КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Полняков А.А. Дело № 12-121/2021

(№ 5-470/2021)

РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года г.Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,

при секретаре Корж А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

23 января 2021 года старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Центральному району г.Калининграда был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту того, что ФИО1 23 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут в г.Калининграде участвовал совместно с иными гражданами в проведении несанкционированного публичного мероприятия – шествии по маршруту следования от Дома Советов до площади Победы, где далее принял участие в несогласованном митинге напротив дома 1 на площади Победы в г.Калининграде, стоя на чаше памятного мемориала «Великой Победы», выкрикивал лозунги «отпускай», «Путин вор», «Живе Беларусь», «Мы не боимся», при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном мероприятии не реагировал.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 29 января 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рулей.

ФИО1 с таким постановлением не согласился, подав жалобу с просьбой о его отмене, настаивая на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. 

Выслушав ФИО1, его защитника Рожкова К.С., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Однако осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Поскольку публичные мероприятия могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно п.1 ч.3 ст.6 которого во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Участниками публичного мероприятия признаются, в том числе, граждане, добровольно участвующие в нем (ч.1 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ).

Невыполнение (нарушение) участником публичного мероприятия обязанностей и запретов, установленных частями 3 и 4 ст.6 названного выше Федерального закона о публичных мероприятиях, свидетельствует о нарушении им установленного порядка проведения публичного мероприятия и влечет административную ответственность по ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

О проведении публичного мероприятия его организатором должно быть подано уведомление в порядке, предусмотренном ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-фз «О собраниях, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, и публичных мероприятий, проводимых в специально отведенных местах, перечень которых определен правительством Калининградской области, с предельной численностью участников 100 человек (ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ст.3 Закона Калининградской области от 26.12.2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»).

На территории города Калининграда к специально отведенным местам отнесены сквер у памятника «Землякам-космонавтам» на проспекте Мира, сквер около Дома искусств на Ленинском проспекте, центральная аллея парка «Южный», площадь маршала Василевского.

Улица Шевченко, Ленинский проспект и пл. Победы в г.Калининграде к специально отведенным местам для публичных мероприятий не отнесены.

Таким образом, проведение публичного мероприятия в названных выше местах города Калининграда без предварительного уведомления администрации городского округа «Город Калининград», за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, не допускается.

Из материалов дела следует, что ФИО1 23 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут участвовал совместно с иными гражданами в проведении несанкционированного публичного мероприятия – в шествии по маршруту следования от Дома Советов на ул.Шевченко по Ленинскому проспекту до площади Победы, где далее принял участие в несогласованном митинге напротив дома 1 на площади Победы в г.Калининграде, стоя на чаше памятного мемориала «Великой Победы», выкрикивал лозунги «отпускай», «Путин вор», «Живе Беларусь», «Мы не боимся», при этом неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном мероприятии не выполнил, чем нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06. 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении названного выше административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно, рапортом начальника смены ДЧ ОМВД России по Центральному району г.Калининграда, согласно которому 23 января 2021 года в 14 часов 45 минут по записи камер АПК «Безопасный город» установлено проведение публичного мероприятия на площади Победы, 1 в г.Калининграде; фототаблицей, на которой отражено участие ФИО1 в названном выше публичном мероприятии; сообщением управляющего делами администрации городского округа «Город Калининград» о том, что уведомления о проведении 23 января 2021 года публичных мероприятий в администрацию городского округа «Город Калининград» не подавались; видеозаписью; рапортом оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Калининградской области, из которого следует, что в публичном мероприятии приняли участие около 350 человек, факт участия ФИО1 в данном мероприятии установлен, несмотря на неоднократные предупреждения сотрудников полиции и их требования о прекращении участия в мероприятии ФИО1 участие в публичном мероприятии продолжал; рапортом командира взвода ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калининградской области; объяснениями ФИО1, протоколом об административном правонарушении.

Названные выше доказательства, вопреки доводам жалобы об обратном, являются достаточными для установления его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, всем доказательствам судьей в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что его участие в публичном мероприятии носило мирный характер, общественный порядок им не нарушался, угрозы общественной безопасности не было, жалоб от третьих лиц на его действия не поступало, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 принял участие в публичном мероприятии, уведомление о проведении которого его организатором в орган местного самоуправления не подавалось, о чем он был уведомлен сотрудниками полиции, однако на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий ФИО1 не реагировал, продолжая свое участие в публичном мероприятии.

Самим ФИО1 также не отрицалось то обстоятельство, что он слышал предупреждения о прекращении участия в мероприятии, однако он полагал, что такие требования нельзя признать законными, поскольку лица, которые были в форме сотрудников внутренних дел и передвигались на служебных автомобилях органов внутренних дел, лично к нему не подходили и не представлялись, в связи с чем он был лишен возможности убедиться в законности таких требований в части того, что они выставлены именно сотрудниками полиции, а потому исполнять их намерения не имел. 

Вместе с тем, оснований полагать, что требования сотрудников полиции о прекращении участия в публичном мероприятии не соответствовали закону, у ФИО1 не имелось, а его доводы о том, что требование должно быть предъявлено сотрудником полиции каждому участнику мероприятия лично с предоставлением документов, подтверждающих законность такого требования, основаны на ошибочном толковании закона, а потому не могут быть признаны состоятельными. 

Как уже указано выше, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях. Право граждан Российской Федерации проведение мирных, без оружия, собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», предусматривающем ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Таким образом, граждане не лишены права на свободу собраний, митингов и иных публичных мероприятий, однако они не освобождены от необходимости соблюдения требований законов Российской Федерации о порядке согласования и проведения указанных публичных мероприятий. При проведении публичного мероприятия, в котором участвовал ФИО1, такой порядок соблюден не был.

Положения международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), в данном случае не нарушены. 

Действия ФИО1 квалифицированы верно. Порядок и срок давности привлечения его к административной ответственности соблюдены. Согласие прокурора Калининградской области на привлечение ФИО1, который является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, к административной ответственности в судебном порядке, в соответствии с п.18 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» получено. 

Административное наказание ему назначено в пределах санкции ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом его личности и имущественного положения, степени тяжести и общественной опасности совершенного им правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется. 

Поскольку составление протокола за совершенное ФИО1 административное правонарушение являлось обязательным, однако на месте выявления административного правонарушения его составление было невозможным, для его составления ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях был препровожден должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в ОМВД России по Центральному району г.Калининграда.

Сведения о том, что к ФИО1 применялась такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как административное задержание, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем доводы жалобы о необоснованном применении к нему данной меры несостоятельны. 

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Постановление судьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 29 января 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья