Дело №2а-383/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными распоряжение об утверждении схемы, постановку на государственный кадастровый учет земельного участка,

Заинтересованные лица: ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан», ФИО4, ФИО5,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 о признании незаконным распоряжение руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 от 10.12.2021 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель, находящихся в государственной собственности, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из кадастрового квартала № с видом разрешенного использования – обслуживание жилой застройки; признании незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 581 +/- 8 кв. м по адресу: 

<

адрес>; восстановлении нарушенного права истца путем возложения на МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» обязанности об отмене распоряжения руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 от 10.12.2021 № и подачи в Управление Росреестра по РТ заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью 581 +/- 8 кв. м по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование административного иска указано, что ФИО6, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в 2022 году обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка и земельного участка площадью 86 кв. м по адресу: 

<

адрес>, рядом с 

<

адрес>. Перед обращением с целью последующего перераспределения ФИО6 было произведено согласование вида разрешенного использования земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером № – индивидуальное жилищное строительство. Однако, ею было получено решение № от 10.08.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором сообщалось следующее: по результатам рассмотрения представленных документов принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании п.п.12 п. 2.8.2 ч.2.8 исчерпывающего перечня оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги (возврата документов без рассмотрения по существу): полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Считая, что ответ руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ является незаконным, поскольку основания для отказа, предусмотренные ст.39.28 Земельного кодекса РФ, отсутствовали, непонятно, на какие нормы права ссылается и.о. руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2 в оспариваемом решении, административный истец обратилась в Зеленодольский городской суд РТ с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения – дело №а-3054/2022. При рассмотрении данного административного дела 24.10.2022 административному истцу стало известно, что 10.12.2021 МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ распоряжением № утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель, находящихся в государственной собственности, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из кадастрового квартала №, установив вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и нарушает нормы земельного законодательства, в частности п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, которым предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости в соответствии с целевым назначением земельного участка, а также МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ поданы документы в Управление Росреестра по РТ, где 19.10.2022 осуществлена постановка указанного земельного участка площадью 581+/- кв. м на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. В то же время, в соответствии с решением Совета Осиновского сельского поселения от 24.03.2022 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ, предельные минимальные и максимальные размеры для земельных участков с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, в зоне Ж1 определены и составляют от 1000 до 2500 кв. м. В связи с изложенным, административный истец вынуждена обратиться в суд с административным иском за защитой нарушенных прав.

Протокольным определением суда от 20.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.94-95 том 1).

Протокольным определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района (л.д.109-111 том 1).

Протокольным определением суда от 10.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 (л.д.141-142 том 1).

Протокольным определением суда от 29.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Меридиан», кадастровый инженер ФИО4 (л.д.212-215 том 1).

Протокольным определением суда от 20.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО5 (л.д.8-9 том 2).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом посредством смс-сообщения (л.д.11 том 2), конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.12 том 2).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10, действующая на основании доверенности, требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, административный иск просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ ФИО11, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала, пояснила, что вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории урегулирован ст.11.10 Земельного кодекса РФ, все действия выполнены в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.15 том 2).

Административный ответчик руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.16 том 2).

В ходе судебного разбирательства представитель административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 - ФИО12, действующая по доверенностям, исковые требования не поддержала, пояснив, что 19.10.2021 в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратился ФИО3 По формированию земельного участка специалистом были сделаны соответствующие запросы в исполнительный комитет Осиновского сельского поселения, 10.12.2021 вынесено распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 581 кв. м, расположенного на территории Осиновского сельского поселения. В соответствии с Земельным кодексом РФ срок действия данного распоряжения составляет два года. 19.10.2022 на основании действующего распоряжения земельный участок поставлен на кадастровый учет. В связи с действием распоряжения от 2021 года ФИО6 отказано в заявлении о перераспределении земельного участка. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования не поддержал, ранее пояснил, что 10.06.2021 он обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с намерением приобрести через аукцион заброшенный земельный участок, который граничит с задним двором участка его родителей, для обслуживания родительского дома. Этот участок не используется, огорожен, чтобы его не закидывали мусором. Кадастровый инженер ООО «Меридиан» снял точки для формирования земельного участка площадью шесть соток, но для выкупа осталось 581 кв. м. 

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.17 том 2). 

Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.18 том 2). 

Представитель заинтересованного лица ООО «Меридиан» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.20 том 2).

Заинтересованное лицо ФИО4 директор ООО «Меридиан» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.19 том 2).

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.13 том 2).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся административного истца с участием его представителя, представителя административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, административного ответчика руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1, представителей заинтересованных лиц ООО «Меридиан», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, заинтересованных лиц ФИО4, кадастрового инженера ФИО5

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ, заинтересованного лица ФИО3, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на 31.01.2022, ФИО6 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200+/-12 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано 15.04.2021, регистрационная запись №№ (л.д.13-21 том 1).

24.02.2022 представитель административного истца – ФИО13, обратилась в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадь образуемого земельного участка 1286 кв. м (л.д.67,70 том 1), схема расположения образуемого земельного участка составлена ИП ФИО14 (л.д.32 том 1).

В целях недопущения нарушения требований к образуемым и изменяемым земельным участкам, установленных пунктами 4 и 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ при формировании земельного участка путем перераспределения, подготовлен акт согласования вида разрешенного использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 16:20:080101:63, с соответствующими службами на техническую возможность использования данного земельного участка, о чем указано в письме от 23.03.2022 №, за подписью руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 (л.д.66 том 1).

01.04.2022 в канцелярии ЦТУ МЭПР РТ под вх.№ зарегистрировано заявление ФИО6, в котором она просит согласовать акт разрешенного использования земельного участка площадью 86 кв. м по адресу: 

<

адрес>, для сельскохозяйственных нужд (л.д.33 том 1).

04.04.2022 (исх.№) Центральное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, рассмотрев заявление ФИО6, акт согласования вида разрешенного использования земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, рядом с 

<

адрес>, «индивидуальное жилищное строительство» в целях последующего перераспределения, ситуационный план расположения земельного участка, и установив, что земельный участок площадью 86 кв. м расположен с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по ул. 

<

адрес>, вне водоохранной зоны водных объектов, примыкает к ранее отведенному и освоенному земельному участку, категория земель – земли населенных пунктов, не возражает против его предоставления и использования (л.д.34-35 том 1). 

12.04.2022 Сетевая компания в ответ на обращение ФИО6 от 06.04.2022 №№ сообщила, что земельный участок смежный с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, рядом с домом № не попадает в границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства АО «Сетевая компания» (л.д.36 том 1).

18.04.2022 в ответе на запрос вх. № от 14.04.2022 ЭПУ «Зеленодольскгаз» согласовывает акт вида разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, рядом с домом №, в границах площадью 86 кв.м, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.37 том 1).

07.06.2022 представитель административного истца – ФИО13, обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением о согласовании акта согласования вида разрешенного использования земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, рядом с 

<

адрес>, в целях последующего перераспределения (л.д.64 том 1).

Постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 16.08.2021 №1930 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно подпункту 12 пункта 2.8.2. части 2.8 Перечня, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

10.08.2022 исполняющим обязанности руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2 в связи с обращением ФИО13, действующей по доверенности от имени ФИО6, по результатам рассмотрения представленных документов принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на основании п.п.12 п.2.8.2 ч.2.8 исчерпывающего перечня оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги (возврата документов без рассмотрения по существу): полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (л.д.38, 63 том 1).

Согласно данным Электронной картотеки Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», которые дублируются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» на официальном сайте Зеленодольского городского суда Республики Татарстан в разделе «Судебное делопроизводство», решением Зеленодольского городского суда РТ от 22.02.2023 по делу №а-110/2023 (№а-3054/2022) в удовлетворении административного иска ФИО6 к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, и.о. руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2, руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании незаконным решения от 10.08.2022 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, об утверждении схемы расположения земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка площадью 86 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, рядом с домом №, об обязании восстановить нарушенное право путём повторного рассмотрения заявления, отказано.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 22.09.2021 ФИО3 обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем раздела с сохранением исходного земельного участка для обеспечения доступа к дому (л.д.75, 186 том 1).

Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ ФИО1 от 22.09.2021 № (л.д.72,183 том 1) утверждена схема расположения земельного участка (л.д.73-74, 184-185 том 1), образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности:

1. ЗУ1 площадью 924 кв.м, из категории земель населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>;

2. ЗУ2 площадью 482 кв.м, из категории земель населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>;

3. ЗУ3 площадью 775 кв.м, из категории земель населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>.

01.10.2021 земельный участок площадью 482 кв. м. с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д.39-46,139-140 том 1).

19.10.2021 ФИО3 обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв. м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (л.д.82 том 1).

Согласно распоряжению МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ от 29.10.2021 №, земельному участку с кадастровым номером 16:20:000000:4515 утвержден вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (2.2), земельный участок расположен в зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки (л.д.77 том 1).

Распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ от 15.11.2021 № земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, утвержден вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство - 2.1. Земельный участок расположен в зоне Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки (л.д.81 том 1).

Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 от 10.12.2021 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов находящегося в государственной собственности, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из кадастрового квартала №, в границах согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка; образуемому земельному участку площадью 581 кв. м присвоено адресное местоположение: 

<

адрес>; зона расположения Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами; установлен вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки; срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка установлен два года с момента её утверждения (л.д.27, 171,172,173 том 1). 

Согласно распоряжению МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ от 15.04.2022 №, земельному участку площадью 482 кв. м. с кадастровым номером № утвержден вид разрешенного использования: на обслуживание жилой застройки - 2.7 (л.д.87,188 том 1).

29.09.2022 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровым инженером ООО «Меридиан» ФИО5 подготовлен межевой план (л.д.192-208, 222-238 том 1). 

