дело №12-47/2020

РЕШЕНИЕ

город Долинск 20 мая 2020 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., с ведением протокола судебного заседания секретарем Поляковой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Долинского района Сахалинской области от 10 марта 2020 года, 

УСТАНОВИЛ:

30 января 2020 года заместителем Долинского городского прокурора Кимом Ю.О. в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» муниципального образования городской округ «Долинский» (далее по тексту – МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за то, что в Учреждении, в нарушение постановления администрации МО ГО «Долинский» от 22.03.2016 №223-п, резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории МО ГО «Долинский», в количестве, установленной номенклатурой, утвержденной этим же постановлением, не имеется. 

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №4 Долинского района Сахалинской области от 10 марта 2020 года МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным постановлением, 23 марта 2020 года директор Учреждения ФИО1 представил мировому судье жалобу, в которой поставил вопрос о его (постановлении) отмене и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы сослался на то, что прокурором перед началом проверки учреждения, при ее проведении и составлении документов, были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон №294-ФЗ), а именно указал на то, задание прокуратуры Сахалинской области от 13.01.2020 №7/1-20-2019 «Об организации проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основанием для проведения внеплановой проверки являться не может (ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ). Решение о проведении проверки направлено в Учреждение прокурором в день начала проведения проверки письмом от 15.01.2020 №2-47-2020, а не за 24 часа до начала ее проведения (ч.16 ст.10 Закона №294-ФЗ), а акт проверки от 16.01.2020 составлен с нарушением ст.16 Закона №294-ФЗ.

В судебном заседании представитель Учреждения, по доверенности, ФИО2 жалобу поддержала.

Представитель Долинской городской прокуратуры Окунева К.Д. полагала, что постановление мирового судьи является законным, обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав в судебном заседании явившиеся стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела по правилам ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения установлена частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Закон №28-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.28 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 

Согласно п. «д» ч.2 ст.11 Закона №68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст.25 Закона №68-ФЗ). 

Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340 утвержден порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – по тексту Порядок).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы (п.2 Порядка).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления (п.3 Порядка).

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 22.03.2016 №23-п утверждено Положение о создании, содержании и использовании муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории МО ГО «Долинский» (далее – Положение), а также Номенклатура и объем муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории МО ГО «Долинский» (далее – Номенклатура) из которой следует, что резерв материальных средств формируется из следующих групп товаров - сухие пайки, продовольствие для горячего питания, детское питание, вещевое имущество, горюче-смазочные материалы и прочее имущество, медикаменты и оборудование, строительные и другие материалы. Объем материальных средств должен быть сформирован из расчета 300 человек на 7 суток и который должен находиться в местах их (материальных средств) хранения. 

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 25.04.2019 №473-па создано МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО ГО «Долинский» Сахалинской области» и утвержден его Устав.

Согласно п.п.1.7,3.1,3.2,3.2.1,3.2.2,3.2.6 Устава учреждение является постоянно действующим органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и задач гражданской обороны.

Предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение деятельности в области реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования при решении задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основными видами деятельности Учреждения являются: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования; участие в организации мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; участие в организации создания и содержания в целях гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера запасов продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу же п.п.3.2.10.1 Устава, основным видом деятельности учреждения является организация и осуществление в установленном порядке создания резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в целях гражданской обороны, для чего Учреждению предоставлено право заключать с юридическими и физическими лицами договоры и иные сделки, соответствующие целям Учреждения и Уставу (п.4.1.9 Устава).

Таким образом, именно на Учреждение возложена обязанность по созданию и содержанию в целях гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в МО ГО «Долинский» запасов продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 22.03.2016 №23-п утверждено Положение о создании, содержании и использовании муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории МО ГО «Долинский» (далее – Положение), а также Номенклатура и объем муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории МО ГО «Долинский» (далее – Номенклатура).

Номенклатурой установлено, что резерв материальных средств формируется из следующих групп товаров - сухие пайки, продовольствие для горячего питания, детское питание, вещевое имущество, горюче-смазочные материалы и прочее имущество, медикаменты и оборудование, строительные и другие материалы, перечень которых указан в Номенклатуре. Объем материальных средств должен быть сформирован из расчета 300 человек на 7 суток. 

16 января 2020 года Долинской городской прокуратурой, во исполнение задания прокуратуры области от 13.01.2020 № 7/1-20-2020, проведена проверка соблюдения Учреждением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, в ходе которой установлено, что по состоянию на день проверки (16.01.2020) в Учреждении в объеме, утвержденном Номенклатурой имелись только палатка - 10 шт.; спальный мешок – 50 шт.; генератор бензиновый 3-4 кВт – 1 шт.; генератор дизельный 5 кВт - 1 шт.; мотопомпа - 2 шт.; бензопила – 5 шт.; калорифер дизельный – 5 шт.; спасательный жилет – 10 шт.; лодка резиновая – 4 шт.; мегафон – 3 шт.; световая башня – 1 шт.; одноразовый противочумный комбинезон – 40 шт.; крематор – 1 шт.; лопата – 50 шт.; ведро – 10 шт.; топор – 10 шт.; перчатки х/б – 50 пар; медицинские носилки – 10 шт.; радиаторы – 20 шт.; профилированный лист –в объеме 500 кв.м.

