Дело № 2 - 58 / 2020г. (УИД 44RS0011-01-2020-000075-98)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2020г. с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Матюхиной З.Н.

При секретаре Кирилловой Е.Ю.

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2020г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Полигон» о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) в предложенной им редакции и возложении обязанности заключения этого договора в письменной форме, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Полигон» о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) в письменной форме, в котором предусмотреть при определении предмета и условий договора учёт ТКО конкретно от жизнедеятельности его семьи, а также периодичность вывоза ТКО и расчёт оплаты за оказанные услуги по фактическому объёму накопления ТКО его семьёй.

В обоснование заявленных требований указал следующее:

Он является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> в которой проживает и его семья. В результате жизнедеятельности его семьи формируются твёрдые коммунальные отходы (ТКО).

В соответствии с п.5 ст.30 ЖК РФ на него, как собственника квартиры, возложена обязанность заключить договор с региональным оператором по оказанию последним услуг по обращению с ТКО. Взаимная обязанность возникает и у Оператора в соответствии со ст.1 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким Оператором на территории Парфеньевского района Костромской области является ООО «Полигон» (157200, г.Галич Костромской области, ул.Луначарского, д.32).

Как следует из письма ООО «Полигон» от 28.08.2018г. № 542, оно должно было приступить к выполнению своих функций с 01.01.2019г., но по сведениям ответчика фактически оказывало услуги по обращению с ТКО с 01.06.2018г. во исполнение заключённого ими договора с администрацией Парфеньевского муниципального района от 29.01.2018г.

Первичная информация об обязанности оплачивать оказанные его семье услуги по обращению с ТКО поступила в счёте за ЖКХ за июнь 2018г. с расчётом начислений за вывоз ТКО по тарифу 79,17 руб. в месяц на одного проживающего человека. Также размещалась информация о необходимости заключения договора на оказание услуг с ООО «Полигон» не позднее 01.01.2019г. 

В ответ 14.08.2018г. он письменно обратился в ООО «Полигон» для предоставления ему информации об оказываемых услугах и расценках. Одновременно он сообщил о том, что его семья услугами данного общества не пользуется. Объём накапливаемых его семьёй ТКО не значительный, при этом бумажно-древесные отходы сжигаются, растительные остатки идут на перегной и корм животным; а целлофан, пластик, консервные банки и крышки действительно подлежат утилизации специально предусмотренными способами. 

Его семья не совершала конклюдентных действий по принятию услуг ответчика.

В процессе переписки с ООО «Полигон» ему так и не разъяснили некоторые непонятные ему позиции Типового договора.

В своём письме от 14.01.2019г. он подробно разъяснил, где и сколько ТКО от жизнедеятельности его семьи складируется, выразил желание заключить с ООО «Полигон» договор в письменной форме на основании п.1 ст.16, п.1 ст.421, п.п.2,3 ст.434 ГК РФ и п.148(1) Правил предоставления коммунальных услуг от 06.05.2011 № 354, но ответа на него не последовало и до настоящего времени между ним и ООО «Полигон» соответствующий договор не заключён.

С лета 2018г. и по настоящее время он накапливает ТКО на своём приусадебном участке в различной таре. ТКО не утилизируется им запрещёнными законодательством способами.

Указывает, что увеличение расходов норматива вывоза ТКО на 1 человека в год и повышение тарифа в 2019г. по сравнению с 2018г. не соответствуют действительности.

Он согласен, что квитанция на оплату является формой договора (публичной офертой), но только в том случае, если эти условия приняты другой стороной правоотношений (получен акцепт), т.е. услуги оплачены в случае совершения конклюдентных действий заказчиком.

До настоящего времени договор с ответчиком, как единственным региональным оператором, не заключён, т.е. договорные отношения не наступили. Но он ограничен законом в реализации своих жилищных прав в части обращения накапливающихся ТКО. Сложившаяся ситуация приносит ему неудобства, он не обязан и не имеет возможности накапливать ТКО на своём придомовом участке, однако не может согласиться и на выдвинутые жёсткие условия (тарифы и нормативы), поэтому считает справедливым заключение договора с ООО «Полигон» на обращение с ТКО по фактически накапливаемому объёму его семьёй по установленным тарифам.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным, а договор считается заключённым, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

При этом истец ссылается на Правила о коммунальных услугах; утверждённый постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 Типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО; на Правила коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505.

В ходе судебных разбирательств истцом в порядке уточнения своих требований представлен проект договора с предложением собственной редакции следующих пунктов:

Способ складирования ТКО в контейнер, принадлежащий Потребителю, расположенный на придомовой территории Потребителя (п.3).

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с момента подписания договора (п.4),

Оказание услуг Потребителю осуществляется по его заявке, направленной Региональному оператору любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение такой заявки Региональным оператором (п.4.1).

Оплата услуг по настоящему договору осуществляется в соответствии с объёмом оказанных услуг по обращению с ТКО по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора, действующего на момент оказания услуги по обращению с ТКО (п.5).

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО в течение 10-ти календарных дней с момента фактического оказания таковых в соответствии с жилищным законодательством РФ (п.6).

В п.12 раздела 1V указывается, что «стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы ТКО расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров для складирования ТКО».

Также истцом в суд было предоставлено письмо главы администрации Парфеньевского сельского поселения от 25.09.2020г. о том, что сведения о месте (площадке) накопления ТКО на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО 09.09.2020г.

В судебных заседаниях:

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по тем же основаниям, как они изложены в исковом заявлении и просили обязать ответчика заключить с истцом договор на его условиях. 

Представитель ООО «Полигон» в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования фактически признали частично, соглашаясь на заключение индивидуального договора на оказание услуг по обращению с ТКО в письменной форме, но согласно формы Типового договора, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, в остальном исковые требования не признают по следующим основаниям, изложенным в их письменных возражениях:

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» на основании договора с Администрацией Парфеньевского муниципального района Костромской области от 29.01.2018г., а также на основании Соглашения от 25.05.2018г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности № 2, куда входит и Парфеньевский муниципальный район, оказывает услуги, связанные со сбором, транспортировкой, обработкой и захоронением твердых коммунальных отходов и мусора от населения с территории Парфеньевского муниципального района Костромской области. Оказание услуг подтверждается графиками работы мусоровоза. 

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

При этом утилизировать ТКО другими способами (сжигание, закапывание, размещение, утилизирование иным способом) в границах земель муниципального образования запрещено. Об этом свидетельствует вышеуказанное федеральное законодательство, а также п.13.2-13.4 Правил благоустройства территории Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области. 

Законодателем установлена презумпция причинения вреда почвам самим фактом захламления почв отходами производства и потребления вне зависимости от концентраций загрязняющих веществ в самой почве (Постановление арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 11 октября 2018г. по делу № А27-4045/2017).

Нормативы накопления и тарифы утверждены Постановлениями Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области и Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.11.2016 № 16/266, от 28.11.2017 года № 17/366, 17/367, от 20 ноября 2018 года № 18/356, 7- НП от 31 марта 2018 года и Распоряжениями ООО «Полигон» от 23.11.2017 года № 23, от 23.11.2017 года № 24, от 30.11.2017 года № 25, от 20.11.2018 года № 26, № 28 от 02.04.2019г. 

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Частью 4 ст.154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. 

В силу ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. 

Согласно ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п.1).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п.2)

Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным», если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (п.3). 

В силу ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (ст.434 ГК РФ). 

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договора, квитанции, талона и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указывается фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. 

Согласно п. 1З.2. Правил благоустройства территории Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области, утвержденных решением Совета депутатов Парфеньевского сельского поселения № 60 от 09.11.2018 г., на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Согласно п. 13.3 и 13.4 Правил, сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется по контейнерной или бестарной системе в установленном порядке. На территории общего пользования муниципального образования запрещено: 

1)сжигание отходов производства и потребления; 

2) производить накопление отходов на проезжей части, газонах, тротуарах 

З) выливать помои и выбрасывать твердые коммунальные отходы на придомовую территорию. 

Согласно пп. 10 п. 15.1 запрещено загромождение и засорение дворовых территорий металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, строительными материалами, домашней утварью и другими материалами. 

Положением п. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 регулируются порядок и сроки вывоза твердых бытовых отходов, согласно которым сроки вывоза твердых бытовых отходов производятся в течение 1 - 3 дней (в зависимости от времени года). Данные нормы подлежат неукоснительному исполнению со стороны специализированных организаций. 

Договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов в виде публичной оферты размещен в открытом доступе сети Интернет на официальном сайте ООО «Полигон» и в соответствии со ст.4ЗЗ Гражданского кодекса Российской Федерации предложение принято истцом. 

Договор на оказание услуги по сбору, транспортированию, обработке и захоронению ТКО с региональным оператором обязаны заключить все жители. Он носит характер публичной оферты. Его проект размещается на сайте ООО «ПОЛИГОН». Данный договор обладает публичной природой и обязателен к заключению. 

В соответствии с Правилами обращения с ТКО, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, то договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте оператора. 

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156). 

В соответствии с п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Согласно п. 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641», региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг. 

При этом в соответствии с п. 7 Правил обращения с ТКО, в случае, если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

В материалах, приложенных к исковому заявлению, отсутствуют доказательства самостоятельного вывоза и утилизации истцом бытовых отходов, а также заключённых соответствующих договоров с иными лицами. 

Между ООО «Полигон» и ФИО1 велась переписка. 

В отправленных письмах ФИО1 были разъяснены порядок заключения договора, а также основания начисления платы за услугу. Заявку же и необходимые документы для заключения договора на оказание услуги по сбору, транспортированию, обработке и захоронению ТКО по форме Типового договора ФИО1 не предоставлял. 

Утверждение Истца о том, что до настоящего времени его семья не пользовалась услугами ООО «Полигон», не подкреплено ни одним доказательством и является сомнительным. На территории с.Парфеньево оборудована 31 контейнерная площадка. Доступ к каждой из них открыт и не ограничен. 

Пояснения Истца в исковом заявлении о порядке накопления ТКО в его семье, а именно: заполнение пластикового ведра коммунальными отходами и вынос в металлические бочки, считаем не соответствующим действительности (полная нелепость). 

ООО «Полигон» не обязано и не располагает возможностью осуществления контроля за накоплением ТКО семьёй ФИО1 или любой другой. 

Также утверждение ФИО1 о том, что расходы в месяц за услугу по обращению с ТКО не соответствуют действительности, абсолютно ничем не подтверждено. 

По вопросу утверждения нормативов накопления и тарифов за услугу по обращению с ТКО ФИО1 рекомендуют обратиться в Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, а также в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области. ООО «Полигон» не имеет полномочий на редактирование нормативов накопления и тарифов. 

На основании вышеизложенного, ООО «Полигон» имеет возможность и не отказывается заключить письменный договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ФИО1, но согласно формы Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156.

Предусматривать при определении предмета и условий договора учет ТКО от жизнедеятельности семьи ФИО1, а также периодичность вывоза ТКО и расчет оплаты за оказанные услуги по фактическому объему накопления семьёй истца, не представляется возможным. 

Также сообщают, что специалистами ООО «Полигон» ведется работа по подготовке заявления о вынесении судебного приказа в отношении ФИО1 о взыскании задолженности за коммунальные услуги на сумму 5 779,16 руб. 

Просят в удовлетворении искового требования в части указания при определении предмета и условий договора учет ТКО от жизнедеятельности семьи истца, а также периодичность вывоза ТКО и расчет оплаты за оказанные услуги по обращению с ТКО по фактическому объему накопления, отказать.

Представитель третьего лица - администрации Парфеньевского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 24.7 данного Закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24.10 этого же Закона определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1). В случаях, определенных Правительством РФ, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (часть 2).

С учетом положений жилищного законодательства, в том числе Правил N 354, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять порядок оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО (пункт 148(30) Правил N 354).

Поскольку нормативы накопления ТКО и тарифы утверждены Постановлениями Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области и Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области расчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не должен осуществляться по формулам 9(3), 9(4) и 9(6) приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, предусматривающим расчет платы за услугу по обращению с ТКО на основании объема вывезенных контейнеров.

В силу пункта 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В то же время, положения в части коммерческого учета ТКО применительно к собственникам жилых помещений (жилой дом, квартира) уточняются в Правилах N 354. В соответствии с пунктом 148(30) Правил N 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам, то есть как произведение количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении на норматив накопления твердых коммунальных отходов и цену на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенную в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с отходами.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

По итогам рассмотрения публичной оферты истец в связи с несогласием с предложенными условиями по форме Типового договора предложило ответчику заключить персональный договор с ним на других условиях.

Однако, по мнению суда, желание истца предусмотреть при определении предмета и условий договора учет ТКО расчётным путём исходя от жизнедеятельности 

конкретной семьи, а также периодичность вывоза ТКО и расчет оплаты за оказанные услуги по фактическому объему накопления каждой семьи не представляется возможным. 

Как видно из материалов дела и объяснений истца, ФИО1, ссылаясь на альтернативный способ коммерческого учёта, предусмотренный Правилами № 505, и фактически желая установить в публичной оферте порядок расчёта исходя из количества и объёма его собственного контейнера для накопления ТКО, неоднократно направлял в адрес ООО «Полигон» мотивированные отказы от заключения публичной оферты (договора) на указание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с предложением заключения договора в собственной редакции вышеуказанных пунктов договора.

Суд считает, что к правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО, применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Из п.4 ст.421, п.1 ст.422 ГК РФ следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п.п.1, 2 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (ст. ст. 426, 167 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат удалению. Для размещения отходов предусматриваются специальные объекты, которые вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенных норм следует, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч.3, 4 ст.154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключёнными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путём заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО (ч.5 ст.30 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 г. издало постановление N 354, которым утверждены Правила, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Таким образом, указанные Правила регулируют отношения, возникающие из публичных договоров, и являются обязательными для сторон.

