Дело № 12-86/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 сентября 2018 года 

<

...>

Судья Губкинского районного суда Белгородской области Стёпкин П.Д. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Маквест» на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды зонального отдела государственного экологического надзора №2 управления экологического надзора Белгородской области от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды зонального отдела государственного экологического надзора №2 управления экологического надзора Белгородской области от 10 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Маквест», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Маквест» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает постановление незаконным и необоснованным, так как были нарушены нормы материального и процессуального права.

Представитель ООО «Маквест», государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, об отложении дела слушанием не просили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводов жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Белгородской области и представленным им списком юридических лиц, являющихся объектами регионального экологического надзора, не прошедших процедуру постановки на госучет объектов негативного воздействия на окружающую среду, в нарушении ч.3 ст.11 ФЗ от 21.07.2014 г. №219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», в срок до 01.01.2017 г., ООО «Маквест» не выполнило необходимых мер по своевременной подаче заявки в уполномоченный орган на постановку на госучет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 1 статьи 69.2 указанного закона, установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как видно из пункта 35 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Службы в сети "Интернет".

При привлечении к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ необходимо установить, что лицо, привлекаемое к ответственности, имеет конкретные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатирует их, и эти объекты не поставлены на государственный учет.

Подача заявки на регистрацию, является обязанностью юридического лица, за невыполнение которой и предусмотрена ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что основным видом деятельности ООО «Маквест» является розничная торговля в неспециализированных магазинах, для этих целей предприятие имеет объект, расположенный по адресу: 

<

...> которые имеет газовый котел и используется для отопления и оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем выброса в атмосферный воздух продуктов сгорания. Указанный объект на момент составления протокола по делу об административном правонарушении не поставлен на государственный учет.

Согласно КоАП РФ состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.46 включает в себя:

1. объект правонарушения – общественные правоотношения, возникающие в сфере постановки на государственный учет в установленном законодательством порядке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

2. объективную сторону, выражающуюся в бездействии, то есть в невыполнении обязанности подачи заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

3. субъекта правонарушения, которым может быть, в том числе и индивидуальный предприниматель;

4. субъективная сторона, умысел или неосторожность.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, вышеуказанные требования закона старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в полном объеме не исполнены.

Так, в нарушение указанных требований в постановлении по делу отсутствует исследование и оценка собранных по делу доказательств.

В постановлении по делу об административном правонарушении указанные обстоятельства не отражены в полном объеме, достаточная совокупность которых указывала бы на наличие в действиях ООО «Маквест» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Так, при рассмотрении дела установлено, что 01.09.2017 года между ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» и ООО «Маквест» заключен договор поставки газа , срок действия которого исчисляется с 01.01.2018 года по 31.12.2022 года.

Данные недостатки свидетельствуют о не установлении должностным лицом при рассмотрении дела фактических обстоятельств. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Маквест» привлечено к административной ответственности за нарушение требований ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательный акты Российской Федерации», предписывающей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Указанный закон вступил в силу с 01 января 2015 года (ч.1 ст. 12 Закона), таким образом, срок давности вмененного правонарушения исчисляется, соответственно, с 01 января 2017 года.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Поскольку вмененное ООО «Маквест» нарушение законодательства длящимся административным правонарушением не является, постановление должностного лица Управления экологического надзора Белгородской области вынесено 10 июля 2018 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 10 июля 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды зонального отдела государственного экологического надзора №2 управления экологического надзора Белгородской области от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Маквест» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Губкинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Д. Стёпкин