По остальным группам товаров, утвержденных Номенклатурой, на складе Учреждения имелось лишь частичное наличие либо полное отсутствие товаров, поименованных в Номенклатуре, а именно: 

- сухие пайки, включающие в себя консервы мясные (157,5 кг); консервы овощные (787,5 кг) и печенье (42 кг) – отсутствуют в полном объеме;

- продовольствие для горячего питания, включающее в себя консервы мясные (157,5 кг); рыба и рыбопродукты (52,5 кг); молоко и молокопродукты (420 кг); жиры (масло растительное) (63 кг); хлеб (пшеничный, ржаной) (525 кг); мука пшеничная 2 сорт (31,5 кг); крупа разная (126 кг); макаронные изделия (42 кг); сахар песок (84 кг); соль (42 кг); чай (2,1 кг); вода питьевая (5250 кг) и овощи (252 кг) отсутствуют в полном объеме;

- детское питание, включающее в себя сухие молочные смеси (27,50 кг); консервы мясные для детского питания (40 кг); пюре фруктовые и овощные (50 кг) отсутствует в полном объеме;

- вещевое имущество, включающее в себя: посуда одноразовая в количестве 4200 штук имелись только тарелки в количестве 1500 шт.; стаканы, ложки, вилки, ножи отсутствуют (всех по 4200 шт.); бытовая химия (мыло хозяйственное и туалетное 15 кг, моющие средства 35 кг) отсутствуют; средства личной гигиены (зубные щетки, зубная паста по 300 шт.) – отсутствуют; белье нательное, перчатки, варежки – отсутствуют (по 300 шт./пар); полотенечная ткань – отсутствует (200 м); полотенце, постельное белье в комплекте, одеяло байковое, подушка, матрац – отсутствуют (всех по 300 шт.); раскладушки (кровать раскладная) – имеется 260 шт. из 300 шт.; костюм теплый – имеется 78 шт. из 300 шт.; костюм летний – имеется 102 шт. из 300 шт.; футболка (тельняшка) – имеется 30 шт. из 300 шт.; шапки зимние и летние – отсутствуют (300 шт.); сапоги (ботинки) утепленные – отсутствуют (300 пар); сапоги резиновые – имеется 10 пар из 300 пар; бак для воды – отсутствует (10 шт.); фонарь – имеется 2 шт. из 10 шт.; печь керосиновая (газовая) – имеется 1 шт. из 10 шт.; термос (для продуктов) – имеется 5 шт. из 10 шт.; палатка туалет – отсутствует (2 шт.); кухня полевая – имеется 1 шт. из 2 шт.; напорно-всасывающие рукава для мотопомпы – отсутствует (2 шт.); умывальник – отсутствует (5 шт.); дозиметр радиометрический – имеется 1 шт. из 5 шт.; респиратор – имеется 20 шт. из 100 шт.; костюм Л-1 – имеется 5 шт. из 25 шт.; защитный костюм – отсутствует (25 шт.); противогаз – отсутствует (50 шт.); бинокль – имеется 2 шт. из 5 шт.; лодочный мотор – отсутствует (1шт.); Конец ФИО3 – имеется 2 шт. из 4 шт.; радиостанция – имеется 2 шт. из 3 шт.; многоразовый противочумный комбинезон – отсутствует в полном объеме (20 шт.);

- горюче-смазочные материалы и прочее имущество включающее в себя бензин А-92, А-95, дизельное топливо – отсутствует (500 л., 500 л. и 1000 л. соответственно); лом – имеется 9 шт. из 10 шт.; 

- медикаменты и оборудование, включающее в себя: перевязочные материалы (бинты) – отсутствует (50 шт.); аптечка индивидуальная – отсутствует (150 шт.); 

- строительные и другие материалы, включающее в себя: рубероид – имеется 20 рулонов из 30; гвозди разных размеров – имеется 10 кг из 30 кг; печи отопительные – отсутствуют (10 шт.); мешок патологоанатомический – отсутствует (100 шт.); водоналивная дамба – отсутствует (2 шт.); провод СИР 4х50 – отсутствует (500 п.м.); зажим анкерный 50 мм – отсутствует (8 шт.); муфта соединительная для кабеля 70/120 мм – отсутствует (4 шт.); наконечники 50 мм – отсутствует (12 шт.).

Факт совершения МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и вина в его совершении объективно подтверждается совокупностью полно и всесторонне исследованных мировым судьёй доказательств, приведённых в обжалуемом постановлении, которые были оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, при всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Они являются допустимыми, так как получены в соответствии с действующим административным законодательством, согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют и в своей совокупности позволили мировому судье сделать правильный вывод о виновности Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом мирового судьи соглашается, поскольку он сделан на основе анализа норм действующего законодательства и на доказательствах, представленных сторонами, которым дана надлежащая правовая оценка. Оснований для его переоценки не имеется. 

Довод жалобы о том, что при проверке прокурором были допущены нарушения ряда норм Закона №294-ФЗ является несостоятельным, поскольку, положения данного закона не распространяются на проверки соблюдения законодательства прокурорами, действующими в рамках полномочий, предоставленных им Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что прямо предусмотрено п.3 ч.3 ст.1 Закона №294-ФЗ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено. 

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Учреждению назначено в переделах санкции части 1 статьи 20.6 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о.мирового судьи судебного участка №4 Долинского района Сахалинской области от 10 марта 2020 года оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО1 - без удовлетворения.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья А.В.Зюзин