К числу публичных договоров, существенные условия которого определены законом, относятся и договора об оказании коммунальных услуг, к которым относится и услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Тариф на услуги по утилизации (захоронению) ТКО является регулируемым, поэтому стороны в договорных отношениях не вправе применять другой размер платы за оказываемые услуги.

Судом установлено, что 29 января 2018г между администрацией Парфеньевского муниципального района Костромской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» заключён договор на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке и захоронению твёрдых коммунальных отходов и мусора от населения с территории Парфеньевского муниципального района.

Согласно Соглашения «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Костромской области по зоне деятельности № 2» от 25 мая 2018г. между Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области - с одной стороны, и ООО «Полигон» - с другой стороны, в зону деятельности регионального оператора (ООО «Полигон») входит территория Парфеньевского района Костромской области.

Согласно Постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов от 18.11.2016г. № 16/266 утверждена Производственная программа в сфере утилизации ТКО на 2017-2019г.г. и тарифы на услуги по утилизации ТКО для потребителей 2017-2019г.г.

К исполнению своих обязанностей по сбору ТКО региональный оператор (ООО «Полигон») приступил с 01.06.2018г.

Судом установлено, что фактически с 01 июня 2018 года ООО "Полигон" оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, в связи с чем в адрес жителей с. Парфеньево, в том числе ФИО1, направляет ежемесячно платежные документы по оплате услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В частности, за июнь 2018г. региональный оператор за вывоз ТБО выставил потребителю ФИО1 счёт-извещение по тарифу 79,17 руб. на четверых человек.

В ответ первое письмо ФИО1 было направлено в ООО «Полигон» 14.08.2018г., то есть по истечении 15 дней со дня получения первого счёта. 

Из переписки усматривается, что с 01.01.2019г. планируется заключение договоров по форме, размещённой на сайте http://gkh.adm44.ru/tko1/zona2/index.aspx.

Из имеющейся переписки между истцом и ответчиком усматривается, что ответчик не уклонялся от заключения договора с потребителем услуги, но на условиях, предусмотренных Типовым договором, с учётом установленных соответствующими органами исполнительной власти нормативов и тарифов. При этом проект договора ответчика в соответствии с Типовым договором направлялся истцу для его подписания.

От истца в адрес ответчика какого-либо другого проекта договора не поступало, данный проект договора был разработан позднее в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

В силу п.5 ст.24.7 указанного закона договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством РФ. Договор может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями.

Таким образом, в силу действующего законодательства договор может быть дополнен, но не изменён, и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон.

В силу ч.20 ст.12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно п. 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641», региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг. 

При этом в соответствии с п. 7 Правил обращения с ТКО, в случае, если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

Из изложенного следует, что в силу закона собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления. 

Как следует из материалов дела, со стороны ответчика истцу был направлен проект договора по форме Типового на оказание услуг по обращению с ТКО, предлагаемого к заключению истцом.

В зоне проживания истца ответчик является единственным региональным оператором. 

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена статьями 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 24.6 и 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктом 4 "Правил обращения с ТКО", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1156.

Из содержания п. 8(17) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в соответствии с актуализированным перечнем мест накопления бытовых отходов по территории Парфеньевского района Костромской области органом местного самоуправления организовано ближайшее место накопления твердых коммунальных отходов относительно места проживания ФИО1 по адресу: 

<

...>, на которой контейнера установлены, что не оспаривается истцом.

Истцом не представлены доказательства самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов способами, не нарушающими санитарное законодательство.

Региональный оператор является единственной организацией, уполномоченной оказывать услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Парфеньевского муниципального района Костромской области.

Предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с ТКО на территории Костромской области утверждены вышеуказанными региональными органами; договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором; оснований для применения способа коммерческого учета ТКО расчетным путем, исходя из объема контейнера для складирования ТКО семьёй И-вых, не имеется.

Истцом не приведено доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что редакция договора на оказание услуг по обращению с ТКО, предложенная ответчиком, противоречит действующему законодательству.

Законом возложена обязанность на потребителя - собственника жилого помещения самостоятельно обеспечивать обращение с твёрдыми коммунальными отходами путём заключения договора с региональным оператором.

Вопреки доводам истца для заключения договора с региональным оператором не требуется совершение потребителем каких-либо конклюдентных действий, свидетельствующих о согласии заключить такой договор.

Указанные истцом дополнения и изменения в договор в редакции истца не достигнуты обоюдным соглашением сторон.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к ООО «Полигон» о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) в предложенной им редакции и возложении обязанности заключения договора в письменной форме на его условиях - ОТКАЗАТЬ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий судья: (З.Н.МАТЮХИНА) 

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020г.

Председательствующий судья: (З.Н.МАТЮХИНА)