03RS0004-01-2019-003785-48

Дело № 2 -3526/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи - Ситник И.А.,

при секретаре Давлетове В.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", Министерству обороны Российской Федерации о признании действий по увольнению незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании действий по увольнению незаконным.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены, также в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

С учетом изменений в обоснование требований истцом указано, что согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями в штатное расписание ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ, были внесены следующие изменения: в отделе планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов «должность начальника отдела (гражданский персонал)», которая комплектовалась за счет лиц гражданского персонала - исключена из штатного расписания, а «должность начальника отдела (полковник, 21 тарифный разряд)», комплектуемая за счет офицеров Вооруженных сил Российской Федерации, - включена в штатное расписание. Лица гражданского персонала принимались на работу на должность начальника отдела военным комиссаром как работодателем, а офицеров на эту должность назначает командующий войсками военного округа своим приказом и направляет в военный комиссариат вручив ему предписание. В Вооруженных силах Российской Федерации гражданский персонал и офицеры в своей трудовой и служебной деятельности руководствуются разными правовыми нормами: гражданский персонал - Трудовым кодексом Российской Федерации, а офицеры - Федеральным законом №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и воинскими уставами Вооруженных сил Российской Федерации. Оплата труда гражданского персонала и офицеров также осуществляется в различной форме и размерах: гражданскому персоналу - выплачивается заработная плата в размере должностного оклада и стимулирующих надбавок согласно приказу Министра обороны Российской Федерации №255, а офицерам - выплачивается денежное довольствие военнослужащего, состоящее из оклада по должности и воинскому званию с учетом различных процентных надбавок по результатам служебной деятельности согласно Федеральному закону №306-Ф3. Размер денежного довольствия офицера, занимающего должность начальника отдела в военном комиссариате, превышает размер заработной платы гражданского персонала, занимавшего такую же должность, в 2 раза. Вдобавок к этому офицер обеспечивается бесплатным форменным обмундированием, продовольственным пайком, компенсацией за наём жилья, правом бесплатного проезда к месту проведения отпуска и обратно, а также другими льготами для военнослужащих. ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №ок/1364 о предстоящем сокращении должности с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством. Однако, через 20 дней работодатель (военный комиссар) пересмотрел свое решение и ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано другое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №ок/1650, в котором истца уведомили о предстоящем изменении по инициативе работодателя условий заключенного с ним трудового договора в части, касающейся установления дополнительного основания для прекращения трудового договора: «в связи с принятием решения о комплектовании замещаемой должности военнослужащими» и в случае его несогласия - увольнения по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудовым кодексом Российской Федерации - «отказ работника от продолжения работы в связи с изменениями определенных сторонами условий трудового договора». От предложенных вакантных должностей истец отказался, так как размер заработной платы по этим должностям был существенно ниже в сравнении с получаемой им заработной платой. Приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № параграф 7, истец был уволен ДД.ММ.ГГГГ по пункту 7 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднемесячного заработка. С данным решением работодателя истец не согласен, поскольку из штатного расписания была исключена должность начальника отдела, занимаемая лицами гражданского персонала, с одновременным включением иной должности, замещаемой военнослужащими, что свидетельствует о сокращении штата, а не об изменении существенных условий трудового договора при сохранении должности в штатном расписании и оснований для применения положений ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации не имеется. 

На основании изложенного, истец просит: признать приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № параграф 7 об увольнении его по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации незаконным; признать право истца на увольнение в связи с сокращением штата в соответствии с п.2 ч.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с предоставлением ему соответствующих гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, без дальнейшего восстановления в должности; обязать работодателя (военного комиссара Республики Башкортостан) отменить параграф 7 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и издать новый приказ о его увольнении в соответствии с п.2 ч.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с предоставлением ему соответствующих гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их изменений поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду показала, что военный комиссариат является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации и является юридическим лицом, созданным в форме казенного учреждения. Согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и штаба объединённого стратегического командования Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с проводимыми организационно штатными мероприятиями с ДД.ММ.ГГГГ должность истца комплектуется военнослужащими с возможностью их замещения гражданским персоналом. В штате военного комиссариата Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ исключена должность начальник отдела (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) - гражданский персонал и включена должность начальник отдела (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) - должность военнослужащего (воинское звание «полковник»), с теми же функциональными обязанностями, с возможностью замещения данной должности - гражданским персоналом с тем же названием должности. Согласно писем начальника отдела (по регулированию трудовых отношений) управления кадров Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и начальника ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № расторжение трудовых договоров с сотрудниками военных комиссариатов субъектов Российской Федерации должны быть проведены в строгом соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и приказом командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предупреждению и недопущению нарушений трудового законодательства в воинских частях и организациях Центрального военного округа при проведении организационно-штатных мероприятий». Отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определённых сторонами условий трудового договора влечет увольнение по пункту 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (о чем и уведомили сотрудника) с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации. Данные гарантии и компенсации истцу были предоставлены. Процедура увольнения истца по п. 7 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации была соблюдена.

