспорены представителями административных ответчиков.

На момент разрешения настоящего спора несанкционированные свалки, расположенные на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> и на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> полностью ликвидированы.

Как следует из пояснений сторон по делу, до настоящего времени несанкционированные свалки на несформированных земельных участках вблизи 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> не ликвидированы, лица, ответственные за организацию данных свалок, не установлены.

Зарегистрированные права на вышеуказанные земельные участки отсутствуют, согласно выписке из ЕРГН, и в аренду данные участки не предоставлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года N 258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно п.п. 12 и 25 ст. 13 Устава г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Курска; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава города Курска администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 16 которых предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлены полномочия органа местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Как установлено в судебном заседании, и не отрицалось административными ответчиками, причины образования мест несанкционированных свалок по указанным в административном иске адресам и ориентирам, не установлены. Никаких конкретных мер к предотвращению формирования мест несанкционированной свалки и ликвидации последствий её образования администрацией города Курска не предпринимается, а именно обращения в адрес органов полиции с целью установления виновных в организации несанкционированного складирования отходов ими, как было установлено в судебном заседании, не направлялись. Контрольные мероприятия, предусмотренные ч.1 ст. 72 ЗК РФ не проводились.

Доказательств тому, что административным ответчиком организуются и проводятся субботники на общественных территориях, мониторинг за соблюдением Правил благоустройства (санитарным состоянием объектов и элементов благоустройства), работа с управляющими и ресурсоснабжающими организациями по вопросу наведения должного санитарного порядка на закрепленных и прилегающих территориях, информирование жителей округа о недопустимости нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в суд также не представлены.

Как следует из материалов дела, муниципальный контракт на ликвидацию спорных несанкционированных свалок администрацией САО города Курска не заключался, дополнительные места накопления ТКО в районе данных несанкционированных свалок организованы не были.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика заявки на участие в федеральном проекте «Генеральная уборка», проекте государственной программы «Охрана окружающей среды» не подавались в связи с необходимостью формирования земельных участков, оформления их в муниципальную собственность, финансовых затрат на разработку проекта ликвидации свалок и т.д.

Представленные в суд административным ответчиком копии распоряжения администрации города Курска № 1474-ра от 22.12.2022, копии приказов комитета ЖКХ города Курска от 24.09.2024,10.02.2025, 25.02.2025, 03.03.2025, 13.03.2025, копии муниципальных контрактов №117020 от 13.02.2024, № 146325 от 30.09.2024, № 19/2025 от 18.02.2025, № 17/2025 от 24.02.2025 нельзя отнести к рассматриваемому административному иску в качестве доказательств надлежащего исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей и выполнения надлежащим образом возложенных на него полномочий, поскольку они не относятся к спорным несанкционированным свалкам, которые просит ликвидировать административный истец.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Курска, администрации Сеймского округа г. Курска подлежат частичному удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на земельных участках указанных административным истцом не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Курск, за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Принимая решение, суд учитывает, что действующим законодательством Российской Федерации определены полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований к администрации Сеймского округа г. Курска.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, в удовлетворении требований к администрации Сеймского округа г. Курска следует отказать.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Административным истцом предложен шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения требований прокурора.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, в связи с чем, полагает возможным установить двенадцатимесячный срок для исполнения требования о ликвидации несанкционированных свалок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Курска, администрации Сеймского округа г. Курска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

Обязать администрацию города Курска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 04.07.2025.

Председательствующий Т.В. Дерий