Дело № 12-122/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Алёкминская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 24 октября 2017 года жалобу ООО «ТМХ-Сервис» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 ... от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ТМХ-Сервис», 

установил:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 ... от 12 июля 2017 года ООО «ТМХ-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, представитель ООО «ТМХ-Сервис» ФИО2 ссылается на следующие обстоятельства. Несчастный случай 24 мая 2017 года в Сервисном локомотивном депо «Чита» со слесарем по ремонту подвижного состава участка текущего ремонта тепловозов ФИО3 произошел по причине того, что потерпевшим были нарушены требования местной инструкции ИОТ СЛД-83-1.17.2015. Перед началом проведения работ с ФИО3 был проведен целевой инструктаж по работе на высоте. ФИО3 не были получены средства индивидуальной защиты: защитная каска и страховочная привязь. В протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «ТМХ-Сервис» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Из материалов расследования несчастного случая следует, что вина подтверждена бездействием в части неполучения средств индивидуальной защиты, нарушения технологического процесса и халатным отношением самого потерпевшего. Заявитель полагает, что со стороны юридического лица все меры по охране труда работников соблюдены в полном объеме, а именно: работники рабочих сервисных локомотивных депо обеспечены средствами индивидуальной защиты, работники обучены для работы на высоте, изданы инструкции по охране труда при работе на высоте, проводятся первичные, повторные и целевые инструктажи. При указанных обстоятельствах, по мнению заявителя, отсутствуют основания для выводов о виновности юридического лица. Просит суд признать незаконным и отменить постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 6-1274-17-ПВ/75/9/8 от 12 июля 2017 года.

Потерпевший ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «ТМХ-Сервис» ФИО2 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя заявителя ФИО2, представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Совершение указанного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ООО «ТМХ-Сервис» вменяется нарушение технологического процесса. (код 05) Нарушение: требований карты технологического процесса ТК83ЗАБ.00040. Смена цилиндровой втулки дизеля тепловоза ТЭМ-2, ТЭМ-18 пункта 3.1 «Выпрессовка втулки» в части приспособление для захвата гильзы в нижнем положении установить, зафиксировать. Занять устойчивое положение на блоке дизеля и с помощью специального приспособления произвести выпрессовку втулки…»; (код 11) нарушение требований местной инструкции ИОТ СЛД-83-1.17.2015 «по охране труда при работе на высоте СЛД Чита» п. 3.9 в части «при предстоящей работе на крыше локомотива, стоящего на пути, не имеющем с обеих сторон эстакад на уровни крыши, слесарь должен осмотреть и надеть страховочную привязь и защитную каску». Также указано, что нарушены требования Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 28 марта 2014 года № 155Н.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Во исполнение требований статьи 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении должностным лицом указывается на имеющие нарушения локальных нормативных актов, нарушение которых не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также имеется общая ссылка на Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 28 марта 2014 года № 155Н, без конкретизации того, какие именно государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в этом нормативном правовом акте Российской Федерации, были нарушены ООО «ТМХ-Сервис».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу приведенного правового регулирования выяснение указанных выше обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом административного органа соблюдены не были, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ТМХ-Сервис» рассмотрено должностным лицом неполно и не всесторонне.

При данных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение с учетом того, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дела не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу ООО «ТМХ-Сервис» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 ... от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ТМХ-Сервис», отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Алёкминская

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-122/2017 Железнодорожного районного суда г.Читы.