Ответчик - Министерство обороны Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В направленном возражении на иск указано, что приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников организации Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации являются руководители указанных организаций. Трудовой договор, а также дополнительное соглашение к нему, заключен между военным комиссариатом Республики Башкортостан в лице военного комиссара Республики Башкортостан и ФИО1, уволен истец также приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Министерство обороны Российской Федерации не является работодателем ФИО1, и, соответственно, субъектом спорных трудовых отношений. Считая исковые требования не подлежащими удовлетворению ответчик указывает, что с уведомлением о предстоящем изменении условий трудового договора истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом 3-месячный срок ФИО1 оно не обжаловано, в рамках данного гражданского дела требование о признании уведомления незаконным не заявлено, при этом уважительных причин пропуска указанного срока истцом не представлено. В результате проведенных организационно-штатных мероприятий произошли изменения организационных условий труда истца, а именно предусмотрена замена руководящих должностей гражданского персонала военных комиссариатов субъектов Российской Федерации на должность военнослужащих с возможностью их замещения гражданским персоналом, при этом трудовая функция не меняется, изменяются условия труда вследствие организационных изменений. Принятие решения об изменении организационных условий труда либо сокращения штатов относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником по тому или иному основанию в зависимости от избранного собственником пути реорганизации. Сама процедура увольнения ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем соблюдена, об изменении условий трудового договора (изменении условий работы, а равно и о причинах, вызвавших такие изменения) истец был уведомлен в установленном законом порядке. На основании изложенного ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства обороны Российской Федерации.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

В соответствии с пунктом 7 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть 4 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае когда по причинам, связанным с изменением, в том числе организационных условий труда (структурная реорганизация производства), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Из приведенных норм права следует, что обязательными условиями увольнения по пункту 7 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации являются изменение организационных или технологических условий труда, изменение определенных сторонами условий трудового договора в связи с изменением организационных или технологических условий труда, отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора, соблюдении работодателем процедуры увольнения (уведомление работника о предстоящих изменениях определенных сторонами условий договора в письменной форме не позднее чем за два месяца).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение, определенных сторонами условий трудового договора, явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствовании рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства. При отсутствии таких доказательств, прекращение трудового договора по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть признано законным.

Согласно части 1 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Военным комиссариатом Республики Башкортостан (работодатель) и ФИО1 (работник) заключен трудовой договор, с учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника отдела планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов на неопределенный срок.

Согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и штаба ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями в штатное расписание военного комиссариата Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: в отделе планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов «должность начальника отдела (гражданский персонал), код должности - 361 100 921010» - исключена из штатного расписания, а «должность начальника отдела (полковник, 21 тарифный разряд), код должности 7301 200 05» - включена в штатное расписание. Включено примечание: разрешается замещение воинских должностей начальника отдела ( подготовки, призыва граждан на военную службу) гражданским персоналом - « начальник отдела» (код должности - 361 100, код специальности 0805056) с оплатой труда по приказу Министра обороны Российской Федерации 2014 года №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о предстоящем сокращении должности, в котором указано, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 81 и ч. 1 ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации ему будут предложены вакантные должности в пределах административно-территориальной границы г. Уфы. В случае отказа от перевода на вакантную должность либо отсутствия вакантных должностей трудовой договор с ним будет расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, в том числе выплата выходного пособия в размере среднемесячного заработка, а также сохранение среднемесячного заработка на период трудоустройства после увольнения, но не более двух месяцев в соответствии со ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано другое уведомление №к/1650 от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем изменении по инициативе работодателя условий заключенного трудового договора в части, касающейся установления дополнительного основания для прекращения трудовых отношений, а именно «в связи с принятием решения о комплектовании замещаемой должности военнослужащими». Также в уведомлении указано, что в случае несогласия с дополнительным соглашением или отсутствием вакантных должностей ФИО3 будет уволен по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом от предложенных вакантных должностей, приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № параграф 7 ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации — отказ работника от продолжения работы в связи с изменениями определенных сторонами условий трудового договора. 

Вместе с тем, из выписки из приказа военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № параграф 7 усматривается, что ФИО1 уволен с должности начальника отдела планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов в связи с переводом с ДД.ММ.ГГГГ военного комиссариата Республики Башкортостан со штата № численностью 1259 на штат № численностью 1222, где замещаемая ФИО1 должность начальника отдела планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов комплектуется военнослужащими.

Таким образом, исключение из штатного расписания в отделе планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов «должности начальника отдела (гражданский персонал), код должности - 361 100 921010» с одновременным включением в штатное расписание иной должности - «начальника отдела (полковник, 21 тарифный разряд), код должности 7301 200 05», устанавливающей к работнику иные квалификационные требования, произошло по причине сокращения общей численности штатных должностей, указанное свидетельствует о сокращении штата, а не об изменении существенных условий трудового договора при сохранении должности в штатном расписании.

В связи с чем, оснований для применения положений ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации к возникшим правоотношениям у работодателя - Военного комиссариата Республики Башкортостан не имелось.

При этом, в подтверждение своих доводов о том, что в связи с изменениями штатного расписания изменение трудовой функции работника - начальника отдела планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов не произошло, каких-либо доказательств ответчиками не представлено. 

С учетом изложенного, увольнение ФИО1 по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть признано законным.

С требованиями о признании увольнения незаконным ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок.

Вопреки доводам Министерства обороны Российской Федерации, не предъявление истцом требования о признании уведомления о предстоящем изменении по инициативе работодателя условий заключенного трудового договора незаконным, не лишает его права на обжалование приказа об увольнении.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами Министерства обороны Российской Федерации о том, что Министерство обороны Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку работодателем истца ФИО1 является ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан".

Учитывая, что каких- либо конкретных требований к Министерству обороны Российской Федерации истцом не заявлено, требования им предъявлены только к ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования к ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании действий по увольнению незаконным удовлетворить.

Признать приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № параграф 7 об увольнении ФИО1 по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, незаконным.

Признать право ФИО1 на увольнение в связи с сокращением штата в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с предоставлением ему соответствующих гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, без дальнейшего восстановления в должности.

Обязать работодателя - военного комиссара Республики Башкортостан отменить параграф 7 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и издать новый приказ о увольнении ФИО1 в соответствии с пунктом 2 части1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с предоставлением ему соответствующих гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья И.А. Ситник

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2019 года

Судья И.А. Ситник