Дело № 2а-5204/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О., 

с участием административного ответчика государственного инспектора труда ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконными действий при рассмотрении обращения от 01 апреля 2019 года № 41/7-730-19-ОБ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконными действий при рассмотрении его обращения от 01 апреля 2019 года № 41/7-730-19-ОБ. В обоснование иска указано на то, что 19 марта 2019 года он обратился к работодателю МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» с заявлением о выдаче надлежащим образом заверенной копии приказа от 18 марта 2019 года №17 «Об организационно-штатных мероприятиях». Поскольку ответ на указанное заявление им получен не был, 27 марта 2019 года он обратился в прокуратуру ЗАТО города Вилючинск с заявлением, в котором указал на нарушение МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» действующего законодательства, а именно статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации. Его заявление прокуратурой было направлено в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае. 16 мая 2019 года административный ответчик направил ему ответ, согласно которому запрашиваемый им документ не может быть выдан в полном объеме, поскольку приказ от 18 марта 2019 года №17 «Об организационно-штатных мероприятиях» не является документом, напрямую связанным с его работой. С указанными действиями Государственной инспекции труда в Камчатском крае административный истец не согласен. В отношении него МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» начата процедура сокращения и испрашиваемый приказ имеет к нему отношение. 

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 02 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор труда ФИО1, в качестве заинтересованного лица – МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций».

В судебном заседании государственный инспектор труда ФИО1 требования административного искового заявления не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый приказ №17 от 18 марта 2019 года не имеет отношения к трудовой функции административного истца, его трудовую деятельность не регулирует, является внутренним документом работодателя, в связи с чем работодатель не обязан предоставлять работнику его копию по письменному запросу. При этом 02 апреля 2019 года копия приказа №17 от 18 марта 2019 года была вручена ФИО2

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Административный ответчик Государственная инспекция труда в Камчатском крае, заинтересованное лицо – МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом фактически оспариваются действия административного ответчика, совершенные при принятии решения по его обращению от 16 мая 2019 года. С настоящим иском ФИО2 обратился в суд 01 июля 2019 года, таким образом, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом пропущен не был.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2019 года начальником отдела ЕДДС ВГО ФИО2 директору МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» ФИО5 было направлено заявление о предоставлении ему заверенной надлежащим образом копии приказа №17 от 18 марта 2019 года. 

27 марта 2019 года ФИО2 обратился в прокуратуру ЗАТО г.Вилючинск с заявлением о проведении проверки в отношении МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций», которое не предоставило ему испрашиваемый документ.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление ФИО2 прокуратурой было направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Камчатского края. 

01 апреля 2019 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае из прокуратуры ЗАТО г.Вилючинск поступило указанное обращение ФИО2 

На основании распоряжения (приказа) от 05 апреля 2019 года №41/12-1836-19-И в отношении МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» Государственной инспекции труда в Камчатском крае была проведена внеплановая, документарная проверка. Сроки указанной проверки установлены с 05 апреля 2019 года по 07 мая 2019 года.

Из представленных в ходе проведения проверки документов МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» установлено, что 25 марта 2019 года исх.№152 директором МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» ФИО2 была подготовлена копия приказа №17 от 18 марта 2019 года, но поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на больничном (лист нетрудоспособности №) указанная копия была ему вручена 02 апреля 2019 года. 

По результатам указанной проверки 07 мая 2019 года был составлен акт проверки №41-12-2482-19-И, согласно которому испрашиваемый ФИО2 приказ «Об организационно-штатных мероприятиях» не является документом, напрямую связанным с его работой, является внутренним документом работодателя, в связи с чем работодатель не выдав работнику запрошенный документ в трехдневный срок, не нарушил требования статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

16 мая 2019 года исх. №41/10-641-19-ОБ главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 по итогам рассмотрения заявления ФИО2 направила в адрес заявителя письмо-разъяснение, в котором сообщила о том, что испрашиваемый приказ не является документом, напрямую связанным с работой административного истца, является внутренним документом работодателя, в связи с чем работодатель не обязан предоставлять работнику его копию по письменному запросу. Кроме того, указано, что запрошенная копия приказа была вручена ФИО2 02 апреля 2019 года. 

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

При этом перечень документов (копий документов), перечисленных в статье 62 Трудового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, однако, к таким документам относятся документы, касающиеся работника и связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

Анализ статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно предоставить работнику по его письменному заявлению копии документов, связанных с работой, то есть документов, содержащих персональную информацию о работнике, но не копии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с которыми работодатель обязан только ознакомить работника под роспись (статья 22, часть 3 статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 названного Закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно материалам дела, 05 апреля 2019 года исх. № 41/10-112-19-ЗП государственным инспектором труда ФИО1 в МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» был направлен запрос о предоставлении документов.

В связи с тем, что МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае запрашиваемые документы были представлены не в полном объеме, срок рассмотрения обращения ФИО2 продлен до 28 мая 2019 года, о чем ФИО2 был уведомлен. 

16 мая 2019 года по результатам проверки по обращению ФИО2 был дан ответ.

Таким образом, срок рассмотрения обращения заявителя административным ответчиком нарушен не был.

В соответствии с положениями статей 353, 356, 382 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №324 федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации; к ним отнесены ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственный инспектор труда имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению, в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Заявление ФИО2, поступившее в Инспекцию 01 апреля 2019 года, рассмотрено 16 мая 2019 года уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке. Заявителю разъяснены положения действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения; со ссылками на нормы Трудового кодекса РФ сообщено о том, что у МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» отсутствовала обязанность по предоставлению заявителю приказа «Об организационно-штатных мероприятиях», поскольку он не имеет прямого отношения к выполнению работником конкретной трудовой функции в организации и непосредственно его трудовую деятельность не регулирует. Кроме того, ФИО2 государственным инспектором труда разъяснена возможность в случае возникновения индивидуального трудового спора обратиться за его разрешением в суд. 

При таких данных суд находит оспариваемые действия административного ответчика по принятию решения от 16 мая 2019 года законными и обоснованными, поскольку они совершены в пределах предоставленных органу полномочий, при разрешении заявления нарушения трудовых прав работника и, соответственно, оснований для принятия мер реагирования не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконными действий при рассмотрении обращения от 01 апреля 2019 года № 41/7-730-19-ОБ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 года