Из заключения кадастрового инженера следует, что образование земельного происходило путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала №. Был образован следующий земельный участок: ЗУ1 площадью 581+/-8 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов с разрешенным использованием – обслуживание жилой застройки, по адресу: 

<

адрес>. Доступ к образуемому участку осуществляется непосредственно через земли общего пользования. Образуемый земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка с разрешенным использованием – обслуживание жилой застройки, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Осиновское сельское поселение ЗМР РТ», которые утверждены решением Совета «Осиновское сельское поселение» № от 14.12.2020 – не установлены. На земельном участке с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН отсутствует информация об ОКС (л.д.228 том 1).

Допрошенный в судебном заседании свидетель – инженер-геодезист ООО «Меридиан» ФИО15 пояснил, что при выполнении комплекса кадастровых работ изменились нормы Правил землепользования и застройки в 

<

адрес>, поэтому изменялся вид разрешенного использования, чтобы сформировать земельный участок, который удовлетворяет нормам Правил землепользования и застройки данного сельского поселения, и выставить земельный участок на аукцион. 

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 29.10.2022 № (л.д.47-54 том 1), 19.10.2022 земельный участок площадью 581+/-8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №.

02.02.2023 составлен акт обследования объекта земельных отношений, согласно которому при обследовании земельных участков по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № уточненной площадью 581 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки; с кадастровым номером № площадью 482 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки. В ходе визуального осмотра установлено, что земельные участки имеют свободный подъездной путь от дороги (проезжей части уличной сети), с трех сторон огорожены заборами соседей, передняя сторона земельных участков (со стороны проезжей части) огорожена деревянным забором, натянута сетка рабица, территория не расчищена, стоит грузовое автотранспортное средство «Камаз». Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № является частично земельным участком с кадастровым номером №, фактической площадью 581 кв.м, расположенным внутри данного участка (л.д.134-135 том 1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац 2 пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа. 

В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением (пункт 5 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

По общему правилу продажа земельных участков в собственность осуществляется на торгах в форме аукционов, что установлено пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Порядок образования земельного участка по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления либо по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, в том числе для его продажи путем проведения аукциона, регламентирован пунктами 3 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, подпунктами 3 и 5 которых предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка на основании заявления уполномоченного органа, а также на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа, если образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

Таким образом, земельный участок площадью 581 +/- 8 кв. м по адресу: 

<

адрес> постановлен на государственный кадастровый учет на законных основаниях. Бездействие МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, выразившееся в нарушении срока, предусмотренного пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в данном случае административным истцом не оспаривается.

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ следует, что образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки и входящей в их состав картой градостроительного зонирования и градостроительными регламентами (статья 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Осиновское сельское поселение ЗМР РТ», утвержденными решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 14.12.2020 №29 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Осиновское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», которые действовали на момент принятия оспариваемого распоряжения, предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка с разрешенным использованием – обслуживание жилой застройки, не установлены. Указанный вид разрешенного использования земельного участка являлся вспомогательным видом разрешенного использования (код 2.7) для зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Следует отметить, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденные решение Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 24.03.2022 №157, на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, признаны утратившими силу решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2022 №243 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (л.д. 239-241 том 1).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными вышеуказанным решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2022 №243 вид разрешенного использования земельных участков – обслуживание жилой застройки (код 2.7) является условно разрешенным видом использования (л.д.241 том 1).

Доводы административного истца о юридической значимости факта отсутствия на земельном участке объекта недвижимости основано на ошибочном толковании пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Кроме того, оспариваемое распоряжение не определяет вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки положениям статей 62 и 226 КАС РФ административным истцом не представлено исчерпывающих и бесспорных доказательств наличия нарушений его прав со стороны административных ответчиков. 

Доказательств того, что МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, утверждая схему расположения земельного участка площадью 581 кв.м, действовал с намерением нарушить права и интересы ФИО6, не имеется. Материалы дела не содержат сведений об обращении административного истца за перераспределением земельного участка на момент вынесения оспариваемого распоряжения. С таким заявлением ФИО6 обратилась только 24.02.2022, настоящий административный иск поступил в суд 23.11.2022. То обстоятельство, что ФИО6 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и 10.07.2022 административным ответчиком МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, основанием, влекущим признание незаконным оспариваемого распоряжения, не является. Тем более, что вследствие издания указанного распоряжения ФИО6, используя часть земельного участка с кадастровым номером № в качестве дополнительной площади (86 кв.м) к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №, не лишена возможности участвовать на аукционе по продаже этого земельного участка.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, принято надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного законом порядка принятия решений в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного, заявленные административным истцом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В административном иске необходимо отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными распоряжение руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1 № от 10.12.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из кадастрового квартала № с видом разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 581+/-8 кв.м по адресу: 

<

адрес>; восстановлении нарушенного права административного истца путем возложения обязанности на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан об отмене распоряжения руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1 № от 10.12.2021 и подачи в Управление Росреестра по РТ заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью 581+/-8 кв.м по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 31.05.2023.

Судья: подпись